Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1740/2018 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, в котором просит: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что после окончания технического училища № города Нижний Тагил, где он обучился по специальности «помощник машиниста электровоза, тепловоза», с ДД.ММ.ГГГГ он работал помощником машиниста электровоза в <...>. ДД.ММ.ГГГГ приказом министра путей сообщения № он награжден знаком «Почетному железнодорожнику». ДД.ММ.ГГГГ был уволен из Локомотивного депо Смычка по собственному желанию. Общий стаж его работы составил более <...>, в том числе на железнодорожном транспорте - <...>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву невозможности отнесения знака «Почетному железнодорожнику» к ведомственным наградам. В полученном ответе ответчик ссылается на Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в его функции не входило учреждение и награждение работников железнодорожной отрасли ведомственными наградами. Полагает, что указанные действия ответчика нарушают его право на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку награда вручена ему за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд министром путей сообщения, награда является ведомственным знаком отличия в труде, у него имеется необходимый стаж, за ним сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» по части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

При этом указала, что ФИО1 был награжден знаком «Почетному железнодорожнику», приказом Министра путей сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент награждения ФИО1, Министерство путей сообщения Российской Федерации являлось органом государственного управления железнодорожным транспортом, на основании пункта 1 Положения о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.1992г. № 203, и в его функции не входило учреждение и награждение работников ведомственными наградами. В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.1992г. № 1147 « О системе центральных органов федеральной исполнительной власти», Постановлением Правительством РФ от 06.01.1993г. № 19 было утверждено Положение о Министерстве путей сообщения РФ и признан утратившим силу пункт 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.1992г. № 203 «Об утверждении Положения о Министерстве путей сообщения РФ». Пункт I Положения о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 06.01.1993г. № 19, устанавливает, что Министерство путей сообщения Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации. Пункт 10 данного Положения закрепил, что Министерство путей сообщения РФ возглавляет Министр, назначаемый Президентом Российской Федерации, который награждает в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет иные виды поощрения.

Знак «Почетному железнодорожнику», на дату награждения, не являлся ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. решение о его награждении было принято руководителем Министерства, которое не относилось к федеральным органам исполнительной власти. Факт наличия у истца необходимого трудового стажа не оспаривала.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования истца поддержал и просил удовлетворить, при этом указал, что в период награждения истца действовало указание МПС от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№ согласно которых знак «Почетному железнодорожнику» являлся высшей наградой Министерства путей сообщения. Указанным знаком награждались работники за достижение высоких результатов в труде.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки-расчета стажа ФИО1, представленного стороной ответчика, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, его страховой стаж составил 29 лет 29 дней.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра путей сообщения №ФИО1 награжден знаком «Почетному железнодорожнику», о чем выдано соответствующее удостоверение подписанное Министром путей сообщения, запись о награждении внесена в трудовую книжку истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа трудовой деятельности и документы о награждении знаком «Почетному железнодорожнику».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№, оформленного в форме письма, в удовлетворении заявления было отказано, так как на момент награждения истца Министерство путей сообщения РФ, являлось органом государственного управления железнодорожным транспортом и в его функции не входило учреждение и награждение работников ведомственными наградами.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указывает, что имеющаяся у него награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На момент награждения истца действовало Положение о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.03.1992г. № 203, согласно которого Министерство путей сообщения РФ является органом государственного управления железнодорожным транспортом РФ выполняет функции и несет ответственность за решение задач, возложенных Положением (Разедл 1 пункт1 Положения).

Министерство путей сообщения РФ возглавляет министр, назначенный Президентом РФ, который в том числе награждает в установленном порядке передовых работников системы министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет иные виды поощрения (раздел III пункт 10).

В силу ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров.

Вышеуказанные пункты Положения о Министерстве путей сообщения РФ, во взаимосвязи со ст. 83 Конституции РФ свидетельствуют о том, что награждение истца произведено руководителем федерального органа исполнительной власти.

Как указывает истец и надлежащим образом не оспаривается ответчиком, значок «Почетному железнодорожнику» утвержден ДД.ММ.ГГГГ народным комиссаром путей сообщения А.А.А., как высшая профессиональная награда железнодорожного транспорта СССР. Циркуляром МКПС от ДД.ММ.ГГГГ№ на сеть дорог отправлено положение о почетном значке железнодорожника. С <...> «Почетному железнодорожнику» стал именоваться не значком, а знаком.

Как указал представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебном заседании и надлежащим образом не оспорено стороной ответчика, в период награждения истца действовало указание МПС от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которых знак «Почетному железнодорожнику» являлся высшей наградой Министерства путей сообщения. Указанным знаком награждались работники за достижение высоких результатов в труде.

Согласно указанию Министерства путей сообщения от ДД.ММ.ГГГГ№ у указания МПС от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№ у признаны недействующими. Вместе с тем, в данном указании продублировано, что знак «Почетному железнодорожнику» является высшей наградой Министерства путей сообщения, которой награждаются работники за достижение высоких результатов в труде.

Согласно п. 5.2 Указания от ДД.ММ.ГГГГ№ у знаки и значки «Почетному железнодорожнику» и удостоверения к ним старого образца имеют одинаковую силу наравне с новыми и обмену не подлежат.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что имеющаяся у истца награда, которая в период награждения истца являлась высшей наградой Министерства путей сообщения, дает ему право на присвоение звания ветеран труда, поскольку награждение истца указанной наградой произведено руководителем федерального органа исполнительной власти.

Одновременно необходимо отметить, что по смыслу положений п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Более того, суд принимает во внимание, что награждение истца произведено в переходный период становления государства.

С учетом установленных обстоятельств требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2018.

Председательствующий