Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Муниципального Совета Муниципального образования (МС МО) пос.Стрельна о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, и заявлению прокурора Петродворцового района о признании незаконным и отмене решения МС МО пос.Стрельна № 21 от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, признании незаконным отказа главы МО пос.Стрельна в приеме документов кандидата от собрания избирателей по месту жительства на участие в избирательной комиссии МО пос.Стрельна с правом решающего голоса ФИО1,

У с т а н о в и л:

Санкт-Петербургская избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Муниципального Совета Муниципального образования (МС МО) пос.Стрельна № 21 от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, с правом решающего голоса, указывая следующие обстоятельства.

В соответствии с п.8 ст.22, ст.24 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.13 Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 года № 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований С-Пб» формирование ИКМО осуществляется соответствующим муниципальным советом, который назначает половину от общего числа членов ИКМИ на основе поступивших предложений Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Муниципальный совет не позднее, чем за 40 дней до дня истечения срока полномочий ИКМО, публикует в средствах массовой информации сообщение о сроке и порядке внесения предложений по кандидатурам в состав ИКМО.

Период, в течение которого Муниципальный совет принимает предложения по кандидатурам в состав ИКМО, составляет один месяц с момента публикации.

18 июня 2013 года истек срок полномочий ИКМО пос.Стрельна предыдущего состава.

МС МО пос.Стрельна 09 апреля 2013 года принял решение № 14 о приеме предложений по кандидатурам членов ИКМО пос.Стрельна с правом решающего голоса и утверждении текста информационного сообщения о приеме предложений для размещения в СМИ.

В тексте информационного сообщения указано, что прием документов по предложениям кандидатур для назначения в ИКМО пос.Стрельна осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования решения в газете «Вести Стрельны».

14 мая 2013 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступило письмо МС МО пос.Стрельна за № от 30 апреля 2013 года с приложением решения «О приеме предложений по кандидатурам членов ИКМО пос.Стрельна с правом решающего голоса» и специальный выпуск газеты «Вести Стрельны» от 25.04.2013 года, в котором опубликованы вышеуказанное решение № 14 МС МО и информационное сообщение о приеме предложений.

Из представленных документов следовало, что с 25 апреля 2013 года исчисляется период, в течение которого МС принимает предложения по кандидатурам в состав ИКМО.

23 мая 2013 года СПбИК в соответствии с действующим законодательством приняла решение № 26-4 «О предложении в состав ИКМО пос.Стрельна», которое было направлено в МС МО пос.Стрельна.

11.07.2013 года в СПбИК поступила копия решения МС МО пос.Стрельна № от 25.06.2013 года об оставлении без рассмотрения предложения СПбИК, со ссылкой, что оно поступило после окончания срока приема предложений по кандидатурам членов ИКМИ и после принятия 16 мая 2013 года решения № МС МО пос.Стрельна.

Решение № 14 от 09.04.2013 года МС МО пос.Стрельна и информационное сообщение были размещены в специальном выпуске газеты «Вести Стрельны» от 13 апреля 2013 года, в связи с чем прием документов по кандидатурам в состав ИКМО проводился в период с 13.04.2013 года по 13.05.2013 года, в то время как СПбИК, получив специальный выпуск газеты от 25.04.2013 года, располагала информацией, что прием предложений осуществляется в течение 30 дней с 25.04.2013 года.

В связи с изложенными обстоятельствами, МС МО пос.Стрельна не учел предложения СПбИК по назначению членов ИКМО.

Данные об опубликовании (обнародовании) решения № 14 МС МО пос.Стрельна от 09 апреля 2013 года отсутствуют, в связи с чем решение в силу не вступило, в связи с чем решение № 21 от 16 мая 2013 года не соответствует требованиям закона (л.д.2-9).

Прокурор Петродворцового района Санкт-Петербурга также обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения МС МО пос.Стрельна № от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, признании незаконным отказа главы МО пос.Стрельна в приеме документов кандидата от собрания избирателей по месту жительства на участие в избирательной комиссии МО пос.Стрельна с правом решающего голоса ФИО1, указывая следующие обстоятельства.

Решение № от 09.04.2013 года с информацией о сроках подачи документов, опубликовано в специальных выпусках газеты «Вести Стрельны» два раза – 13.04.2013 года и 25.04.2013 года. Ни в одном из выпусков не была указана дата окончания приема документов, имелась лишь ссылка на срок приема – 30 дней со дня опубликования настоящего решения в газете «Вести Стрельны». При втором опубликовании от 25.04.2013 года отсутствовало упоминание, что данное решение публикуется повторно.

Лишь 30.04.2013 года копи и решения № 14 от 09.04.2013 года и выпуск газеты от 25.04.2013 года были направлены в СПбИК и ТИК № 8. Документы поступили в СПбИК лишь 14.05.2013 года.

21 мая 2013 года главой МО ФИО2 было отказано в приеме комплекта документов кандидата ФИО1, выдвинутого для назначения в ИК МО пос.Стрельна собранием избирателей (протокол № 1 от 20.05.2013 года), со ссылкой, что данная комиссия уже сформирована.

Газета МО пос.Стрельна выпускается МО пос.Стрельна тиражом 6 000 экземпляров, специальный выпуск газеты «Вести Стрельны» - тиражом 2 000 экземпляров. Специальный выпуск газеты распространяется бесплатно, согласно схеме распространения, определенной Приложением № 1 к договору на оказание услуг № 19 от 01.04.2013 года по 14 адресам.

Однако специальный выпуск газеты не был распространен по всем адресам, указанным в договоре.

Указанные действия МС МО пос.Стрельна не соответствуют требованиям действующего законодательства, привели к заблуждению СПбИК и ТИК № 8 относительно сроков окончания приема документов, что повлекло нарушение избирательных прав жителей поселка Стрельна (л.д.34-38).

В судебном заседании прокурор, а также представитель СПбИК по доверенности (л.д.79) ФИО3 поддержали заявления, подтвердив изложенные в них обстоятельства.

Глава МО пос.Стрельна ФИО2 заявления считает не обоснованными, подлежащими отклонению. Пояснил, что нарушений действующего законодательства в ходе формирования ИКМО пос.Стрельна не допущено. Все требования законы были соблюдены, информационное сообщение о приеме предложений по кандидатурам членов ИКМО было размещено в специальном выпуске газеты «Вести Стрельна» 13 апреля 2013 года. Комиссия (ИКМО) сформирована, однако ее председатель по настоящее время не избран.

В связи с отсутствием председателя ИКМО пос.Стрельна на день рассмотрения данного дела, судом в качестве представителей указанной комиссии для участия в судебном заседании были допущены члены комиссии ФИО4 и ФИО5, которые заявления считают не обоснованными, поддержали доводы, изложенные ФИО2

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, полагает заявления обоснованными, подлежащими удовлетворению. Подтвердил обстоятельства, изложенные представителем СПбИК и прокурором.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, показания свидетеля, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18 июня 2013 года истек срок полномочий ИКМО пос.Стрельна предыдущего состава.

Письмом от 30 апреля 2013 года Главой МО пос.Стрельна ФИО2 в адрес СПбИК направлено указанное решение (л.д.10).

Из заявления СПбИК следует, что одновременно с указанным решением также был направлен специальный выпуск газеты «Вести Стрельны» от 25 апреля 2013 года.

Указанный вывод подтвержден сведениями карточки учета входящих документов, представленный заявителем в судебное заседание.

В связи с изложенными обстоятельствами, следовало, что период, в течение которого МС принимает предложения по кандидатурам в состав ИКМО, начинался с 25 апреля 2013 года.

11.07.2013 года в СПбИК поступила копия решения МС МО пос.Стрельна № 30 от 25.06.2013 года об оставлении без рассмотрения предложения СПбИК, со ссылкой, что оно поступило после окончания срока приема предложений по кандидатурам членов ИКМИ и после принятия 16 мая 2013 года решения № 21 МС МО пос.Стрельна (л.д.27, 80-81).

В материалы дела также представлен специальный выпуск газеты «Вести Стрельны» от 13 апреля 2013 года, с информационном сообщением о решении № 14 от 09.04.2013 года МС МО пос.Стрельна, в связи с чем, как пояснил Глава МО, прием документов по кандидатурам в состав ИКМО проводился в период с 13.04.2013 года по 13.05.2013 года.

Кроме того, главой МО пос.Стрельна было отказано в приеме документов кандидата от собрания избирателей по месту жительства на участие в избирательной комиссии МО пос.Стрельна с правом решающего голоса ФИО1 (л.д.45).

Однако, из представленных материалов следует, что специальный выпуск газеты «Вести Стрельны» от 13.04.2013 года, а также и от 25.04.2013 года в СПбГУ «ЦБС Петродворцового района С-Пб» не были зарегистрированы, в связи с их не поступлением. Специальный выпуск газеты выпускается местной администрацией МО пос.Стрельна тиражом 2 000 экземпляров, распространяется бесплатно, согласно схеме распространения, определенной Приложением № 1 к договору на оказание услуг № 19 от 01.04.2013 года, по 14 адресам (л.д.70-71).

Данное обстоятельство подтверждено Актом от 09.10.2013 года о проведении проверки организации работы Библиотеки № 1 им.Ю.Инге с документами органов местного самоуправления, письмом директора СПб ГБУ «ЦБС Петродворцового района» от 05.07.2013 года, представленными в материалы дела.

Свидетель ФИО6, председатель ТИК № 8, подтвердила, что специальный выпуск газеты от 13 апреля 2013 года был распространен надлежащим образом, сведений о нем не имелось.

Таким образом, специальный выпуск от 13.04.2013 года был распространен не по всем адресам.

Кроме того, в специальном выпуске газеты от 25.04.2013 года был установлен сок подачи документов – 30 дней со дня опубликования. Буквальное толкование данного содержания позволяет сделать вывод, что 30 дней следует исчислять с 25 апреля 2013 года, то есть даты опубликования – 25 апреля 2013 года, так как отсылка к иному выпуску газеты отсутствовала.

Оценивая добытые по делу доказательства, суд пришел к выводу, что решение Муниципального Совета Муниципального образования (МС МО) пос.Стрельна № 21 от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, вынесенное без учета предложений собрания избирателей по месту жительства о выдвижении кандидатуры ФИО1 и Решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.05.2013 года № 26-4 «О предложении в состав ИКМО пос.Стрельна», а также отказ главы МО пос.Стрельна в приеме документов кандидата от собрания избирателей по месту жительства на участие в избирательной комиссии МО пос.Стрельна с правом решающего голоса ФИО1, являются неправомерными и подлежащими отмене.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования СПбИК и прокурора Петродворцового района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Муниципального Совета Муниципального образования (МС МО) пос.Стрельна № 21 от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, и заявление прокурора Петродворцового района о признании незаконным и отмене решения МС МО пос.Стрельна № 21 от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, признании незаконным отказа главы МО пос.Стрельна в приеме документов кандидата от собрания избирателей по месту жительства на участие в избирательной комиссии МО пос.Стрельна с правом решающего голоса ФИО1, признать обоснованными, в связи с чем заявления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Муниципального Совета Муниципального образования (МС МО) пос.Стрельна № 21 от 16 мая 2013 года о назначении членов избирательной комиссии МО пос.Стрельна, вынесенное без учета предложений собрания избирателей по месту жительства о выдвижении кандидатуры ФИО1 и Решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.05.2013 года № 26-4 «О предложении в состав ИКМО пос.Стрельна», а также признать незаконным отказ главы МО пос.Стрельна в приеме документов кандидата от собрания избирателей по месту жительства на участие в избирательной комиссии МО пос.Стрельна с правом решающего голоса ФИО1

Взыскать с Местной администрации МО пос.Стрельна госпошлину в доход государства 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2013 года.