Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах Волкова Н.С, к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах Волкова Н.С. к администрации г. Костромы об обязании предоставить Волкову Н.С,, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы. Свои требования мотивировал тем, прокуратурой города Костромы по заявлению Волкова Н.С. проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Одинокая мать Волкова Н.С,, - Смирнова Е.А., <дата> г.р., умерла <дата>. Право пользования жилым помещением за Волковым Н.С, не сохранялось. Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата>№ Волков Н.С,, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Волков Н.С. проживал в г.Кологрив в семье опекуна Волковой В.М. С сентября 2017 года по настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию по месту жительства. Вышеуказанное жилое помещение. Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Волковой В.М. С <дата> Волков Н.С. обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса». По информации филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области Волков Н.С. не имеет объектов недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации. Эти сведения также подтверждаются данными из ОГБУ «Костромаоблкадарстр-Областное БТИ»..

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала требования подлежащими удовлетворению. В ходе рассмотрения дела так же дополнительно пояснила, что Волков Н.С. состоит в списке детей сирот, нуждающихся в жилье. Жилых помещений, после приобретения статуса сироты, за ним не имелось. Прав собственности за ним также не зарегистрировано. было установлено, что после смерти матери в наследственную массу вошло только пособие, жилых помещений не было. На территории Кологривского района ему также не предоставлялись жилые помещения, также он не является членом семьи нанимателя. Также данную информацию подтвердили Управление имущественных и земельных отношений. До 2017 года постоянно проживал в жилом помещении опекуна, которое у опекуна находилось на праве собственности. Обучается в учреждении среднего профессионального образования. Планирует проживать в г.Костроме и трудоустроиться тут же. Истец связей по прежнему месту жительства поддерживает только с бывшим опекуном. он является получателем пенсии по потери кормильца в г.Костроме. Истец обращался в Администрацию г.Костромы с заявлением для предоставления ему жилого помещения, фактически своим ответом Администрация г.Костромы отказала ему в предоставлении. В ответе Администрация сослалась на то, что свободных жилых помещений не имеется.

Истец Волков Н.С. в судебном заседании не участвует, о времени и месте его проведения извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности Рубцов И.М.. исковые требования не признал, пояснив, что согласно действующему законодательству субъекта Федерации, необходимо выделять необходимые субвенции для осуществления полномочий. Данные субвенции ответчик получает с 2015 года в недостаточном количестве. На 2019 год было приобретено 7 квартир. Денежных средств значительно не хватает. Полагают, что требования не могут быть удовлетворены. При этом не оспаривают имеющееся право, полагают, что оно не может быть реализовано на территории г.Костромы, так как г.Кострома не является постоянным местом жительства Волкова Н.С.. Полагают, что жилое помещение он может получить в г.Кологрив. В г.Костроме он находится исключительно для прохождения учебы.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области о времени и месте судебного заседания, извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправл?...ения наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению де

В ходе рассмотрения дела установлено, что Волков (Смирнов) Н.С. родился <дата>, запись акта о рождении № от <дата> Отдел ЗАГС по Кологривскому муниципальному району Управления ЗАСГ Костромской области Российской Федерации. Мать - Смирнова Е.А., отец - Смирнов С.Н., как видно из копии справки о рождении № от <дата>, представленной в материалы дела, сведения об отце занесены со слов матери.

Приказом № МТОСЗН ОиП № 5 от <дата> разрешено опекуну Смирнова Н.С. изменить несовершеннолетнему фамилию на – Волков, в связи с чем в актовую запись о рождении № от <дата> Отдел ЗАГС по Кологривскому муниципальному району Управления ЗАСГ Костромской области Российской Федерации внесены соответствующие изменения.

Смирнова Е.А., <дата> г.р., умерла <дата>, запись акта о смерти № от <дата> Отдел ЗАГС г. Кострома Управления ЗАСГ Костромской области Российской Федерации

Таким образом, истец Волков Н.С. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Волков (Смирнов) Н.С,, родившийся <дата> в г. Кологриве Костромской области, в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. С <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (справка Управления по вопросам миграции УМВД Росси по Костромской области от <дата>№).

В соответствии с заключением МТОСЗН ОиП № 5 департамента защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> Волков Н.С. имеет статус «ребенок-сирота», мать умерла <дата> (свидетельство о смерти № от <дата> год), сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, составлена запись о рождении от <дата>№ (справка о рождении № от <дата>). Установлен факт отсутствия жилого закрепленного помещения в отношении Волкова Н.С,, проживающего по адресу: <адрес>, собственником которого является муж опекуна Волковой В.М..

Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата>№ Волков Н.С., <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как видно из представленных в материалы дела документов, жилое помещение по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи <дата> принадлежит Волкову Н.Н.

В жилом помещении по адресу: <адрес> – Волков Н.С. зарегистрирован качестве опекаемого, собственником является Волкова В.М.

Согласно копии наследственного дела, открытого после смерти Смирновой Е.А. заявление о принятии наследства от имени Смирнова Н.С. подала его опекун Волкова В.М., Смирнов А.В. и Смирнов С.В. <дата> нотариусом города Кологрива Костромской области Пермяковым Б.А. наследникам выдано свидетельство о наследовании денежных вкладов, денежной компенсации по договору страхования. Сведений о получении в порядке наследования истцом недвижимого имущества после смерти матери Смирновой Е.А. не имеется.

Исходя из ответа Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы № от <дата> по состоянию на <дата> Волков (Смирнов) Н.С,, <дата> г.р. нанимателем либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя муниципального жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма и расположенного на территории города Костромы не является.

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Волков (Смирнов) Н.С. не имеется. Согласно выписками из ЕГРН, а так же по сведениям «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ о правом собственности на жилые помещения мать истца Смирнова Е.А.. не располагают.

Таким образом, истец Волков Н.С. не может быть признан обеспеченным жильем, поскольку не является нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственниками жилые помещения, в котором он зарегистрирован в настоящее время, и ранее принадлежат опекуну и членам ее семьи, собственного жилья, принадлежащего ему на праве собственности, не имеет, в связи с чем, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилое помещение, Доказательств о приобретении истцом прав на какие-либо жилые помещения по основаниям, предусмотренным законом, суду не представлено.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Как следует из материалов дела, после смерти матери Смирновой Е.А. Волков Н.С. проживал в семье опекуна по адресу: <адрес>, обучался в МОУ «Кологривская среднее образовательная школа». С сентября 2017 года по настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию по месту жительства. С <дата> Волков Н.С. обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса».

Учитывая, что Волков Н.С. длительное время постоянно проживает на территории г. Костромы, местом своего жительства полагает г. Кострому, где обучается в учебном заведении, состоит на воинском учете, в обращении в прокуратуру указывает, что жилье желает получить в г. Костроме Костромской области, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, суд признает местом жительства Волкова Н.С. - территорию города Костромы. Оснований полагать иное, вопреки позиции ответчика, у суда не имеется, доводов и доказательств, объективно опровергающих данные обстоятельства, что место жительства истца следует полагать г. Кологрив, ответчиком не представлено.

В связи с чем суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории муниципального образования городской округ г. Кострома.

Позиция ответчика – администрации городского округа город Кострома об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем, так же как и наличие или отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, и наличие или отсутствие иных лиц, имеющих аналогичное право, и необходимость соблюдение очередности при предоставления им жилья не могут повлиять факт, обязанности выполнения органами местного самоуправления требований закона по обеспечению лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствиями с гарантиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Кострома удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить Волкову Н.С,, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В

Копия верна:

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2020 года.