Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации (в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ) о признании незаконными действий МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» по выдаче градостроительного плана и разрешений на строительство, заинтересованные лица: МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Ейского городского поселения Ейского района, Бондаренко Сергей Сергеевич,

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации (в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ), просит признать незаконными действия МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» по выдаче Бондаренко Сергею Сергеевичу градостроительного плана земельного участка и разрешений на строительство медицинского центра с аптекой по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 744 кв.м.

Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района», представитель Бондаренко С.С. с заявлением не согласны, считают действия соответствующим требованиям законодательства.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Бондаренко С.С. выданы разрешения на строительство медицинского центра с аптекой (1 очередь) (2 очередь) по адресу: <адрес>. Разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, при этом в составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка, о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Как следует из содержания градостроительного плана земельного участка по названному выше адресу, подготовленного сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства и утвержденного распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ года, в нарушение ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в градостроительном плане указан основной вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, не соответствующий видам разрешенного использования земельного участка, установленным Правилам и землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № 52/4, а именно, в графе «основные виды разрешенного использования земельного участка» указано «под размещение медицинского центра с аптекой» при предусмотренных Правилами «парки, скверы, аллеи, объекты культуры и искусства, объекты общественного питания, культовые объекты, объекты инженерно-технического обеспечения». Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района разработаны на основе проекта «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № также не предусматривающего размещение медицинского центра с аптекой по названному адресу. Также в содержании градостроительного плана земельного участка отсутствует информация об условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования указанного земельного участка, о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения. Неисполнение Управлением архитектуры и градостроительства норм законодательства о градостроительстве и архитектурной деятельности при выдаче Бондаренко градостроительного плана земельного участка и разрешений на строительство медицинского центра с аптекой нарушает основы правопорядка, определяемого федеральными законами, изменение и принятие которых относится к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ), чем затрагиваются интересы РФ. На основании изложенного помощник прокурора просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» считает действия по выдаче названных документов соответствующими требованиям законодательства. Пояснила суду, что решением МВК МО Ейский район по земельным вопросам и строительству от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, УМР МО Ейский район поручено сформировать земельный участок ориентировочной площадью 744,0 кв.м. под размещение медицинского центра с аптекой, для предоставления через процедуру торгов. ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры подготовлено градостроительное заключение № о возможности размещения медицинского центра с аптекой по <адрес>, в районе жилого <адрес>. Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте в районе жилого дома по <адрес> вид разрешенного использования участка - под размещение медицинского центра с аптекой. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 744,0 кв.м., с видом разрешенного использования «под размещение медицинского центра с аптекой» передан Бондаренко С.С. ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры подготовлен градостроительный план земельного участка №, с обозначением места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, охранных зон сетей газоснабжения. В графе «основные виды разрешенного использования земельного участка» градостроительного плана указано «под размещение медицинского центра с аптекой» в соответствии с распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №. В случае первичной постановки земельного участка на кадастровый учет при его формировании из государственных или муниципальных земель, вид его разрешенного использования до утверждения правил землепользования указывался в межевом плане земельного участка на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка, с учетом Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных в 2007 году Министерством экономического развития и торговли РФ. Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес> утверждены решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вступили в силу и применяются с момента их официального опубликования - с ДД.ММ.ГГГГ (газета «Приазовские степи» со спецвыпуском «Муниципальный вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №). Следовательно, как пояснила представитель, вид разрешенного использования земельного участка по <адрес> установлен в соответствии с действующими на тот период времени нормативными актами. ПЗЗ для земельного участка по <адрес> в настоящее время устанавливает зону «Р1. Зеленые насаждения общего пользования». Основные виды разрешенного использования для данного участка аллеи, объекты культуры и искусства, объекты общественного питания, культовые объекты, объекты инженерно-технического обеспечения». В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ, ПЗЗ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. В градостроительном плане № земельного участка по <адрес> отсутствует информация об условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования указанного земельного участка, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 года № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», информация о разрешенном использовании земельного участка, при отсутствии ПЗЗ заполняется на основании документации - на основании правоустанавливающих документов на земельный участок. Информация об условно разрешенных и вспомогательных видах использования земельного участка заполняется на земельные участки, на которые действие градостроительного регламента распространяется, не устанавливается, не распространяется. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования. Следовательно, на период подготовки оспариваемого градостроительного плана ПЗЗ не были утверждены, градостроительные регламенты не были установлены, информация об условно разрешенных и вспомогательных видах использования земельного участка не подлежала заполнению. Также, в новой форме градостроительного плана земельного участка исключен пункт об информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Технические условия подключения здания медицинского центра с аптекой к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, связь, электроснабжение) получены Бондаренко С.С. в ресурсоснабжающих организациях и входят в состав проектной документации на строительство медицинского центра с аптекой по <адрес> основании обращения Бондаренко в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, управлением архитектуры ДД.ММ.ГГГГ выданы разрешения № на строительство двух очередей двухэтажного медицинского центра с аптекой. Место размещения планируемого к строительству медицинского центра на земельном участке, согласно проектной документации, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам. Представитель просит отказать по этим основаниям в удовлетворении заявления.

Представитель Бондаренко С.С. с заявлением об оспаривании действий управления архитектуры не согласен, в судебном заседании поддержал доводы представителя МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района».

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Решением МВК МО Ейский район по земельным вопросам и строительству от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением администрации МО Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № УМР МО Ейский район поручено сформировать земельный участок ориентировочной площадью 744,0 кв.м. под размещение медицинского центра с аптекой, для предоставления через процедуру торгов.

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» подготовлено градостроительное заключение о возможности размещения медицинского центра с аптекой по <адрес>, в районе жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте по названному адресу площадью 744 кв.м. в границах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования земельного участка – под размещение медицинского центра с аптекой (л.д. 38).

В газете «Приазовские степи» от ДД.ММ.ГГГГ УМР МО Ейский район сообщило о проведении торгов по предоставлению в аренду названного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302008:699, разрешенное использование - под размещение медицинского центра с аптекой. Согласно итоговому протоколу победителем аукциона признан Бондаренко С.С., с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности, разрешенное использование земельного участка под размещение медицинского центра с аптекой (л.д. 7-11).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» подготовлен оспариваемый градостроительный план земельного участка № (л.д. 12-16), с обозначением места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (л.д. 14). Информация о разрешенном использовании земельного участка: основные виды разрешенного использования - под размещение медицинского центра с аптекой, условно разрешенные виды – отсутствуют, вспомогательные виды – отсутствуют (л.д. 15). Назначение объекта капитального строительства - медицинский центр с аптекой.

На основании названных документов ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко С.С. выданы оспариваемые разрешения на строительство медицинского центра с аптекой 1 и 2 очереди (л.д. 17, 18).

Как указано в п. 6 ст. 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В составе градостроительного плана земельного участка, в том числе указываются: границы участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ участка; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка; информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 3 статьи 44 ГрК РФ, пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие ГрК РФ").

При отсутствии правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года раздел 2 градостроительного плана заполняется на основании документации по планировке территории.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района утверждены решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вступили в силу и применяются с момента их официального опубликования с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка по <адрес> указан в градостроительном регламенте в соответствии с действующими на период его подготовки нормативными актами.

В 2007 году Минэкономразвития России разработало Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. В этом документе был установлен перечень видов разрешенного использования - Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (ред. от 11.01.2011) "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.05.2007 N 9370). В случае первичной постановки земельного участка на кадастровый учет при его формировании из государственных или муниципальных земель, вид его разрешенного использования до утверждения правил землепользования указывался в межевом плане земельного участка на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка с учетом названных Методических указаний. Таким образом, в графе «основные виды разрешенного использования земельного участка» оспариваемого градостроительного плана указано «под размещение медицинского центра с аптекой» в соответствии с распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район и документами о предоставлении земельного участка.

Правила землепользования разработаны на основе проекта «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №. В генеральном плане указываются функциональные зоны, а не точечные объекты, поэтому размещение конкретного объекта на конкретном земельном участке генеральным планом не предусматривается. Согласно генеральному плану города Ейска, земельный участок по <адрес> входит в функциональную зону «многоквартирная жилая застройка на расчетный срок 2027 года». В соответствии с пунктом 1.1.1. нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 года № 1381-П, нормативы градостроительного проектирования учитываются при подготовке, согласовании и утверждении генеральных планов поселений, а также распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских поселений Краснодарского края в пределах их границ. В соответствии с пунктами 2.2.1. и 2.2.2. нормативов, жилые зоны предназначены для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования. На период подготовки оспариваемого градостроительного плана земельного участка правила землепользования не были утверждены, градостроительные регламенты не были установлены, следовательно, информация об условно разрешенных и вспомогательных видах использования земельного участка не подлежала заполнению.

Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" установлена форма градостроительного регламента, согласно которой отдельного пункта - информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения нет. Порядок выдачи технических условий предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года №83. Технические условия подключения здания медицинского центра с аптекой к сетям инженерно-технического обеспечения - водоснабжение, водоотведение, связь, электроснабжение - получены Бондаренко С.С. в ресурсоснабжающих организациях и входят в состав проектной документации на строительство медицинского центра с аптекой (л.д. 39-43).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка соответствует требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора.

Выданные на основании имеющихся у Бондаренко С.С. документов, в том числе и градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство также соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора о признании незаконными действий МУ «Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района» по выдаче Бондаренко Сергею Сергеевичу градостроительного плана, разрешений на строительство и отмене градостроительного плана и разрешений на строительство – отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Ейского городского суда ДД.ММ.ГГГГ о запрете ведения строительных работ по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 744,0 кв.м. на период до рассмотрения заявления по существу и вынесения решения – отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 21 августа 2013 года.

Председательствующий