Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусиенко Александра Ивановича к Администрации г. Кургана, Курганской городской Думе о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Мусиенко А.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о возложении обязанности заключить с ним договор на размещение нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории г. Кургана, на основании схемы размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана, утвержденную постановлением Администрации города Кургана №3802 от 25.05.2017 г.

В ходе рассмотрения дела истец требования неоднократно изменял. В окончательном варианте, в обоснование измененного иска указал, что является собственником временного торгового павильона «Ялта», расположенного в Горсаду по ул. Ленина в городе Кургане. Указанный павильон-кафе «Ялта» расположен на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070308:76, площадью 104 кв.м. Земельный участок использовался на основании соответствующего договора аренды, сроком до 19 августа 2017 г. Размещение кафе «Ялта» на территории города Кургана было осуществлено на основании схемы размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана. Указанная схема утверждена постановлением Администрации города Кургана № 3802 от 25 мая 2017 г. Павильон «Ялта» внесен в данную схему под № 32. На сегодняшний день срок действия договора аренды земельного участка, на котором размещен павильон «Ялта», истек.

Мусиенко А.И. неоднократно обращался в Администрацию города Кургана с просьбой заключить с ним договор на размещение нестационарного объекта. Длительное время Администрация города Кургана ссылается на отсутствие на федеральном уровне порядка заключения договоров на размещение нестационарных объектов по оказанию услуг. На сегодняшний день, павильон-кафе «Ялта» признан органом местного самоуправления нестационарным объектом, включен в соответствующую схему, однако порядок размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана отсутствует, что в свою очередь лишает Мусиенко А.И. осуществлять свою деятельность в рамках закона. В данном случае, полагает, что указанные действия Администрации города Кургана и должностных лиц являются недобросовестными.

Просит суд обязать Администрацию города Кургана разработать и определить порядок размещения нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Кургана для Мусиенко Александра Ивановича, внесенного в схему размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана, утвержденную постановлением Администрации города Кургана № 3802 от 25 мая 2017 г. Обязать Курганскую городскую Думу утвердить порядок размещения нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Кургана, в целях реализации схемы размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана, утвержденную постановлением Администрации города Кургана № 3802 от 25 мая 2017 г.

Истец Мусиенко А.И., его представитель по устному ходатайству Камшилов И.А. в судебном заседании на измененных исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель истца, действующая на основании доверенности- Шангина И.А. в судебном заседании на измененных исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана на основании доверенности Марчишина М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагала, что такая обязанность не возложена на орган местного самоуправления. Указала, что договором аренды земельного участка от 13.04.2004 с ООО «Курган-Парк», в том числе ранее занимаемого павильоном, установлен срок аренды с 13.04.2004 по 12.04.2053.

Представители ответчика Курганской городской Думы, действующие на основании доверенности, Елисеева Н.Ю., Шилоносова Е.Р. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Полагали, что спорный вопрос не относится к компетенции Курганской городской Думы.

Представитель Правительства Курганской области, действующая на основании доверенности, Данина М.С. поддержала доводы отзыва, в котором также возражала против удовлетворения иска.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 28.11.2017 года, принятым по гражданскому делу по иску Администрации города Кургана к Мусиенко А.И. о возложении обязанности по освобождению земельного участка, на Мусиенко Александра Ивановича возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 45:25:070308:76, площадью 104 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Ленина путем демонтажа расположенного на нём временного павильона-кафе.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27.02.2018 года решение Курганского городского суда от 28.11.2017 года оставлено без изменения.

Приведенным судебным актом установлено, что 25 августа 2014 года между Администрацией города Кургана (арендодатель) и Мусиенко А.И. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 557, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду за плату земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 45:25:070308:76, площадью 104 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Ленина, для эксплуатации временного павильона-кафе «Ялта». Договор аренды заключен на срок до 19 августа 2017 года и прекратил свое действие по его окончании. Требование об освобождении земельного участка в добровольном порядке арендатором удовлетворено не было. Представленными в дело актами обследования земельного участка от 6 октября 2017 года и 17 ноября 2017 года подтверждено, что на нем расположено полуразрушенное здание павильона-кафе и строительный мусор.

21 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство, которое не окончено.

Согласно представленному в материалы настоящего дела акту обследования от 3 мая 2018 года № 35, составленному старшим инспектором отдела муниципального земельного контроля Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, с приложением фототаблицы, на земельном участке расположено полуразрушенное кирпичное сооружение неправильной геометрической формы, стены которого частично разрушены, некоторые полностью отсутствуют; крыша с выступающей наружу арматурой также частично разрушена; сооружение размещено на бетонном возвышении, часть территории, на которой отсутствует указанная постройка, облицована плиткой; внутри и снаружи объекта находится строительный мусор: деревянные, кирпичные, металлические обломки.

Таким образом, вопреки положениям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений решение суда об освобождении земельного участка посредством демонтажа расположенного на нем временного павильона-кафе Мусиенко А.И. не исполнено.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 30.05.2018 года, принятым по гражданскому делу по иску Мусиенко Александра Ивановича к Администрации города Кургана о возложении обязанности включения объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, заключить договоры на размещение нестационарного торгового объекта, договор аренды земельного участка, в удовлетворении исковых требований Мусиенко Александра Ивановича к Администрации города Кургана о возложении обязанности включения торгового павильона-кафе «Ялта» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031, возложении обязанности заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта на объект павильон-кафе «Ялта», расположенного по адресу г.Курган, ул.Ленина, а также договор аренды земельного участка для эксплуатации временного павильона-кафе «Ялта» на срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта отказано за необоснованностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 11.09.2018 года решение Курганского городского суда Курганской области от 30.05.2018 года оставлено без изменения.

Судебным актом установлен факт того, что на обращение Мусиенко А.И. Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана 26 июня 2017 года заявителю направлен ответ № М-238-Э с указанием на то, что в соответствии с действующим законодательством в схему размещения нестационарных торговых объектов могут быть включены только объекты торговли, к которым относятся временные сооружения или временные конструкции, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. В связи с тем, что принадлежащий заявителю павильон-кафе не относится к объектам нестационарной торговли, внесение указанного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не представляется возможным.

Кроме того, суд указал в решении на то обстоятельство, что заявленный в иске объект находится в полуразрушенном состоянии, исключающем его использование по назначению, при этом он подлежит демонтажу на основании судебного акта.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 27.06.2018 года изменен способ исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 28.11.2017 о возложении на Мусиенко Александра Ивановича обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером 45:25:070308:76 площадью 104 кв.м., расположенного по адресу г.Курган, ул.Ленина путем демонтажа расположенного на нем временного павильона-кафе. Администрации города Кургана, являющейся взыскателем по исполнительному производству № 9337/18/45030-ИП, предоставлено право самостоятельно освободить земельный участок с кадастровым номером 45:25:070308:76 по ул.Ленина в г.Кургане путем демонтажа временного павильона-кафе»Ялта», принадлежащего Мусиенко А.И. с последующим взысканием понесенных расходов с Мусиенко Александра Ивановича.

Определение суда вступило в законную силу 13.09.2018 года.

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений от 12.10.2018 года, демонтаж временного павильона-кафе «Ялта» произведен МКУ «Управление капитального строительства».

На обращение истца в Администрацию города Кургана 10.07.2017 о заключении договора на размещение павильона-кафе «Ялта», 04.08.2017 Администрацией города Кургана 04.08.2017 дан ответ, что действующим законодательством не урегулирован вопрос на размещение нестационарных объектов по оказанию услуг, в связи с чем, заключение договора на размещение павильона-кафе не представляется возможным.

Ответом от 22.08.2017 Администрацией города Кургана указано, что прилегающий к павильону земельный участок площадью 107 кв.м, предоставленного в долгосрочную аренду ООО «Курганпарк», использовался истцом на основании договора субаренды с ООО «Курганпарк» от 05.02.2011. ООО «Курганпарк» 02.10.2012 уведомило Администрацию города Кургана о прекращении с 01.01.2013 субарендных отношений с истцом. Арбитражным судом Курганской области от 14.05.2013 вынесено решение, обязывающее ИП Мусиенко А.И. освободить часть земельного участка площадью 107 кв.м и передать его ООО «Курганпарк», постановлением от 25.07.2013 решение оставлено без изменения. Также указано на нарушение истцом сроков внесения арендной платы. И указано, что расторжение договора аренды земельного участка обусловлено действующим земельным законодательством. Имеется ссылка на то, что в настоящее время федеральным законодательством требования к организации и осуществлению деятельности по оказанию услуг не определены и не урегулирован порядок предоставления земельных участков для размещения временных нестационарных объектов, а к полномочиям Администрации города Кургана не относится предоставление земельных участков для размещения временных нестационарных объектов для оказания услуг.

В силу ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу п.1 ст. 39. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 на истца не распространяется.

В силу п.15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации города Кургана от 25.05.2017 утверждена схема № 3802 размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана где истец значится под номером 32. Указана площадь земельного участка 104 кв.м, государственная собственность, объект временный павильон-кафе.

Постановлением Правительства Курганской области 14.07.2015 принято постановление № 220 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым установлен порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

В перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, указаны нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения.

Договором аренды земельного участка от 13.04.2004 между Департаментом государственного имущества и промышленной политики Курганской области и ООО «Курган-Парк», в том числе ранее занимаемого павильоном, установлен срок аренды с 13.04.2004 по 12.04.2053.

Таким образом, павильон демонтирован и никакую деятельность не осуществляет.

Проанализировав нормы действующего законодательства, приведенные обстоятельства, вступившие в законную силу судебные постановления, принимая во внимание, что павильон-кафе «Ялта» демонтирован, договор аренды земельного участка для эксплуатации временного павильона-кафе «Ялта» прекратил свое действие по его окончании и на дату вынесения постановления Администрации города Кургана 25.05.2017 основания для размещения временного объекта не появились, а также то, что демонтированный временный объект не осуществляет никакую деятельность, включая деятельность по оказанию услуг, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске.

Вместе с тем, истец не лишен возможности заниматься предпринимательской деятельностью и заключить договор аренды, приняв участие в торгах.

Требования к Курганской городской Думе не основаны на законе, суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов законодательной власти, поскольку недопустимо нарушение конституционного принципа разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Мусиенко Александра Ивановича к Администрации города Кургана о возложении обязанности разработать и определить порядок размещения нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Кургана для Мусиенко Александра Ивановича, внесенного в схему размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана, утвержденную постановлением Администрации города Кургана № 3802 от 25 мая 2017 г., к Курганской городской Думе о возложении обязанности утвердить порядок размещения нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Кургана, в целях реализации схемы размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана, утвержденную постановлением Администрации города Кургана № 3802 от 25 мая 2017 г.– отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Маргина