Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к войсковой части 74268 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга орденом Мужества, обязании издать приказ о выплате единовременного денежного поощрения и признании права на получение данного единовременного денежного поощрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к войсковой части 74268, в обоснование которого указала, что является вдовой военнослужащего войсковой части 74268, прапорщика Г., <данные изъяты> г.р., погибшего <данные изъяты> при исполнении обязанностей военной службы в Сирийской Арабской Республике. После гибели супруга в мае 2018 ей была вручена государственная награда супруга орден Мужества (посмертно).

Указом Президента РФ № 765 от 25.06.2006 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" предусмотрена единовременная выплата военнослужащим, награжденным государственными орденами РФ, в размере пяти окладов денежного содержания, которая осуществляется государственным органом, представившим его к награждению, в месячный срок со дня издания правового акта РФ о награждении.

Поскольку последним место службы Г. являлась войсковая часть 74268, 15.01.2020 истец обратилась к командиру части с просьбой издать приказ о назначении указанного единовременного поощрения, в чем ей было отказано.

Полагая о незаконности отказа ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском, просила признать незаконным бездействие командира войсковой части 74268, выразившееся в неиздании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга Г. орденом Мужества в размере пяти окладов денежного содержания, обязать издать приказ о выплате Г. единовременного денежного поощрения в связи с награждением орденом Мужества, и признать за ней, как за супругой погибшего военнослужащего, право на получение данного единовременного денежного поощрения.

Истец в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, полагал, что ФИО1 как супруга погибшего военнослужащего в соответствии с Приказом Минобороны РФ №727 от 06.12.2019 имеет право на получение выплат, в том числе дополнительных, к которым относятся единовременные поощрения, право на которые возникли при жизни военнослужащего и которые не были получены им ко дню гибели (смерти). Приказ о единовременном поощрении должен издать командир войсковой части 74268 и направить его на исполнение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Псковской и Новгородской областям».

Отметил, что в период рассмотрения дела судом 11.08.2020 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 288-ФЗ, которым статья 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" дополнена частями 2.3 - 2.6, согласно которым в случае награждения государственной наградой Российской Федерации военнослужащего посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи военнослужащего.

Указом Президента РФ от 28.08.2020 N 531 внесены изменения в Указ от 25.06.2006 N 765. Согласно дополненному п. 3.1. Указа в случае награждения лица, проходившего федеральную государственную службу, государственной наградой Российской Федерации посмертно выплата единовременного поощрения производится членам семей этих лиц в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, в настоящее время право ФИО3 как супруги погибшего военнослужащего, награжденного посмертно, на получение единовременного поощрения прямо предусмотрено законом.

Представитель ответчика Куля О.Л. в судебном заседании и письменных возражениях иск не признала, пояснив, что у командования части отсутствует право на издание приказа о выплате прапорщику Г. единовременного поощрения, поскольку он не числится в списках части, с 07.03.2018 исключен из списков личного состава части в связи со смертью. Поскольку государственной наградой Г. награжден посмертно после исключения из списков части приказ о его поощрении не может быть издан.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Псковской и Новгородской областям» ФИО4 в судебном заседании полагал иск не обоснованным, поддержал доводы и возражения ответчика. Отметил, что ФКУ является распорядителем бюджетных средств, осуществляет выплаты на основании приказом командиров частей, все положенные выплаты в связи с гибелью супруга истец получила, в том числе денежное довольствие, премию, материальную помощь, что отражено в приказе командира войсковой части 74268 об исключении Г. из списков части. Издать приказ о единовременном поощрении Г. в связи с его награждением командир части не может, поскольку Г. исключен из списков части.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является вдовой военнослужащего войсковой части 74268, прапорщика Г., <данные изъяты> г.р., погибшего <данные изъяты> при исполнении обязанностей военной службы в Сирийской Арабской Республике.

На основании приказа командира войсковой части 74268 от 10.03.2018 № 86 прапорщик Г. исключен из списков личного состава части в связи со смертью /л.д. 37/.

Указом Президента РФ от 31.03.2018 прапорщик Г. награжден орденом Мужества (посмертно), который в мае 2018 был вручен вдове ФИО1

Согласно ответу Минобороны РФ на судебный запрос к награждению Г. государственной наградой 09.03.2018 представил начальник Генерального штаба ВС РФ – первый заместитель Минобороны РФ, представление Президенту РФ к награждению Г. государственной наградой 10.03.2018 внес Министр обороны РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" орден Мужества относится к орденам Российской Федерации, входит в государственную наградную систему Российской Федерации.

Согласно п. 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 765 (в редакции Указа Президента РФ от 06.08.2017 N 353) "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" при награждении орденами Российской Федерации предусмотрена выплата военнослужащим единовременного поощрения в размере пяти окладов месячного денежного содержания (подп. «г»).

Единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении (п. 2 Указа).

Согласно п. 3 названного Указа выплата единовременного поощрения лицу, проходящему (проходившему) федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица (в ред. Указа Президента РФ от 06.08.2017 N 353).

До внесения в Указ N 765 изменений Указом Президента РФ от 06.08.2017 N 353 его действие распространялось только на лиц, проходящих службу.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28 февраля 2017 г. N 314-О, по своему буквальному смыслу положения Указа Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу", в том числе его пункт 3, направлены на дополнительное поощрение именно федеральных государственных служащих, а предусмотренное названным Указом единовременное поощрение представляет собой осуществляемую в рамках служебных правоотношений за счет бюджетных средств на финансирование денежного содержания и носящую характер особого предоставления выплату федеральным государственным служащим, связанную с прохождением ими службы и имеющую целью их поощрение в связи с государственной наградой за заслуги при исполнении служебных обязанностей.

Само по себе установление единовременного поощрения в связи с награждением лишь гражданам, проходящим федеральную государственную службу, как лицам, непосредственно выполняющим функции по реализации задач перечисленных в данном Указе государственных органов, не свидетельствует о том, что Президент Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование в данной сфере, вышел за пределы допустимого, с точки зрения необходимости сохранения баланса конституционно-правовых ценностей, усмотрения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что соблюдение конституционного принципа равенства не означает необходимость предоставления одинаковых прав и гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если условия не являются равными, законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус. Различия в правовом положении лиц, проходящих федеральную государственную службу, и лиц, уволенных со службы, обусловлены прекращением государственной службы и не являются исключительно формальными.

С учетом изменений в Указ № 765 его действие распространено с 06.08.2017 и на лиц, проходивших службу.

15.01.2020 ФИО1 обратилась к командиру войсковой части 74268 с заявлением об издании приказа о назначении единовременного поощрения в размере пяти должностных окладов при награждении государственной наградой супруга Г. /л.д. 6/.

Неиздание ответчиком данного приказа суд находит правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 189, 190 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, действовавшего на момент исключения Г. из списков личного состава части (утратил силу в связи изданием Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"), в случае смерти (гибели) военнослужащего не полученные им ко дню смерти (гибели) оклады денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты (в том числе за весь месяц, в котором военнослужащий умер, погиб) выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.

Лицам, указанным в пункте 189 настоящего Порядка, также выплачиваются иные дополнительные выплаты, право на которые возникло при жизни военнослужащего, в том числе премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере и порядке, установленных пунктами 77 - 83 настоящего Порядка, и материальная помощь в размере и порядке, установленных пунктами 84 - 90 настоящего Порядка (если она не была оказана непосредственно военнослужащему в году его смерти).

Приведенные выплаты были назначены и выплачены ФИО1 приказом командира войсковой части от 10.03.2018 № 86 об исключении прапорщика Г. из списков личного состава части в связи со смертью, что истцом не оспаривалось.

Суд находит не состоятельными доводы стороны истца о том, что единовременное поощрение, предусмотренное Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 765, входит в состав денежного довольствия и дополнительных выплат военнослужащего.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Дополнительные выплаты перечислены в частях 13, 15, 17 - 24 и 26 ст. 2 указанного закона и представляют собой ежемесячные надбавки, премии, ежегодную материальную помощь, повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

Таким образом, единовременное поощрение, предусмотренное Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 765, не входит в состав денежного довольствия и дополнительных выплат.

На момент исключения из списков личного состава части Г. еще не был награжден государственной наградой.

Правовой акт о награждении Г. государственной наградой был издан после исключения последнего из списков личного состава войсковой части, в связи с чем, командир части не имел оснований для вынесения приказа о выплате единовременного поощрения.

После исключения военнослужащего из списков личного состава части командир части не наделен правом издавать дополнительные приказы.

Каких либо предписаний, которые позволяли бы сделать вывод о возможности выплаты единовременного поощрения членам семьи погибшего военнослужащего, награжденного государственной наградой посмертно, в редакции Указа № 765, действующей на момент возникновения спорных отношений, названный Указ не содержит.

Поскольку единовременное поощрение, предусмотренное Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 765, для военнослужащих проходящих (проходивших) службу, не входит в состав выплат, получаемых членами семьи в случае гибели военнослужащего, исковые требования ФИО1 о признании за ней права на получение данного поощрения не подлежат удовлетворению. Оснований для признания незаконным бездействия командира части, выразившегося в неиздании приказа, обязании его издать приказ не имеется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Федеральным законом от 31.07.2020 N 288-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы", вступившим в силу 11.08.2020, статья 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ дополнена частями 2.3-2.6, согласно которым при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы и представленным к награждению или поощрению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда денежного довольствия военнослужащих (ч. 2.3).

В случае гибели (смерти) военнослужащего или смерти указанного в части 2.3 настоящей статьи гражданина, награжденных государственной наградой Российской Федерации или поощренных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи военнослужащего или гражданина. Выплата единовременного поощрения в таких случаях производится не позднее чем через один месяц со дня истечения шестимесячного срока, в течение которого члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего или умершего гражданина могут обратиться в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, где указанное лицо замещало должность, за выплатой единовременного поощрения. При этом указанный срок исчисляется со дня издания правового акта Российской Федерации о награждении или поощрении таких военнослужащего или гражданина. При обращении нескольких членов семьи за единовременным поощрением, не полученным указанными военнослужащим или гражданином в связи с гибелью (смертью), сумма поощрения делится между членами семьи поровну (ч. 2.4).

Членам семьи, имеющими право на получение единовременного поощрения, предусмотренного частями 2.3 и 2.4 настоящей статьи, считаются, в том числе супруга (супруг) (ч. 2.6).

Указом Президента РФ от 28.08.2020 N 531, вступившим в силу в день его подписания, внесены изменения в Указ N 765, согласно дополненному пункту 3.1 в случае гибели (смерти) лица, проходящего (проходившего) федеральную государственную службу, поощренного Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или награжденного государственной наградой Российской Федерации, а также в случае награждения лица, проходившего федеральную государственную службу, государственной наградой Российской Федерации посмертно выплата единовременного поощрения производится членам семей этих лиц в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Поскольку ни Федеральный закон от 31.07.2020 N 288-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы", вступивший в силу 11.08.2020, ни Указ Президента РФ от 28.08.2020 N 531 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу", вступивший в силу в день его подписания, не содержат указаний на их распространение на отношения, возникшие до введения их в действие, оснований при разрешении настоящего иска ФИО1 для применения названных изменений законодательства не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к войсковой части 74268 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга орденом Мужества, обязании издать приказ о выплате единовременного денежного поощрения и признании права на получение данного единовременного денежного поощрения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова