Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Дружба» о возложении обязанности,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Дружба». Просил обязать ответчика в срок до 31.12.2021 направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные п. 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015 №768-п (ред. от 23.04.2018), для получения лицензии на право пользования недрами из скважины, расположенной в <адрес>.

В обоснование иска указано, что ПСХК «Дружба» осуществляет пользование недрами и добывает пресную воду из скважины, расположенной в <адрес>, без лицензии на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется лицензией, которая у ответчика отсутствует. В отношении указанных скважин выдача лицензии относится к полномочиям Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. Осуществление пользования недрами без лицензии нарушает право собственности РФ на недра, интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО2 заявленные требования поддержала. Пояснила, что ответчик предпринимает меры к получению лицензии, однако, процесс не завершен. Разумным сроком исполнения решения суда является 6 месяцев с момента его вступления в силу.

В судебное заседание не явились: ответчик; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указано, что производственный сельскохозяйственный кооператив «Дружба» делает все возможное для скорейшего получения требуемой лицензии, задержка происходит по не зависящим от предприятия причинам. Так, качество воды, добываемой из скважины, приведено в соответствие по всем нормативным показателям, кроме содержания железа. Для уменьшения содержания в воде железа заключен договор с ФИО1 на приобретение и установку станции по обезжелезиванию, а также договор на модернизацию установленной системы водоочистки. В условиях пандемии коронавируса сроки проведения исследований сдаваемых образцов воды увеличились кратно.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области представил отзыв, в котором считал исковые требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 9 ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Постановлением Правительства ЯО от 17.07.2015 N 768-п утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (далее по тексту – Порядок).

Вышеуказанным Порядком предусмотрены следующие положения:

- право пользования участками недр возникает на основании решения департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент) (п. 3 Порядка);

- предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (далее - лицензия) в соответствии с постановлением Правительства области от 17.11.2009 N 1105-п "Об утверждении Порядка оформления и переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения". Лицензия предоставляется департаментом. Лицензия предусматривает условия пользования недрами, и изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 Порядка);

- для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи в департамент подается заявка на предоставление права пользования недрами (далее - заявка), содержащая следующие документы и сведения: 7.1. Заявление на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, в котором должны быть указаны: - наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; - идентификационный номер налогоплательщика; - данные о руководителе или представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), контактный телефон); - виды целевого использования подземных вод в соответствии с перечнем видов целевого использования подземных вод (приложение к Порядку); - реквизиты (номер, дата выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод (приложение к Порядку). 7.2. Копия учредительных документов. 7.3. Копия решения о назначении или об избрании постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени заявителя без доверенности). 7.4. Доверенность, заверенная подписью и печатью заявителя (при наличии печати), либо засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности (в случае подачи документов представителем). 7.5. Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: - копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, или за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; - копия аудиторского заключения по результатам проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту; - справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки. 7.6. Сведения о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков: - справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств поверок технических средств, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов технических средств); - копии свидетельств саморегулируемых организаций о допуске к работам; - копии штатного расписания, дипломов квалифицированных специалистов, трудовых книжек, трудовых и (или) гражданско-правовых договоров с указанными специалистами; - копии договоров подряда, предварительных договоров, договоров или соглашений о намерениях с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков (на усмотрение заявителя), с приложением доказательств наличия у них кадровых возможностей, технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ. 7.7. Сведения об участке недр: - схема расположения участка недр; - географические координаты участка недр; - сведения о границах особо охраняемых природных территорий, участках ограниченного и запрещенного землепользования; - схема зон санитарной охраны (при наличии). 7.8. Справка о предыдущей деятельности заявителя, данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр, сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами за последний отчетный год (п. 7 Порядка);

- для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи дополнительно к документам и сведениям, указанным в пункте 7 Порядка, в департамент подаются следующие документы и сведения: 8.1. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод (приложение к Порядку). 8.2. Сведения, характеризующие степень геологической изученности участка недр и наличие на нем водозаборного сооружения: - расчет водопотребления с учетом перспективы развития и требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; - паспорт или учетная карточка скважины и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения. Перечень документов, установленных настоящим пунктом, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов не допускается (п. 8 Порядка).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что производственный сельскохозяйственный кооператив «Дружба» без лицензии использует скважину в <адрес>.

Так, из материалов дела усматривается, что Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в отношении ответчика неоднократно проводились проверки, в рамках которых неоднократно выдавались предписания обеспечить пользование недрами из скважины в <адрес> на основании лицензии на право пользования недрами (предписание №11/4043/76 от 08.02.2019 - л.д. 69, предписании №155/4043/76 от 30.10.2019 – л.д. 48). В установленные указанными предписаниями сроки (01.10.2019, 04.05.2020) лицензия получена не была. Постановлениями №70/4043/76 и №71/4043/76 от 15.02.2019 (л.д.52-60) ПСХК «Дружба» и председатель указанного юридического лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в связи с использованием указанной скважины в <адрес> без лицензии.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя ПСХК «Дружба» 31.05.2019 также внесено представление (л.д. 76-78), по результатам рассмотрения которого (л.д.79-80) установлено, что организацией проводятся мероприятия в рамках в целях исполнения предписания и получения лицензии, однако, лицензия не получена.

Суд соглашается с доводами истца о том, что использование скважины без лицензии на недропользование может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменения природной среды, и, как следствие, нарушить интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Учитывая, что ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств подачи необходимых документов и сведений для получения лицензии, указанное бездействие имеет место в течение длительного периода времени, на основании ст. 12 ГК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика указанную в иске обязанность.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом доводов представителя истца, суд считает наиболее разумным и целесообразным, отвечающим интересам сторон установление срока исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать производственный сельскохозяйственный кооператив «Дружба» в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные п.п. 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 17.07.2015 N 768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из скважины, расположенной в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.