Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления имущественных отношений Алтайского края к администрации Алтайского района Алтайского края, администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, ФИО2, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды недействительными, а также по встречному иску представителя истца ФИО2- ФИО5 о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, а также об обязании Управления имущественных отношений Алтайского края заключить договор аренды земельного участка с ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений (далее по тексту- «Алтайкрайимущество») обратилось в суд с иском к администрации Алтайского района Алтайского края, администрации Айского сельсовета <адрес>, ФИО2, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды недействительными, в котором просит признать недействительными договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование иска ссылается на то, что согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:58, площадью 1400 кв.м расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Земельный участок расположен в районе <адрес> части кадастрового квартала, граница которого проходит по оз.Ая (почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>), вид разрешенного использования- под жилую застройку (индивидуальную) передан на праве аренды ФИО2 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 ст.94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.«г» ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее- Федеральный закон 33 - ФЗ) к особо охраняемым природным территориям относятся государственные заказники. Также, в силу абзаца 2 ч.6 ст.2 Федерального закона 33-ФЗ особо охраняемые территории краевого значения являются собственностью края и находятся в ведении органов государственной власти края.

Согласно преамбуле оспариваемого договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для его заключения послужило постановление администрации Айского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№. Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатор- ФИО1 передал свои права и обязанности по вышеуказанному договору ФИО2, в связи с чем в качестве арендатора по договору выступает ФИО2

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» (далее- Закон Алтайского края № 60-ЗС) решение об образовании особо охраняемых природных территорий краевого значения принимает Правительство Алтайского края, в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлениями Администрации Алтайского края от 24.06.2003 № 315 «Об образовании природного парка краевого значения «Ая», от 30.07.2008 №306 «Об утверждении Положения о природном парке краевого значения «Ая» на территории Алтайского края создан природный парк краевого значения «Ая» (далее - природный парк «Ая») и установлены его границы.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:58 входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Ая», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.

Факт нахождения спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Ая» установлен также вступившим в законную силу решением Алтайского районного суда от 18.12.2019 по делу № 2-121/2019.

Таким образом, с момента образования природного парка «Ая» и установления его границ, земельные участки, находящиеся в этих границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью <адрес>.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.5 ст.8 Закона Алтайского края № 60-ЗС решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает Правительство Алтайского края.

Решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка Правительством Алтайского края не принималось.

В соответствии с законом Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, входящими в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенные на территории Алтайского края, и не находящимися в частной собственности, является Алтайкрайимущество.

В этой связи Администрация Айского сельсовета не вправе была распоряжаться указанным земельным участком в границах природного парка «Ая», в том числе посредством предоставления этого участка в аренду ФИО1 и в дальнейшем ФИО2

Вопреки вышеуказанному, администрация Айского сельского совета Алтайского района Алтайского края заключила с ответчиком оспариваемый договор аренды. А также ответчику ФИО2 выдано разрешение на строительство на спорном земельном участке индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, которое в настоящее время отменено постановлением администрации Алтайского района Алтайского края по обращению Алтайкрайимущества.

Исходя из вышеизложенного с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в лице администрации Айского сельского совета Алтайского района Алтайского края, утратили право на распоряжение земельными участками в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Ая».

В соответствии с подпунктом 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В связи с чем, оспариваемый договор и соглашение не соответствуют положениям статей 209, 608 Гражданского кодекса РФ, так как от имени собственника выступает неуполномоченное лицо.

Представителем ответчика ФИО2- ФИО5, предъявлен встречный иск к <адрес>имуществу, в котором она просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес> в представлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:58 площадью 1400 кв.м. (почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку (индивидуальную); обязать Управление имущественных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:58 площадью 1400 кв.м. (почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку (индивидуальную).

В обоснование встречных требований указывает, что в целях внесудебного урегулирования спора по иску Управления имущественных отношений <адрес> (далее <адрес>имущество) о признании договора аренды земельного участка и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды недействительными, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в адрес Истца о заключении соответствующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:58 площадью 1400 кв.м, (почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную).

15 апреля 2020 года ФИО2 получил письменный отказ в заключении договора аренды, с чем Ответчик не согласен и считает отказ Алтайкрайимущества незаконным и необоснованным.

ФИО2 считает, что рассмотрение встречного искового заявления к Первоначальному Истцу об обязании заключить с ним соответствующий договор аренды на земельный участок полностью отвечает условиям принятия судом встречного иска.

Указывает, что заключение договора аренды с ФИО2 не влечет за собой негативных последствий, <адрес>имущество не привело доводов, каким конкретно образом предоставление в аренду земельного участка может нанести ущерб природному парку, образованному в границах населенного пункта <адрес>.

Очевидно, что в коммунально-хозяйственной зоне отсутствует запрет или ограничения на нахождение жилого дома (фонда), даже предполагается наличие гостиниц и иных сооружений, права на которые должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кроме того, в своем отказе <адрес>имущество приводит пункты 1 и 3 ст.24 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», регулирующие режим особой охраны территорий государственных природных заказников, к которым природный парк «Ая» не относится.

Представитель истца <адрес>имущества о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, настаивал на исковых требованиях, встречные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ответчиков- администрации Алтайского района Алтайского края, администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Ответчик ФИО1 в отзыве на встречное исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, также просил в первоначальном иске отказать, встречное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик по первоначальному иску ФИО2 и его представитель ФИО5 иск не признали, просили применить срок исковой давности, на встречном иске настаивали, по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учётом мнения участвующих в деле лиц, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как выше указано и следует из материалов дела, на основании оспариваемого договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для его заключения послужило постановление администрации Айского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.22-24).

Соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор ФИО1 передал свои права и обязанности по вышеуказанному договору ФИО2, в связи с чем в качестве арендатора по договору выступает ФИО2

Администрация Айского сельского совета Алтайского района Алтайского края заключила с ответчиками оспариваемый договор аренды. А также ответчику ФИО2 выдано разрешение на строительство на спорном земельном участке индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № RU№, которое было отменено постановлением администрации Алтайского района Алтайского края по обращению Алтайкрайимущества.

Настаивая на требованиях о признании договора аренды земельного участка и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды недействительными, истец также ссылается на отсутствие у администрации Айского сельского совета <адрес> полномочий в обозначенный период по распоряжению земельными участками в границах особо охраняемой природной территории природного парка краевого значения «Ая», при этом, также ссылается на положения ч.1 ст.209 ГК РФ, ст.608 ГК РФ.

Действительно, исходя из положений п.п. 2, 5 ст.27, п.2 ст.95 Земельного кодекса РФ, п.п. 1, 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также в соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании природного парка краевого значения «Ая», от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о природном парке краевого значения «Ая» на территории <адрес> создан природный парк краевого значения «Ая», с ДД.ММ.ГГГГ администрация Айского сельского совета <адрес> утратила полномочия по распоряжению земельными участками в границах особо охраняемой природной территории природного парка краевого значения «Ая», в которой, как выше указано, входил земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:58.

В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования <адрес> края и органами государственной власти <адрес>», Положением, утвержденным указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения об управлении имущественных отношений <адрес>» органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, входящими в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенные на территории <адрес>, и не находящимися в частной собственности, является <адрес>имущество.

В этой связи Администрация Айского сельсовета <адрес> не вправе была распоряжаться указанным земельным участком в границах природного парка «Ая», в том числе посредством предоставления этого участка в аренду ФИО1 и в дальнейшем ФИО2

В соответствии с ч.1 ст.95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Часть 3 ст.95 Земельного кодекса РФ запрещает на землях государственных природных заказников осуществлять деятельность, не связанную с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Исходя из вышеизложенного с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в лице администрации Айского сельского совета <адрес>, утратили право на распоряжение земельными участками в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Ая».

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требование закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, с учетом приведенных выше обстоятельств, суд полагает, что оспариваемый договор и соглашение не соответствуют положениям ст.ст. 209, 608 ГК РФ, так как от имени собственника выступает неуполномоченное лицо.

Между тем, суд по приведенным выше основаниям, находит обоснованными требования истца о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Айского сельсовета <адрес> и ФИО1, в связи с чем соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которое основано на указанном договоре аренды №, также считает недействительным, поскольку администрация Айского сельсовета в отсутствие на то законных оснований распорядилась земельным участком, входящим в границы особо охраняемой природной территории природного парка краевого значения «Ая».

Относительно довода представителя ответчика по первоначальному иску ФИО2- ФИО5, о необходимости применить срок исковой давности к требованиям истца, который следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с этой даты вступило в силу положение «Об утверждении положения об управлении имущественных отношений <адрес>», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из оснований, характера и предмета заявленных исковых требований, на данные требования распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, составляющий три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 196, ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что хоть в ведении <адрес>мущества с ДД.ММ.ГГГГ и появились функции по управлению и распоряжением земельными участками, входящими в состав особо охраняемых территорий регионального значения, расположенные на территории <адрес>, но, как пояснил представитель <адрес>мущества в судебном заседании, фактически им стало известно о данных обстоятельствах лишь в 2019 году, когда они были привлечены в качестве третьих лиц определением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-121/2019 по иску ФИО2 к ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго», ЗАО «АЛИРА Групп», Администрации Айского сельского совета <адрес> о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельными участками.

В связи с этим довод представителя ответчика по первоначальному иску ФИО2- ФИО5, о необходимости применить срок исковой давности к требованиям истца, суд оставляет без удовлетворения.

Встречные требования представителя ответчика ФИО2- ФИО5 не подлежат удовлетворению, поскольку планируемые границы населенного пункта <адрес>, определенные генеральным планом муниципального образования Айского сельсовета <адрес>, не утверждены, по информации Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории природного парка краевого значения «Ая», положение о котором утверждено постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение). Положением установлен режим особой охраны территории Природного парка.

Спорный земельный участок расположен в пределах коммунально-хозяйственной зоны Природного парка. Согласно п. 12 Положения, в пределах коммунально-хозяйственной зоны осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для функционирования туристической и гостиничной инфраструктуры, зона включает территории, на которых располагаются очистные сооружения, водонапорная башня, другие объекты жилищно-коммунального хозяйства, проживает обслуживающий персонал туристических комплексов.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:58 не соответствует целям, определенным Положением для функционирования коммунально-хозяйственной зоны Природного парка.

В силу пункта 6 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктами 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, <адрес>имуществом правомерно отказано ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:58, адресом: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Земельный участок расположен в районе <адрес> части кадастрового квартала, граница которого проходит по оз. Ая. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1400 кв.м, под жилую застройку (индивидуальную) на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Встречное исковое заявление представителя ответчика ФИО2- ФИО5 не содержит норм права, на основании которых заявлены встречные требования кроме указания статьи 137 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующей предъявление встречных требований в рамках гражданского процесса, в связи с чем встречное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления имущественных отношений <адрес> к администрации <адрес>, администрации Айского сельсовета <адрес>, ФИО2, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды недействительными, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Айского сельсовета <адрес> и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Встречные исковые требования представителя ФИО2- ФИО5 к Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес> в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, а также об обязании Управления имущественных отношений <адрес> заключить договор аренды земельного участка с ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Дворядкин

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Дворядкин