Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца по доверенности ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к АО «Краснодаргоргаз» о понуждении к заключению договора о технологическом присоединении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд к АО «Краснодаргоргаз» с иском о понуждении к заключению договора о технологическом присоединении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подана заявка № о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения. АО «Краснодаргоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ ему направлен отказ по причине необходимости запроектировать и построить распределительные газопроводы низкого давления, отказ в выдаче технических условий и от заключения договора на подключение. Предложение организовать коллективное обращение совместно с соседями не конкретизировано и не соответствует фактическим обстоятельствам. Это является нарушением постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Без коллективного обращения уже газифицируются домовладения по ул.им.Писателя ФИО3. Необходимости коллективно объединяться с иными жителями у него нет. На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:38818, на котором СК «Семья» планирует осуществлять строительство нового жилого массива, получены технические условия на газификацию. Еще один газопровод низкого давления расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:14305, на который распространяется статус публичного сервитута. В соответствии с п.14 Правил №, основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году. Согласно пункта 15 Правил №, в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации. Доводы же, изложенные в указанных выше письмах, являются немотивированными как не соответствующие требованиям пунктов 14,15, 74(1) Правил №. С учетом вышеизложенного, обществом в нарушение требований п.74 Правил №, не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении, в установленный срок. АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам. ДД.ММ.ГГГГ Четвертый кассационного суда общей юрисдикции в рамках дела №Г-8749/2020 [88-9849/2020] поддержал правовую позицию судов первой и второй инстанций, которые признали незаконной мотивировку отказа АО Краснодаргоргаз к ФИО7, соседу истца - ФИО2, которому в свою очередь был дан полностью идентичный ответ, как и ФИО7 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения, в которых указал, что ФИО2 не относится к «заявителям первой категории». В соответствии с п.2 Правил № заявители «первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту. Отнесение заявителя к той или иной категории, возможно только при соблюдении всей совокупности критериев, предусмотренных п.2 Правил №. То есть, для заявителя первой категории должны быть соблюдены одновременно следующие условия: максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час; расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров; мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопровода-вводов. Для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления по <адрес> до ул.им.Писателя ФИО3.

Для обеспечения возможности подключения (технологического присоединения) заявленного ФИО2 объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Краснодаргоргаз», требуется строительство сети газораспределения, а не строительство газопровода-ввода, соответственно ФИО2 не может быть отнесен к первой категории заявителей, поскольку не соблюдены все три условия необходимые для отнесения заявителя к первой категории. Согласно представленному в материалы дела плану - схеме для газификации заявителя необходимо строительство распределительного газопровода низкого давления по <адрес>, а не строительство газопровода-ввода.

Согласно разделу VII Правил № предусмотрена процедура подключения заявителя по индивидуальному проекту. Данная процедура носит заявительный характер. Газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей. Таким образом, плата за подключение газоиспользующего оборудования к сетям газоснабжения, в том числе исходя из стандартизированных тарифных ставок, будет зависеть от состава мероприятий, необходимых для выполнения технологического присоединения. ФИО2 не обращался в Общество с вышеуказанными заявками. Кроме того, ранее, со стороны Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по делу №А32-18347/2020, №А32- 6150/2020 (по аналогичным спорам) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. В рамках вышеуказанных дел третье лицо направило в адрес Общества отзыв, в котором Министерство ТЭК и ЖКХ дало пояснения о том, что определить техническую возможность конкретных объектов можно только на основании схемы газоснабжения муниципального образования <адрес> или на основании контроля давления газа в сети газораспределения, предусмотренного действующими нормативными документами, в том числе «ФИО9 54983-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация. Данные по контролю давления газа в сети газораспределения <адрес> в министерстве отсутствуют. Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> также пояснило, что в настоящее время отсутствует схема газоснабжения города и определить расстояние от газопроводов низкого и среднего давления к которым подключается объект министерство не может. Также Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес>, указало, что согласно размещенной на официальном сайте газотранспортной организации ООО «Газпромтрансгаз Краснодар», в 2019 году, техническая возможность транспортировки газа для определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям через все ГРС, от которых поступает природный газ потребителям <адрес>, отсутствовала. Таким образом, 3-е лицо - министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> подтвердило доводы АО «Краснодаргоргаз» об отсутствии технической возможности подключения объекта заявителя к сети газораспределения, а также об отсутствии возможности в заключении с заявителем договора и выдачи ТУ. Решение суда, в случае удовлетворения требований, в данном случае будет являться неисполнимым, поскольку отсутствует техническая возможность подключения объекта истца, ввиду отсутствия газораспределительного газопровода по <адрес>, то есть строительство газопровода - ввода заявителя не представляется возможным ввиду отсутствия газораспределительного газопровода.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

На основании ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Статьей 3 указанного выше Федерального закона предусматривает, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п.1 Правил подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Согласно п.2 указанных Правил исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с п.59 Правил № подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложением установленного перечня документов (п.64, 65, 69 Правил №).

К запросу, в числе прочего, заявителем должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил (подпункт "ж" пункта 69 Правил №).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.10.2014г. ФИО2 является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – для ИЖС, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

20.09.2019г. истцом ответчику подана заявка № о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения.

В соответствии с положениями пункта 34 Правил № в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае, если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

При этом основным абонентом является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления (подпункт "ж" пункта 2 Правил подключения к сетям газораспределения).

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Из вышеуказанных норм следует, что при рассмотрении поступившей заявки, исполнитель обязан проверять техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения заявки Обществом был составлен мотивированный отказ, изложенный в письме №.1/4410 от 25.09.2019г., в котором указано, что для подключения объекта Истца к сети газораспределения, необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления по <адрес>.

В соответствии с п. 2 Правил № заявители «первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Однако, установлено, что ФИО2 не относится к «заявителям первой категории», поскольку отнесение заявителя к той или иной категории, возможно только при соблюдении всей совокупности критериев, предусмотренных п. 2 Правил №, т.е. для заявителя первой категории должны быть соблюдены одновременно следующие условия:

максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час;

расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров;

мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов.

Для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления по <адрес> до ул. им. Писателя ФИО3.

Согласно представленному в материалы дела плану - схеме для газификации заявителя необходимо строительство распределительного газопровода низкого давления по <адрес>, а не строительство газопровода-ввода.

Согласно разделу VII Правил № предусмотрена процедура подключения заявителя по индивидуальному проекту. Данная процедура носит заявительный характер.

Также в соответствии с п.113 Правил № предусмотрена процедура подключения объектов капитального строительства, принадлежащим различным заявителям.

В данном случае, запрос о предоставлении технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом присоединении) от имени нескольких заявителей подаются одним уполномоченным ими в соответствии с законодательством Российской Федерации представителем (коллективный запрос о предоставлении технических условий и (или) коллективная заявка о подключении (технологическом присоединении). В таких случаях исполнителем выдаются одни технические условия и (или) заключается один договор о подключении между исполнителем и указанным представителем.

В силу п.113 Правил № в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным заявителям, при условии создания единой сети газораспределения, к которой предполагается осуществить подключение всех указанных объектов, запрос о предоставлении технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом присоединении) от имени нескольких заявителей подаются одним уполномоченным ими в соответствии с законодательством Российской Федерации представителем (коллективный запрос о предоставлении технических условий и (или) коллективная заявка о подключении (технологическом присоединении). В таких случаях исполнителем выдаются одни технические условия и (или) заключается один договор о подключении между исполнителем и указанным представителем.

По договору о подключении в случаях, указанных в п.113 Правил подключения, плата за услуги по подключению, включающие в себя мероприятия по строительству единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов- вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому заявителю, вносится указанными заявителями исходя из заявленной максимальной мощности газоиспользующего оборудования, принадлежащего каждому из таких заявителей, в отношении которого подана соответствующая заявка о подключении.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по договору о подключении в случаях, указанных в п.113 Правил №, плата за услуги по подключению, включающие в себя мероприятия по строительству единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому заявителю, вносится указанными заявителями исходя из заявленной максимальной мощности газоиспользующего оборудования, принадлежащего каждому из таких заявителей, в отношении которого подана соответствующая заявка о подключении.

При этом плата для всех потребителей рассчитывается в соответствии с утвержденными стандартизированными тарифными ставками, в случае если подключение носит сложный характер - по индивидуальному проекту. При этом единой сетью газораспределения считается сеть от существующей сети газораспределения, принадлежащей газораспределительной организации, до границы земельного участка заявителя, расположенного на самом удаленном расстоянии.

Также ФИО2 в заявлении указывает на то, что у Ответчика фактически имеется технологическая возможность подключения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения, основываясь только на утверждении о наличии введенного в эксплуатацию газопровода низкого давления по <адрес>, от которого до его домовладения (<адрес>) расстояние по прямой составляет менее 200 метров.

Однако, как установлено в судебном заседании, подземный газопровод низкого давления Ду 315 мм, проходящий по <адрес>, к которому, по мнению Истца, должен быть подключен его объект, не принадлежит АО «Краснодаргоргаз».

Кроме того, как следует из пункта 74 (1) Правил № основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Вместе с тем, ФИО2 в материалы дела не представлены доказательства того, что у АО «Краснодаргоргаз» имеется наличие газопровода низкого давления по 1-му проезду Писателя ФИО8, и его нахождение на расстоянии менее 200 метров (по прямой линии) от объекта Истца позволяет Ответчику осуществить технологическое присоединение данного объекта к вышеуказанной сети, без строительства распределительного газопровода низкого давления <адрес>.

Также материалами дела подтверждается, что по 1-му проезду Писателя ФИО3 распределительный газопровод низкого давления отсутствует.

Постановлением главы администрации (губернатор) <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная программа «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2019-2023 годы».

Однако, из материалов дела следует, что газификация объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не входит в перечень объектов строительства АО «Краснодаргоргаз», финансируемых за счет средств специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

АО «Краснодаргоргаз» утвердило перечень объектов строительства, финансируемых за счет прибыли в рамках соглашений (регуляторных контрактов) об условиях осуществления регулируемой деятельности между ФАС России и администрацией <адрес> на 2020-2021 годы, однако объект, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в перечень объектов строительства АО «Краснодаргоргаз» на 2020-2021 годы.

Основанием обращения в органы местного самоуправления может явиться получение от газораспределительной организации мотивированного отказа в выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 23 Правил №, в случае отказа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который утвердил региональную программу газификации или в полномочия которого входит ее утверждение (в случае если региональная программа газификации не утверждена), во внесении изменений в региональную программу газификации (в ее разработке и утверждении) указанный орган обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях газоснабжения объекта капитального строительства, в том числе о возможности его подключения (технологического присоединения) путем заключения соглашения об уступке права на использование мощности.

Согласно пункту 74 (3) Правил № заявитель вправе обратиться в органы исполнительной власти Российской Федерации, который утверждает региональную программу газификации, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства.

Таким образом, на основании Правил №, истец вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, судом установлено, что отсутствует техническая возможность подключения объекта ФИО2, ввиду отсутствия газораспределительного газопровода по <адрес>, то есть строительство газопровода - ввода заявителя не представляется возможным ввиду отсутствия газораспределительного газопровода, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к АО «Краснодаргоргаз» о понуждении к заключению договора о технологическом присоединении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.