Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФ РФ в Мостовском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

установил:

ФИО1 обратилась суд с иском о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе (далее комиссия) № 682746/17 от 06.09.2017 в части отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и просит обязать комиссию засчитать в специальный стаж периоды ее нахождения в учебных отпусках в должности <должность> с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; по 21.10.2013 по 24.11.2013; 17.03.2014 по 20.04.2014; 30.03.2015 по 30.04.2015 и назначить ей досрочную страховую пенсию с 09.06.2017.

Исковые требования мотивировала тем, что 09.06.2017 истица обратилась с заявлением о назначении ей пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мостовском районе Краснодарского края. Однако решением комиссии Управления ПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 06.09.2017 № 682746/17 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что для назначения указанной пенсии истица не имеет необходимого специального стажа работы - 25 лет.

Ответчиком не засчитаны в стаж истицы для досрочного назначения пенсии спорные периоды нахождение в учебных отпусках с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; по 21.10.2013 по 24.11.2013; 17.03.2014 по 20.04.2014; 30.03.2015 по 30.04.2015 в должности <должность>, так как п. 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 учебные отпуска не поименованы.

С данным решением истица не согласна, поскольку она с 09.08.1993 работает в <должность>, затем была переведена <должность>, а с 09.02.2009 по настоящее время работает в должности <должность>.

Согласно должностной инструкции <должность> от 03.05.2007 на должность <должность> назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование без предъявления требований к стажу работы или среднее медицинское образование и стаж работы по профилю 5 лет.

Такие же требования к квалификации главной медицинской сестры предусмотрены и квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденных приказом министерства здравоохранения и соцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н, согласно которому главной медсестре необходимо иметь высшее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Управление сестринской деятельностью».

№ 400-ФЗ «О

В 2009 году истица поступила в Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования для получения высшего профессионального образования по специальности <должность> без отрыва от работы (очно-заочная форма обучения), который окончила 21.04.2014 (диплом специалиста 122318 0131363 от 12.05.2014).

В период обучения ей предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации.

После окончания программы специалитета по специальности «Сестринское дело» она проходила интернатуру в Краснодарском медицинском институте высшего сестринского образования по специальности «Управление сестринской деятельности с 01.09.2014 по 31.07.2015 (удостоверение 23 АВ 000107) без отрыва от работы. В этот период истице также был предоставлен учебный отпуск для сдачи экзаменационных экзаменов. 31.07.2015 ей выдан сертификат по специальности «<должность>» в соответствии, с которым она допущена к осуществлению медицинской деятельностью в должности <должность> (регистрационный номер 21).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено, что основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. В пункте 9 этих же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж дающий право на досрочную пенсию. Период учебных отпусков с отрывом от работы в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 173 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета по заочной форме обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Учебные отпуска истице были предоставлены с сохранением среднего заработка, что следует из приказов пр. № 17 от 19.10.2009, №24 от 28.12.2009, №15 от 21.05.2010, №28 от 18.11.2010, №600-о от 20.04.2012, №8 - оу от 21.10.2013, №4-оу от 29.04.2013, №3-оу от 06.03.2014, №03-оу от 31.03.2015. Соответственно в указанный период работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Кроме того, в Рекомендациях Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Это же подтверждается информацией о принятых решениях Конституционного Суда Российской федерации, практики судов общей юрисдикции, доклада с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за 2 квартал 2017г. федеральной службы по труду и занятости в рамках реализации пункта 2.1.6 раздела «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» сводного Плана приоритетного проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

В докладе указано, что при анализе практики применения во втором квартале 2017 года судебными органами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, целесообразно обратить внимание на следующие выводы Верховного Суда Российской Федерации: «В случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости».

На основании вышеизложенного, истица просит зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии время учебных отпусков с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; по 21.10.2013 по 24.11.2013; 17.03.2014 по 20.04.2014; 30.03.2015 по 30.04.2015 в должности <должность>

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - УПФ РФ в Мостовском районе по доверенности ФИО3, исковое заявление ФИО1 не признала и просила оставить его без удовлетворения, считая, что ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с требованиями Закона.

Согласно справке, выданной МБУЗ Мостовской ЦРБ № 2488 от 09.06.2017, ФИО1 в периоды с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; с 21.10.2013 по 24.11.2013; с 17.03.2014 по 20.04.2014; с 30.03.2015 по 30.04.2015 находилась в учебных отпусках.

Вышеуказанные периоды не включены в льготный стаж истицы на соответствующих видах работ, так как с 1 января 2015 года стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определяется в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, которое учитывает положения частей 3 и 4 статьи 30 вышеуказанного закона.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением Правил исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 2 и 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее Правил № 516).

Действующей в настоящее время редакцией пункта 5 Правил № 516, предусматривается включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска, предусмотренные ранее статьями 191,194,196 Кодекса законов о труде РФ от 09.12.1971, а в настоящее время статьями 173-176 Трудового кодекса РФ, предоставляются в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением), с сохранением средней заработной платы. В связи с этим, данные отпуска не являются ежегодными, то есть не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам с сохранением заработка, предоставление которых регулируется статьями 66,68 КЗоТ РФ и статьями 114,116-119 Трудового кодекса РФ, что соответственно не дает законного основания для включения периодов учебных отпусков в стаж на соответствующих видах работ.

Специальный стаж истицы, в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013 на 09.06.2017 составил - 24 года, 03 месяца, 25 дней, при требуемом не менее 25 лет.

В связи с отсутствием требуемого специального стажа работы ФИО1 управлением обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях».

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которым досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П определено, что в целях реализации пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного закона.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 ( ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19,и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет ими реализовано. При осуществлении предоставленных полномочий Правительство РФ связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписание ч.1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 09.06.2017 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Мостовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N400 "О страховых пенсиях" как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Мостовском районе от 06.09.2017 № 682746/17 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа работы. Комиссия признала наличие у истицы специального стажа в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в размере 24 года 03 месяца 25 дней. При этом не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии учебный отпуск: с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; с 21.10.2013 по24.11.2013; с 17.03.2014 по 20.04.2014; с 30.03.2015 по 30.04.2015 в должности <должность>

Как установлено в судебном заседании, с 09.08.1993 ФИО1 работала в <должность>, затем была переведена <должность>, с 09.02.2009 и по настоящее время работает в должности <должность>.

Таким образом, с 2009 году по 21.04.2014 ФИО1 проходила обучение в Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования для получения высшего профессионального образования по специальности <должность> без отрыва от работы (очно-заочная форма обучения), что подтверждается диплом специалиста 122318 0131363 от 12.05.2014. После окончания программы специалитета по специальности <должность>» с 01.09.2014 по 31.07.2015 ФИО1 проходила интернатуру в Краснодарском медицинском институте высшего сестринского образования по специальности «<должность>», также без отрыва от работы, что подтверждается удостоверение 23 АВ 000107. В этот период истице также был предоставлен учебный отпуск для сдачи экзаменационных экзаменов.

31.07.2015 ФИО1 выдан сертификат по специальности «<должность>» в соответствии, с которым она допущена к осуществлению медицинской деятельностью в должности <должность>.

Также в судебном заседании было установлено, что в период обучения ФИО1 предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, что подтверждается приказами от 19.10.2009 № 17, от 28.12.2009 № 24, от 21.05.2010 №15, от 18.11.2010 №28, от 20.04.2012 №600-о, от 21.10.2013 №8 - оу, от 29.04.2013 №4-оу, от 06.03.2014 №3-оу, от 31.03.2015 №03-оу.

Таким образом, в период с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; по 21.10.2013 по 24.11.2013; 17.03.2014 по 20.04.2014; 30.03.2015 по 30.04.2015 работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Истица просила включить в соответствующий стаж вышеуказанные периоды нахождения в учебных отпусках во время работы <должность>, которые не были включены в стаж для досрочного назначения пенсии пенсионным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в указанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились причитающиеся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды подлежат включению в специальный страховой стаж.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках в должности <должность> с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; по 21.10.2013 по 24.11.2013; 17.03.2014 по 20.04.2014; 30.03.2015 по 30.04.2015, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При включении в льготный стаж истицы ФИО1 оспариваемых периодов на дату подачи заявления 09.06.2017 составил свыше 25 лет, что подтверждает право ФИО1 на досрочную пенсию, а также свидетельствует, что отказ в назначении досрочной пенсии лицу, является нарушением её права на досрочную страховую пенсию.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом даты обращения истицы за назначением пенсии, она должна быть назначена ей с 09.06.2017.

На основании изложенного, руководствуясь п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УПФ РФ в Мостовском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан удовлетворить.

Признать решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № 682746 от 06.09.2017 в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать комиссию по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе включить в специальный стаж ФИО1 периоды её нахождения в учебных отпусках: с 19.10.2009 по 25.10.2009; с 11.01.2010 по 14.02.2010; с 24.05.2010 по 27.06.2010; с 24.11.2010 по 26.12.2010; с 16.05.2011 по 19.06.2011; с 14.11.2011 по 18.12.2011; с 30.04.2012 по 03.06.2012; с 29.04.2013 по 02.06.2013; по 21.10.2013 по 24.11.2013; 17.03.2014 по 20.04.2014; 30.03.2015 по 30.04.2015 в должности <должность>

Обязать комиссию по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учётом указанных периодов с 09.06.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня подготовки решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение подготовлено 23.03.2018.

Председательствующий

судья В.В.Ермолов