Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят> об отказе в согласовании эскизного проекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее также заявители) обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани (далее также Управление) об отказе в согласовании эскизного проекта, в обоснование заявления указав, что им Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани было отказано в согласовании эскизного проекта коттеджного поселка <адрес изъят>, разработанного ООО АКБ «БиПлан». В обоснование решения Управлением указано, что земельный участок располагается в зоне сельскохозяйственных угодий, лесов и лесопарков, прочих зеленых насаждений и незначительная часть земельного участка располагается в зоне настройки односемейными жилыми домами. Располагаемая территория находится в границах разрабатываемого проекта планировки территории «Восточная дуга». Территория поселка «Звездный» определяется проектом перепланировки территории «Восточная дуга». В целях комплексного освоения территории предлагаемая жилая постройка должна быть обеспечена объектами социального и коммунально-бытового назначения. Необходимо предусмотреть пожарные расстояния от границ жилой застройки городских и сельских поселений; ширину улицы необходимо обеспечить в соответствии со сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии со схемой Генерального плана г.Казани планировочных ограничений, данный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону сибиреязвенных скотомогильников. Заявители полагают решение Управления по приведенным в нем основаниям незаконным. Так, проект планировки территории «Восточная дуга» в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке не утвержден. Норма Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливавшая, что противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с индивидуальной застройкой до лесных массивов составляет не менее 15 метров, утратила силу с принятием Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ. Кроме того, утверждение Управления о том, что земельный участок попадает в санитарно-защитную зону сибиреязвенных скотомогильников, заявители также полагают неверным, так как это опровергается справкой ГБУ «Государственное ветеринарное объединение г. Казани» от 06.08.2013. В связи с чем заявители просят суд признать решение Управления незаконным и необоснованным, обязать Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани согласовать эскизный проект коттеджного поселка <адрес изъят>, разработанный ООО АКБ «БиПлан».

Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани – в судебном заседании требования заявителей не признал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Установлено, что заявитель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 5714 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>

Заявитель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Заявитель ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 10754 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 5714 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, в 1600 м. на север от <адрес изъят>, разделе на земельные участки с кадастровыми номерами <номер изъят>, площадью 831 кв.м., <номер изъят>, площадью 900 кв.м., <номер изъят>, площадью 586 кв.м., <номер изъят>, площадью 1005 кв.м., <номер изъят>, площадью 1369 кв.м., <номер изъят>, площадью 1023 кв.м. Сведения о регистрации прав на образованные земельные участки внесены в ЕГРП 03.02.2014.

12.11.2013 заявители обратились в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о согласовании эскизного проекта коттеджного поселка «Звездный», который предполагалась разместить на вышеуказанных земельных участках, образованных в результате межевания принадлежавшего ФИО1 на праве собственности земельного участка общей площадью 51164 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Решением Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, содержащимся в письме Управления от 28.11.2013 №07-<номер изъят> заявителям отказано в согласовании эскизного проекта коттеджного поселка «Х. В обоснование решения указано, что согласно Генеральному плану МО г.Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26, земельный участок коттеджного поселка Х. располагается в зоне сельскохозяйственных угодий, лесов и лесопарков, прочих зеленых насаждений и незначительная часть земельного участка в зоне настройки односемейными жилыми домами отдельностоящими или блокированными. Располагаемая территория располагается в границах разрабатываемого проекта планировки территории «Восточная дуга». Доработанный проект планировки в Управление на рассмотрение не представлялся. Территория поселка «Звездный» определяется проектом перепланировки территории «Восточная дуга» как территория капитального жилищного строительства вне границ автономного жилого района. Автономные жилые районы проектом перепланировки разрабатываются, а на проектируемый земельный участок поселка Х. необходимо разработать отдельный проект планировки территории. В целях комплексного освоения территории предлагаемая жилая постройка должна быть обеспечена объектами социального и коммунально-бытового назначения, в том числе школы, детские сады, поликлиники. Необходимо предусмотреть пожарные расстояния от границ жилой застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов – не менее 15 метров, а также общим противопожарным требованиям к индивидуальной жилой застройке, садовым, дачным и приусадебным земельным участкам. При проектировании поселка, учитывая в будущем необходимость присвоения адресов, ширину улицы необходимо обеспечить в соответствии со сводом правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии со схемой Генерального плана г.Казани планировочных ограничений, данный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону сибиреязвенных скотомогильников.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение заявлений об эскизных предложений ранее осуществлялось в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления МУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» муниципальной услуги по рассмотрению эскизных предложений, утвержденным постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 10.09.2010 №8125.

Однако указанное постановление признано утратившим силу постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 08.02.2011 №566.

В настоящее время нормативным документом, на основании которого проводится согласование эскизного предложения, является постановление Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 30.07.2008 №4157 «О вопросах землепользования и застройки».

Пунктом 1 указанного постановления рекомендовано гражданам для принятия решений по вопросам, связанным с разработкой документации по планировке территории, с получением разрешений на условно разрешенные виды использования, отклонение от предельных параметров, внесение изменений в Правила застройки и землепользования (часть II Градостроительного устава г. Казани), и иным вопросам землепользования и застройки, оформлять свои строительные намерения до разработки проектной документации в виде эскизных предложений.

Согласно пункту 2 постановления Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани поручено принимать такие предложения к рассмотрению и давать по ним свои рекомендации с учетом положений действующего законодательства, Генерального плана МО г. Казани, утвержденной документации по планировке территории и Правил застройки и землепользования.

Признание утратившим силу Административного регламента предоставления МУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» муниципальной услуги по рассмотрению эскизных предложений, а также содержание пунктов 1 и 2 постановления от 30.07.2008 №4157свидетельствуют о том, что рассмотрение и согласование эскизного проекта муниципальной услугой не является.

Кроме того, непосредственно Градостроительным кодексом РФ такая процедура, как согласование эскизного предложения при разработке документации по планировке территории, не предусмотрена.

Следует также отметить, что постановлением от 30.07.2008 №4157 Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани поручено давать по эскизным предложениям свои рекомендации с учетом положений действующего законодательства, Генерального плана муниципального образования г. Казани, утвержденной документации по планировке территории и Правил застройки и землепользования (часть II Градостроительного устава г. Казани). Таким образом, указанным постановлением не предусмотрена возможность отказа в согласовании эскизного предложения и, более того, не установлены основания для отказа в согласовании эскизных предложений.

При этом несогласование Управлением эскизного предложения лишает заявителей возможности в дальнейшем подготовить необходимую проектную документацию, т.е. является препятствием в реализации ими своих прав.

При указанных обстоятельствах суд полагает решение Управления, содержащееся в письме Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 28.11.2013 №07-22-16033, об отказе в согласовании эскизного проекта коттеджного поселка Х., разработанного ООО АКБ «БиПлан», незаконным.

Необходимо также согласиться с доводами заявителей о необоснованности решения Управления по существу. Так, сведений о том, что проект планировки территории «Восточная дуга» в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке утвержден, не имеется. То обстоятельство, что испрашиваемый заявителями земельный участок попадает в санитарно-защитную зону сибиреязвенных скотомогильников, представителем Управления документально не подтверждено и, напротив, опровергается письмом ГБУ «Государственное ветеринарное объединение <адрес изъят>» от 06.08.2013.

В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с этим на Управление возлагается обязанность согласовать эскизный проект.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать решение Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, содержащееся в письме Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 28.11.2013 <номер изъят>, об отказе в согласовании эскизного проекта коттеджного поселка «Звездный» в 1600 м от <адрес изъят>, разработанного ООО АКБ «БиПлан», незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани согласовать эскизный проект коттеджного поселка «Звездный» в 1600 м от <адрес изъят>, разработанный ООО АКБ «БиПлан».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов