Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, освобождении земельного участка. В обоснование требований указала, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 583 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес>.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), 1-ой зоне санитарной охраны курорта, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохранная зона моря 500 метров.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, указанный земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 1-ой зоне санитарной охраны курорта, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохранная зона моря 500 метров, рыбоохранная зона.

В результате профилактических мероприятий осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что на указанном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведено четырехэтажное строение с кадастровым номером № с планировкой гостиничного типа и эксплуатируется без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию. Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» данный объект капитального строительства эксплуатируется в качестве гостевого дома «Замок у моря».

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, за ответчиками зарегистрировано право общей долевой собственности: ФИО2 - 7/20 доли, ФИО1 - 13/20 доли на 4-этажный жилой дом площадью 793,6 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес>.

Вместе с тем, Администрацией разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес> не выдавалось, утвержденная проектная документация объекта капитального строительства, подлежащая экспертизе, отсутствует.

Поскольку спорный объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Эксплуатация объекта капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке, нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети, ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок).

Так как эксплуатация объекта гостиничного типа в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, просит суд запретить ответчикам и иным лицам эксплуатацию спорного объекта капитального строительства с кадастровым номером № в качестве объекта гостиничного типа (гостиницы), до:

оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы, изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «гостиничное обслуживание», получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.

Также в результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с гражданином, 05.09.2022г. специалистами управления муниципального земельного контроля Администрации установлено, что ФИО1 установил ограждение (забор), состоящий из металлических откатных ворот и маталопрофиля на земельном участке общего пользования площадью порядка 350 кв.м. по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес>, тем самым осуществил самовольное занятие земельного участка.

В связи с этим, просит суд обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью порядка 350 кв.м, расположенный по указанному адресу, путем демонтажа (сноса) ограждения (забора), состоящего из металлических откатных ворот и маталлопрофиля, а в случае неисполнения судебного акта в установленный судом срок, взыскать с ФИО2, ФИО1 в пользу Администрации неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования по указанным в иске основаниям.

ФИО2 и представитель ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым здание жилого дома завершено строительством до утверждения Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в связи с чем нормы правил не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Представитель 3-го лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился без уважительных причин и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 583 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес>.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, за ответчиками зарегистрировано право общей долевой собственности: ФИО2 - 7/20 доли, ФИО1 - 13/20 доли на 4-этажный жилой дом площадью 793,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес>.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации (л.д.37), разрешительная документация на строительство жилого дома по указанному адресу, не выдавалась.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ж-2 – зоне малоэтажной жилой застройки, разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, по данным ЕГРН назначение здания с кадастровым номером № – жилой дом.

По результатам проверки выявлено, что земельный участок используется ФИО2 и ФИО1 для размещения гостевого дома "Замок у моря", что не соответствует разрешенному виду использования - для индивидуального жилищного строительства.

То обстоятельство, что на земельном участке расположен указанный гостевой дом и оказываются гостиничные услуги подтверждается скриншотами сайта nash-yug.ru, где указан адрес гостевого дома "Замок у моря"- х.Бетта, ул.<адрес> (3 этажа, 12 номеров, автостоянка на 12 авто), перечислены услуги, которые оказываются гостям.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Данное право реализуется путем обращения в Администрацию муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Эксплуатация объекта - гостевого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем гостевой дом (гостиницу), является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, (код 2.2) земельные участки для индивидуального жилищного строительства возможно использовать под размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466 в статье 15 (Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) закрепляют аналогичные положения.

Учитывая, что в данном случае здание и земельный участок используются не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при этом, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию гостевого дома (гостиницы, где оказываются услуги на коммерческой основе) не выдавалось (при том, что в отличие от возведения индивидуального жилого дома, возведение такого объекта не носит упрощенный характер, а требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства), соответственно, отсутствуют сведения о соблюдении градостроительного регламента, а также строительных норм, обеспечении пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности при проживании людей в данном здании.

Выявленные нарушения градостроительного и земельного законодательства являются основанием к запрету эксплуатации капитального строения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес>, в качестве объекта гостиничного типа (гостиницы), в связи с чем суд находит исковые требования в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит несостоятельными доводы ответчиков о том, что действие Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик не распространяется на спорное строение. Как видно из выписок из ЕГРН, право общей долевой собственности ответчиков на спорное строение зарегистрировано в 2015 и 2016гг, то есть в период действия указанных Правил.

Согласно статье 72 Земельного кодекса, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за все время незаконного пользования.

Как следует из материалов дела, в результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с гражданином, 05 сентября 2022 года специалистами управления муниципального земельного контроля Администрации установлено, что ФИО1 установил ограждение (забор), состоящий из металлических откатных ворот и маталопрофиля на земельном участке территории общего пользования площадью порядка 350 кв.м. по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, район дома №, чем осуществил самовольное занятие земельного участка, не оформленного в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом №252 проведения контрольного мероприятия, протоколом осмотра от 05 сентября 2022 года, фотоматериалами.

Однако, до настоящего времени земельный участок ответчиком не освобожден.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

При определении размера присуждаемой денежной суммы, суд учитывает принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, и находит неустойку в сумме 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, обоснованной и отвечающей указанным принципам.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивает с ответчиков судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить в части.

Запретить ФИО1, ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, ул.<адрес> в качестве объекта гостиничного типа (гостиницы), до:

Обязать ФИО1 освободить земельный участок площадью порядка 350 кв.м. по адресу: г.Геленджик, х.Бетта, район дома №, путем демонтажа (сноса) ограждения (забора), состоящего из металлических откатных ворот и маталопрофиля.

Решение подлежит исполнению ФИО1 в 2-х месячный срок со дня его вступления в законную силу.

В случае невыполнения им указанных действий в установленный срок, взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН №) неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

В остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №), ФИО2 (паспорт серии №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, по 3000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья