Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием заместителя прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А., директора ООО «Чайный домик» Аскандарова Г.А., представителя третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» Хабатовой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Чайный домик», о запрете использовать земельный участок,

установил:

заместитель прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А., реализуя предоставленные законом полномочия, обратился в Кисловодский городской суд в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с исковым заявлением к ООО «Чайный домик», третьим лицам территориальному управлению Федерального агентства, по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» о запрете использовать земельный участок в нарушение вида разрешенного использования, в нарушение ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка информации Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ., касающейся вопросов использования земельных участков в границах территорий Национального парка «Кисловодский».

В ходе проведённой проверки установлены факты использования земельных участков, включенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № в состав национального парка «Кисловодский», в нарушение положений ст. 7, 42 Земельного Кодекса РФ, статьи 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» в нарушение вида их разрешенного использования, в нарушение режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и режима зоны хозяйственного назначения Национального парка «Кисловодский».

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ. в адрес правообладателей земельных участков, осуществляющих в их границах деятельность по предоставлению услуг общественного питания и торговли, внесены представления об устранении допущенных нарушений закона, в частности в адрес ООО «Чайный домик», однако допущенные нарушения фактически не устранены.

На территории города-курорта Кисловодска к землям особо охраняемых природных территорий отнесен национальный парк «Кисловодский», созданный постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населённых пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участках иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 гектара без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению №.

Национальный парк «Кисловодский» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

В целях управления национальным парком Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Кисловодский», отнесённое к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, целями деятельности которого являются сохранение природных комплексов и объектов, а также историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Кисловодский», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление государственного экологического мониторинга.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № № утверждено положение о национальном парке «Кисловодский», разделом 3 которого регламентирован режим особой охраны территории национального парка.

Пунктом 10 раздела 3 Положения № предусмотрено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов. За исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населённых пунктов, а также в случаях предусмотренных Положением.

Согласно пункту 11 раздела 3 Положения № с учетом природных историко-культурных и иных особенностей на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны, согласно которому национальный парк «Кисловодский разделен на несколько зон: заповедная зона (п.11.1), рекреационная зона (п.11.3), зона охраны объектов культурного наследия (п. 11.4), зона хозяйственного назначения (п.11.5), для каждой из которых определены допустимые способы и ограничения их использования.

В соответствии с подпунктом «д» части 1 статьи 15 «Об особо охраняемых природных территориях», Положением о Национальном парке «Кисловодский», утверждённым Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ. № (подпункт 11.5 пункта 11) в зоне хозяйственного назначения национального парка допускается осуществление деятельности, направленной исключительно на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком (ФГБУ «Национальный» парк «Кисловодский»), и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями, их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трёх зон.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», Кисловодск признан курортом федерального значения.

Данным постановлением в границах курортов установлены границы первой, второй и третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В Приложении к Постановлению № указаны условные точки границ данных зон.

Статьёй 16 названного Федерального закона № 26-ФЗ и п.п. 12,13,14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», установлен режим ограничений хозяйственной деятельности в границах каждой из зон округа санитарной охраны.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозийных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Территория национального Парка «Кисловодский» расположена в первой и второй зонах округов горно-санитарной охраны курорта Федерального значения «Кисловодск».

В ходе проведённой проверки, в том числе с использованием сведений ЕГРН, а также информации, размещённой в свободном доступе в сети Интернет на сайте «Публичная кадастровая карта Росреестра», установлено, что в пользовании Аскандаровой Г.А. находится земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером №, площадью 518 кв.м., с видом разрешенного использования «Под кафе».

Земельный участок входит в состав территории национального парка «Кисловодский», расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка «Кисловодский».

На земельном участке, расположено здание и строения кафе «Чайный домик»-нежилое здание, общей площадью 341,6 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности Аскандаровой Г.А., о чём в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ собственником Аскандаровой Г.А. указанное нежилое здание-кафе сроком на 10 лет передано в аренду ООО «Чайный домик» для осуществления деятельности кафе, которое в настоящее время используется обществом в целях оказания услуг общественного питания.

Из указанного следует, что деятельность ООО «Чайный домик» по предоставлению услуг общественного питания, осуществляемая на земельном участке, расположенном в зоне хозяйственного назначения национального парка «Кисловодский», противоречит установленному режиму особой охраны территории национального парка «Кисловодский», поскольку использование земельного участка в обозначенных целях в границах хоны хозяйственного назначения парка не соответствует требованиям подпункта «д» части 1 статьи 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 11.5 пункта 11 Положения №.

Кроме того, деятельность ООО «Чайный домик» по оказанию услуг общественного питания на земельном участке, находящемся в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения нарушает установленный п. 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ режим данной зоны, запрещающий осуществление в её границах всех видов хозяйственной деятельности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц-это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц и интересов РФ, поскольку деятельностью несоответствующей режиму особой охраны территории национального парка «Кисловодский, а так же нарушающей вид разрешенного использования земельного участка, фактически нарушены интересы государства по охране земель особо охраняемых природных территорий, создана угроза ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения.

Указанная в иске деятельность нарушает конституционное право неопределённого круга лиц-жителей города, а также иных граждан РФ пребывающих на территории города-курорта Кисловодска на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, закреплённое в ст. 42 Конституции РФ.

С учётом изложенного, на основании ст. 45 ГПК РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. просил суд:

-запретить ООО «Чайный домик» (ОГРН №, ИНН №) использовать земельный участок с кадастровым номерам № в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»; в нарушение подпункта «д» части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке «Кисловодский», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017г. № 67.

В судебном заседании заместителя прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. поддержал заявленные исковые требования прокурора г. Кисловодска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Чайный домик» Аскандаров Г.Н., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований заявленных прокурором, предоставил заявление о применении срока исковой давности по делу №, и отзыв на исковое заявление, в которых указал, что в обоснование искового заявления истец указывает, что в ходе проведённой проверки, в том числе с использованием сведений ЕГРН и информации размещённой в свободном доступе на сайте «Публичная кадастровая карта Росреестра», было установлено, что в пользовании у Аскандаровой Г.А. находится земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером №, площадью 518 кв.м., с видом разрешенного использования «Под кафе». На земельном участке расположен объект недвижимости нежилое здание-кафе, с кадастровым номером №, площадью 341,6 кв.м., находящийся в собственности у Алексановой Г.А., принадлежащее ей здание было передано в аренду ООО «Чайный домик» для осуществления кафе. Указанный земельный участок входит в состав территории национального парка «Кисловодский», расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка «Кисловодский».

По мнению истца, деятельность ООО «Чайный домик» по предоставлению услуг общественного питания, осуществляемая на земельном участке, противоречит установленном режиму особой охраны территории национального парка «Кисловодский», поскольку использование земельного участка в границах зоны хозяйственного назначения парка не соответствует требованиям пп. д ч. 1 ст. 15 Закона № 33-ФЗ, пп.11.5 п.11 Положения №.

Требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе, ввиду пропуска сроков исковой давности в силу следующего.

Сведения в отношении статуса земельного участка, а также видах его разрешенного использования являются открытой и общедоступной информацией.

Истец в исковом заявлении сообщает, что обстоятельства, ставшие причиной обращения в суд с настоящим исковым заявлением, стали известны ему из сведений из ЕГРН и информации размещённой в свободном доступе на сайте «Публичная кадастровая карта Росреестра». Право собственности на земельный участок, имеющий разрешенный вид использования-под кафе, было зарегистрировано за Российской федерацией в 2014 году. Информация в отношении видов разрешенного использования земельного участка является общедоступной и размещённой на сайте «Публичная кадастровая карта Росреестра».

В этой связи, государство в лице уполномоченных органов, а также неопределённый круг лиц, в интересах которых истцом заявлено настоящее исковое заявление, о нарушении своих прав, должны были узнать не позднее 2014 года. С этого же момента, о нарушении прав могли и должны были узнать контролирующие органы, включая органы прокуратуры.

Использование земельного участка под кафе «Чайный домик» на протяжении уже более 20 лет является общеизвестным в городе фактом, посещение которого стало многолетней семейной традицией для многих горожан и гостей города Кисловодска. Ранее, в 2000 году администрацией города Кисловодска, в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска, земельный участок, на котором расположен «Чайный домик» был предоставлен предшественнику Аскандаровой Г.А. по договору аренды №, для эксплуатации кафе, что было установлено судами по делу № №.

При том, в текущих границах земельный участок был предоставлен право предшественнику Аскандаровой Г.А. на основании Постановления Администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ для использования его в целях под кафе.

Таким образом, начиная с 2000 года и по настоящее время земельный участок находящийся в национальном парке «Кисловодский», открыто и добросовестно используется по кафе «Чайный домик».

Истец в обоснование иска указывает, что согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № границы зон и режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск определены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». Данным постановлением в границах курортов установлены границы первой, второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В приложении к Постановлению №, указаны условные точки границ данных зон.

Таким образом, первая и вторая зона округа горно-санитарной охраны курорта Федерального значения Кисловодск, в границах которой находится земельный участок были установлены еще ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает истец в исковом заявлении, и каких-либо требований о запрете использования земельного участка, или нарушении чьих либо прав использованием земельного участка никогда не заявлялось.

Относительно пояснений Минприроды России также указал, что в письменных пояснениях Минприроды России подтверждает, что в границы национального парка включены земли иных собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственного использования, к которым относится земельный участок, а с учетом заявленных требований, вопрос о запрете использовать земельный участок с кадастровым номером 26:34:020225:9 в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ № 1425, подпункта «д» части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке «Кисловодский», вопрос о необходимости согласования социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов с Минприроды России не является предметом спора по настоящему делу.

ООО «Чайный домик» также обращает внимание суда, что является лишь арендатором здания-кафе, кадастровый номер №, площадью 341,6 кв.м., расположенного на земельном участке. Поскольку ООО Чайный домик» не является собственником здания или пользователем Земельного участка, основания для удовлетворения заявленных требований к ООО «Чайный домик» отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, ссылаясь на ч. 2 ст. 199 ГК РФ, директор ООО «Чайный домик» Аскандаров Г.А. просил суд: отказать в удовлетворении искового требования прокурора по причине истечения срока исковой давности три года, и по причине необоснованности заявленных требований.

Представитель Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, предоставив пояснения по делу от ДД.ММ.ГГГГ. №, в которых просил удовлетворить заявленные прокурором города Кисловодска требования в полном объёме.

Представитель Минприроды России в судебное заседание не явился, предоставил пояснения относительно искового заявления, в котором указал, что в границы национального парка включены земли иных собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственного использования общей площадью 185246 гектаров.

Границы национального парка определены в системе координат от СК-95 и представлены в приложении 1 к Положению о национальном парке «Кисловодский», утверждённому приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № подтверждается сведениями Публичной кадастровой карты (ЗОУИТ №)

В обоснование заявленных требований указано, что на данном земельном участке расположены здания и строения, эксплуатируемые ООО «Чайный домик» в целях предоставления услуг общественного питания.

Положением пункта 1 статьи 15 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что в целях установления режима национального парка, осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 15 Закона об ООПТ, на территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 данной статьи, объектов связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населённых пунктов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, национальный парк «Кисловодский» отнесён к ведению Минприроды России.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» Хабатова Ф.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования прокуратуры, просила их удовлетворить.

Третье лицо Аскандарова Г.А., в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне осуществляется пользователями.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» Кисловодск, признан курортом федерального значения.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ границы зон и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск определены, установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, в Ставропольском крае».

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

В судебном заседании установлено, что постановлением правительства РФ от 02.06.2016г. № 493, на территории города-курорта Кисловодска, на землях особо охраняемых природных территорий создан национальный парк «Кисловодский», отнесенный к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населённых пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участка иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 гектара без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению № 1.

Распоряжением Правительства РФ от 22.06.2016г. №1290-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Кисловодский», отнесённое к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, целями деятельности которого являются сохранение природных комплексов и объектов, а также историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Кисловодский», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление государственного экологического мониторинга.

Пунктом 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.02.2017г. № 67 утверждено Положение о национальном парке «Кисловодский», которым регламентирован режим особой охраны территории национального парка, а также зонирование территорий парка, и определено осуществление хозяйственного использования по перечню согласно приложению № 1.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 518 кв.м., правообладатель Россия категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования-под кафе, для общего пользования (уличная сеть). В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса, выданные на основании документа-основания: Представления прокуратуры. (л.д.30-37)

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке по адресу: РФ, <адрес> расположено нежилое здание кафе, площадью 341,6 кв.м., принадлежащее Аскандаровой Наяне Ашотовне, ограничение прав и обременение объекта недвижимости-аренда в пользу ООО «Чайный домик» срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.38-42)

Согласно договора аренды нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание кафе, площадью 341,6 кв.м., принадлежащее Аскандаровой Наяне Ашотовне, передано в аренду в пользу ООО «Чайный домик» срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. по 04.03.2024г.(л.д.43-44)

Согласно письма ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес заместителя прокурора <адрес>, земельный участок, в том числе: с кадастровым номером №, входит в состав национального парка «Кисловодский», согласно Положению о национальном парке «Кисловодский», утверждённого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ. № зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, находится в зоне хозяйственного назначения.

Из акта комиссионного обследования территории Национального парка «Кисловодский» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.13-14), следует, что в пользовании Аскандаровой О.Г. без правоустанавливающих документов находится земельный участок с № площадью 518 кв.м., вид разрешенного использования «Под кафе», расположенный в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск, границах зоны хозяйственного назначения Национального парка «Кисловодский».

На земельном участке, расположено нежилое здание-кафе «Чайный домик» с пристройкой, общей площадью 341,6 кв.м., кадастровый №, принадлежащий Аскандаровой О.Г. на праве собственности (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.) Объект используется ООО «Чайный домик» под кафе».

В ходе проверки установлено, что объект недвижимого имущества настоящее время эксплуатируется ООО «Чайный домик», указанная деятельность, осуществляется вопреки требованиям статьи 15 ФЗ № 33-ФЗ, пункта 12 постановления №, с нарушением режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и режима зоны хозяйственного назначения парка.

Давая оценку заявленным исковым требованиям и документам, имеющимся в материалах дела, в том числе и правоустанавливающим документам на земельный участок и объект недвижимости на указанном земельном участке, суд приходит к следующему: прокурор ссылается на нарушение ООО «Чайный домик» использования земельного участка с кадастровым номерам 26:34:020225:9 в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», согласно которого-режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

Вместе с тем, в постановлении правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населённых пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участках иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 гектара без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению №, в котором указан земельный участок с кадастровым номером №, и который входит в состав национального парка «Кисловодский» и находится в зоне хозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 7,12 Земельного кодекса РФ. Статья 7 Земельного кодекса определяет состав земель в Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ФЗ от 23.06.2014г. №171-о внесении изменении в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ:

-п. 11. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

-п.12. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Сведений о проведении указанных мероприятий суду не предоставлено.

Статья 42 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. С учётом вышеприведённых норм, а также позицией представителя ответчика, в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Чайный домик» спорный земельный участок в нарушение вида разрешенного использования земельных участков и требований ст. 7,42 Земельного кодекса РФ не использует. Кроме того, в п. 11.5 Положения о национальном парке «Кисловодский», запрета на деятельность кафе не содержится, а постановлением правительства РФ от 02 июня 2016г. № 493 определён правовой статус земельных участков. входящих в состав национального парка при создании национального парка «Кисловодский», указав в п. 1 (без изъятия их из хозяйственного использования).

Территория национального парка, как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя, помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и представленному национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Вторым основанием для удовлетворения заявленных требований прокурор указал на нарушение подпункта «д» части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке «Кисловодский», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017г. № 67.

Статья 15 ФЗ №-33 определяет режим особой охраны территорий национальных парков, подпункт «д» части 1 указанной статьи устанавливает режима национального парка и осуществляется зонирование его территории с выделением: д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Вместе с тем, в п. 13 Положения о национальном парке «Кисловодский» указано, что изменение функционального зонирования территорий национального парка осуществляется только после внесения соответствующих изменений в Положение о национальном парке.

В кадастровых выписках на спорный земельный участок содержаться ограничения, где в перечне не указано про кафе и услуги общественного питания, а перечень объектов указанный в кадастровой выписке внесен по требованию прокуратуры.

Так же согласно ст. 17 ФЗ №33 от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» - определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления рекреационной деятельности на территориях национальных парков: 1. Земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством, что не противоречит правам на спорный земельный участок.

Как указано в положении п. 2 ст. 12, п. 2 ст. 16 Закона № 33-ФЗ и п. 6 ст. 95 ЗК РФ, допускающие наличие, в отдельных случаях в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования их земель.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время:

-земельный участок с кадастровым номером 26:34:020225:9, местоположение: <адрес>, площадью 518 кв.м., правообладатель Россия категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования-под кафе, для общего пользования (уличная сеть), эксплуатируется в соответствии с разрешённым видом использования, под кафе, Лечебных и оздоровительных целях, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 493 от 02 июня 2016г (без изъятия из хозяйственного использования) в качестве предприятия общественного питания – кафе «Чайный домик» принадлежащим на праве собственности Аскандаровой Г.А.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части первой статьи 12 ГПК Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть первая статья 56 ГПК Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказывания есть необходимость совершения комплекса действий по доказыванию, определяемая не выбором или усмотрением субъекта доказывания, а угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их невыполнения. При этом обязанность по доказыванию исполняется исключительно путем реализации процессуальных прав.

Доказательств того, что ответчиком осуществляются неразрешённые виды хозяйственной деятельности, что может грубо нарушить права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения, в том числе деятельность, связанная с эксплуатации кафе, лечебных и оздоровительных целей, и недопущением изъятия из хозяйственного использования в соответствии с Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., что земельный участок расположен в заповедной зоне, оказывает негативное воздействие на земли национального парка, суду не представлено. Также суду не представлено доказательств, что деятельность ООО «Чайный домик», связанная с организацией общественного питания, не соответствует разрешенному использованию «под Кафе» и противоречит действующему законодательству и подзаконным актам Правительства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, об отказе в удовлетворении требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Чайный домик» о запрете ООО «Чайный домик» (ОГРН №, ИНН №), использовать земельный участок с кадастровым номером № в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»; в нарушение подпункта «д» части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке «Кисловодский», утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017г. № 67-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю.Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 10 февраля 2021 года.

Судья К.Ю.Домоцев