Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара», ФИО4, ФИО5 о признании постановлений недействительными, признании договора социального найма недействительным, применении последствий недействительности сделки, выселении без предоставления другого жилого помещения, признании договора передачи жилого помещения в собственность недействительным, и применении последствий его недействительности, признании права собственности на жилое помещение, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара», ФИО4, ФИО5 о признании постановлений недействительными, признании договора социального найма недействительным, применении последствий недействительности сделки, выселении без предоставления другого жилого помещения, признании договора передачи жилого помещения в собственность недействительным, и применении последствий его недействительности, признании права собственности на жилое помещение, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права.

Требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой округа проверкой установлены нарушения требований жилищного законодательства. Как установлено, квартира, расположенная по адресу: <адрес> находившаяся в муниципальной собственности предоставлена для проживания ФИО6 на основании договора найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. ФИО6 являлся единственным нанимателем указанной квартиры, другие лица в указанное жилое помещение не вселялись. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, в связи с чем указанная квартира подлежала дальнейшему распределению в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Между тем, на основании постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира исключена из фонда социального назначения и отнесена в специализированный жилищный фонд. Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ квартира предоставлена ФИО5 для временного проживания. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ постановление от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу, МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» поручено заключить с ФИО4 и членом его семьи ФИО5 договор социального найма. На основании указанного постановления с ФИО4 заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ№. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ФИО5 Вместе с тем, ФИО4 и ФИО5 не относились к категориям граждан, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма. Таким образом, постановления Администрации о предоставлении жилого помещения ФИО4 и членам его семьи является незаконным, а договор социального найма недействительным. Впоследствии указанное жилое помещение передано в собственность ФИО5 на основании договора социального найма. Поскольку договор социального найма является недействительным, договор передачи жилого помещения в собственность граждан также является недействительным.

Просит признать недействительным постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО5 жилого помещения маневренного фонда»; признать недействительным п.1 постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО4», договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» с ФИО4, применить последствия недействительности сделки и выселить ФИО4 и ФИО5 из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения; признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и ФИО5, применить последствия недействительности сделки и признать право собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Городской округ «Город Нарьян-Мар», признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права ФИО5 на указанную квартиру.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что оснований для предоставления ФИО4 жилого помещения как маневренного фонда, так и по договору социального найма не имелось, поскольку на момент смерти предыдущего нанимателя в жилое помещение ни кто не вселялся, в связи с чем оно должно было быть перераспределено между гражданами, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В свою очередь ФИО4 и ФИО5 не являлись гражданами, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Последующая передача спорного жилого помещения в собственность также является незаконной.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласились. Просили применить срок исковой давности по требованиям о признании постановлений незаконными, договора социального найма недействительным, выселении без предоставления жилого помещения. Соответственно, в связи с пропуском срока исковой давности по указанным требованиям, и учитывая, что данные документы не признаны недействительными не имеется оснований для удовлетворения требований о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан. Также указали, что спорное жилое помещение было предоставлено по обменному ордеру взамен сданной ФИО4 квартиры в <адрес>, которая была построена в строительном кооперативе, в связи с чем являлась собственностью ФИО6 Поскольку ФИО6 по обменному ордеру отказался от прав на квартиру в <адрес>, он приобрел право пользования квартирой по адресу: <адрес> независимо от того, что не был включен в договор найма. При этом основанием для обмена жилых помещений являлся обменный ордер, в который был включен ФИО6 и члены его семьи.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» (далее – МКУ «УГХ г.Нарьян-Мара») ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, полагая что учреждение не является надлежащим ответчиком, поскольку только заключает от имени муниципального образования договоры социального найма и передачи жилых помещений в собственность, но не принимает таких решений. Также поддержала ходатайство о применении срока исковой давности.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился. Поддержал ходатайство о пропуске срока исковой давности. Также пояснил, что приобрел право на спорную квартиру. Указал, что являлся собственником квартиры в построенном строительным кооперативом доме в <адрес>, где имели право проживания также члены его семьи, включая ФИО5, и ФИО6 В связи с работой в <адрес> он обратился с заявлением об обмене жилых помещений. Ему был выдан обменный ордер. Для оформления прав на квартиру по адресу: <адрес> он выдал сыну ФИО6 доверенность, в соответствии с которой ФИО6 мог получить ордер на спорную квартиру на свое имя. Вместе с тем, от прав на данную квартиру он не отказывался, полагая, что имеет право пользования ею. Квартира в <адрес> была также передана им по обменному ордеру ФИО7 Договор купли-продажи действительно подписывался, но был необходим для оформления прав ФИО7 и вступления его в члены кооператива. Фактически указанная в договоре цена значительно ниже рыночной, денежные средства по договору не передавались. Фактически квартиры были обменены по обменным ордерам. Указал, что малоимущими ни он, ни ФИО8 не признавались.

ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО5

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Из п.23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу ст.166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.167 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (л.д.168 ГК РФ).

В силу ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что ФИО4 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ владел квартирой расположенной в доме ЖСК «Северное Сияние», расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с ним в указанную квартиру на основании ордера вселены члены его семьи, в том числе ФИО6 и ФИО5

ФИО4 и ФИО7 в 1992 году поданы заявления на обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на жилое помещение по адресу: <адрес>. В своем заявлении ФИО4 указывает членов семьи, имеющих право пользования квартирой, в том числе ФИО6 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> разрешен ФИО7 обмен ведомственной квартиры в <адрес> на кооперативную квартиру в ЖСК «Северное Сияние» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдана доверенность ФИО6 на обмен квартиры в ЖСК «Северное Сияние» в <адрес> на квартиру в <адрес> выписать на него ордер. Всеми членами семьи ФИО4 дано согласие на обмен жилых помещений и выписывание ордера на ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> вынесено постановление №, которым разрешен обмен кооперативной ЖСК «Северное Сияние» в <адрес> на квартиру в <адрес>А, <адрес> решено выдать ордер ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Ульяновским городским советом народных депутатов ФИО4 и членам его семьи, в том числе, ФИО6, ФИО5 выдан обменный ордер № на <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Нарьян-Марского городского Совета народных депутатов выдан обменный ордер № на имя ФИО9 на квартиру в <адрес>. Члены семьи в ордере не указаны.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 заключен договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда. Члены семьи в указанный договор не включены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер. На момент его смерти в спорной квартире кроме него ни кто не зарегистрирован, в договор найма жилого помещения кто-либо не включался.

Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ спорная квартира исключена из фонда социального назначения и отнесена к специализированным жилым помещениям с отнесением по виду использования «жилые помещения маневренного фонда».

На основании постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ указанное жилое помещение предоставлено ФИО5 для временного проживания сроком на шесть месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ признаны утратившими силу. Решено заключить с ФИО4 и членом его семьи ФИО5 договор социального найма жилого помещения на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения <адрес> в <адрес>. В качестве вселяемого члена семьи нанимателя указан ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО5 и нотариально оформленного согласия ФИО4, заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан №, на основании которого указанная квартира передана в собственность ФИО5

Оспаривая постановление о предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма, договор приватизации жилого помещения прокурор ссылается на то обстоятельство, что граждане не относились к лицам, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение.

Вместе с тем, по мнению суда ФИО4, ФИО10 приобрели право пользования указанным жилым помещением.

В соответствии со ст.50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст.67 ЖК РСФСР Наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, а при обмене жилого помещения с членом жилищно-строительного кооператива - с учетом требований, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

Статьей 119 ЖК РСФСР предусмотрено, что член жилищно-строительного кооператива вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим членом кооператива или нанимателем жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, в том числе с проживающими в другом населенном пункте, при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение. При обмене должны быть соблюдены правила, установленные настоящим Кодексом и уставом жилищно-строительного кооператива.

Соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок (ст.71 ЖК РСФСР).

Пунктом 2 ст.13 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» член жилищного, жилищно - строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово - огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24.03.2015 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО11» С 1 июля 1990 года (с момента введения в действие Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР") факт полного внесения паевого взноса наделяет члена жилищного или жилищно-строительного кооператива правом собственности на жилое помещение, в котором он проживает. Впоследствии соответствующая норма была закреплена в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", а также в Гражданском кодексе Российской Федерации, в силу пункта 4 статьи 218 которого член жилищного или жилищно-строительного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, предоставленную этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на занимаемое ими жилое помещение. Данное право, таким образом, возникает у них - в отличие от приватизации жилого помещения - в силу прямого указания закона.

Соответственно, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, полностью внесший паевой взнос за квартиру, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению, т.е. является обладателем вещного права - права собственности, государственная регистрация которого, предусмотренная статьей 131 ГК Российской Федерации в качестве обязательного условия перехода права собственности на недвижимое имущество, в данном случае не установлена. Последующая же государственная регистрация уже существующего у гражданина в силу прямого указания закона права собственности на жилое помещение имеет лишь подтверждающее значение и необходима для совершения в будущем сделок в отношении данного объекта недвижимости.

Что касается прав членов семьи собственника жилого помещения в доме жилищного или жилищно-строительного кооператива, то их содержание жилищным законодательством не определено. Однако сложившаяся правоприменительная практика в случае отчуждения жилого помещения защищает эти права наравне с правами членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от приватизации в его пользу, исходя из того что члены семьи лица, принятого в члены жилищно-строительного кооператива, приобретали право пользования предоставленным ему по ордеру жилым помещением, основанное на решении общего собрания членов кооператива, утвержденном исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, и сохраняли это право в дальнейшем, если после их вселения выданный ордер не был признан недействительным по основаниям, предусмотренным законом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 11-КГ12-2).

Порядок обмена жилых помещений предусмотрен Инструкцией о порядке обмена жилых помещений, утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 09.01.1967 N 12.

В соответствии с пунктами 1, 4-6, 10, 11 указанной Инструкцией Член жилищно-строительного кооператива имеет право произвести с разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся обмен занимаемого им жилого помещения на другое жилое помещение как с членом кооператива в домах жилищно-строительных кооперативов, так и с нанимателями жилых помещений в домах местных Советов, государственных, кооперативных, общественных организаций и в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Обмен допускается между двумя, тремя и более нанимателями, проживающими как в одном доме, так и в разных домах, как в одном городе, так и в разных городах, рабочих, курортных, дачных поселках и в других населенных пунктах.

Обмен жилых помещений в домах государственных, кооперативных и общественных организаций, а также нанимателями в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, допускается лишь с согласия наймодателя.

Для обмена жилого помещения требуется письменное согласие проживающих с нанимателем совершеннолетних членов семьи, в том числе и временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь (ст.ст. 306, 308 Гражданского кодекса РСФСР).

Для оформления обмена наниматель жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся подает в исполком местного Совета депутатов трудящихся, а наниматель жилого помещения в доме государственной, кооперативной и общественной организации для получения разрешения подает руководителю предприятия, учреждения, организации заявление по установленной форме (Приложение N 1).

Обмен жилых помещений (независимо от их ведомственной принадлежности) оформляется обменным ордером исполкома местного Совета депутатов трудящихся, выдаваемым по его поручению соответственно управлением (отделом) учета и распределения жилой площади, управлением жилищного хозяйства, отделом коммунального хозяйства, бюро по обмену (Приложение N 2), замена которого на другой ордер не допускается.

Ордера на обмен жилыми помещениями выдаются обменивающимся сторонам жилищным органом исполкома местного Совета, в районе которого находится одно из обмениваемых помещений, по выбору нанимателей.

Обмен жилых помещений считается совершенным с момента получения обменивающимися сторонами обменных ордеров.

Учитывая указанные положения, суд приходит к выводу, что являясь членом строительного кооператива, внеся полностью паевой взнос и в последующем обменяв квартиру на жилое помещение в <адрес>, ФИО4, также члены его семьи приобрели право пользования жилым помещением, полученным в обмен кооперативной квартиры с момента выдачи обменного ордера. При этом, учитывая наличие согласия всех членов семьи, оформление ордера на одного из них не влияет на жилищные права других членов семьи, которые сохраняют право пользования полученной в обмен квартирой.

При таких обстоятельствах, такие члены семьи умершего нанимателя, не внесенные в ордер на жилое помещение, а также договор найма жилого помещения после смерти нанимателя вправе требовать заключения с ними договора социального найма. В данном случае указанные лица пользуются правами предусмотренными ч.2 ст.82 ЖК РФ. Признание указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а равно малоимущими, в данном случае не требуется.

Таким образом, Постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключение договора социального найма в данном случае не противоречат действующими законодательству, в связи с чем оснований для признания их недействительными, а равно выселения ответчиков ФИО4 и ФИО5 не имеется.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе <данные изъяты>, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у ФИО4 и ФИО5 права пользования жилым помещением по договору социального найма, договор передачи жилого помещения в собственность граждан является законным. Оснований для признания его недействительным не имеется.

Учитывая вышеизложенное, также отсутствуют основания для признания права собственности на спорную квартиру за администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», признания свидетельства о праве собственности недействительным.

Разрешая спор в части признания незаконным постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО5 жилого помещения маневренного фонда» суд учитывает, что указанный акт на момент рассмотрения спора отменен на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ и является недействующим. Чьих либо прав указанное постановление не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заместителя прокурора <адрес> должно быть отказано в полном объеме.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности по требованиям о признании недействительным постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО5 жилого помещения маневренного фонда»; признании недействительным п.1 постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО4», договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, выселении граждан, как применение последствий недействительности сделки.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Учитывая указанные положения, срок исковой давности по требованиям о признании недействительным постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО5 жилого помещения маневренного фонда», признании недействительным п.1 постановления Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО4», договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, выселении граждан, как применение последствий недействительности сделки истекал ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Вместе с тем, заместитель прокурора обратился в суд за разрешением спора только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока исковой давности.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено, на такие обстоятельства прокурор не ссылается.

Кроме того, суд, учитывая положения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ во взаимосвязи со ст.57 и 63 ЖК РФ, ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», п.3.2 Устава МКУ «УГХ г.Нарьян-Мара» приходит к выводу, что МКУ «УГХ г.Нарьян-Мара» не является надлежащим ответчиком, поскольку исполняет указанные функции от имени муниципального образования, при этом не наделено самостоятельным правом принятия решения о передаче во владение либо в собственность имущества муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара», ФИО4, ФИО5 о признании постановлений недействительными, признании договора социального найма недействительным, применении последствий недействительности сделки, выселении без предоставления другого жилого помещения, признании договора передачи жилого помещения в собственность недействительным, и применении последствий его недействительности, признании права собственности на жилое помещение, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Распопин