Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации о признании недействующим в части включения в Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», определенных Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 31 декабря 2009 г. № 111, индивидуальных предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением о признании недействующим в части включения в Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», определенных Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 31 декабря 2009 г. № 111, индивидуальных предпринимателей. Свое требование мотивирует тем, что возложение обязанности по предоставлению места отбытия обязательных работ на субъектов предпринимательской деятельности является незаконным, поскольку в соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности предполагает, что физическое или юридическое лицо - предприниматель самостоятельно (с учетом установленных законодательством запретов) определяет направления и способы осуществления своей деятельности, принимает юридически и экономически значимые решения. Муниципальные правовые акты являются обязательными для исполнения на территории этого муниципального образования, возложение таким актом каких-либо обязанностей, в том числе, по предоставлению места работы гражданам, отбывающим наказание в виде обязательных или исправительных работ, на субъектов предпринимательской деятельности, является ограничением их права самостоятельно решать вопросы, касающиеся осуществления такой деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска Иваныш И.В. заявленное требование прокурора г. Горно-Алтайска поддержала доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Администрации г. Горно-Алтайска ФИО1 с заявленным требованием прокурора не согласился.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель УИИ УФСИН России по РА в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя Администрации г. Горно-Алтайска, изучив материалы дела, считает заявленное требование прокурора г. Горно-Алтайска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

31 декабря 2009 года Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - Администрацией г. Горно-Алтайска принято Постановление № 111 «Об определении видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск». В Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», являющегося Приложением № 2 к указанному Постановлению Администрации г. Горно-Алтайска от 31 декабря 2009 г. № 111, вошли как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч.1 ст.49 УК РФ, ч.1 ст.25 УИК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Из анализа ч.1 ст.25 УИК РФ следует, что осужденные могут работать только на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления. Следовательно, в иных субъектах хозяйственной деятельности (учреждениях, организациях и др.) данная категория осужденных отбывать наказание не может. Не может отбываться данное наказание и в хозяйствующем субъекте, не подведомственном органу местного самоуправления.

В силу положения абз.2 п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Признак самостоятельности предпринимательской деятельности предполагает прежде всего то, что физическое или юридическое лицо - предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе. Кроме того, предприниматель самостоятельно (но с учетом правовых дозволений и запретов) определяет направления и способы осуществления своей деятельности, принимает юридически и экономически значимые решения, использует находящееся в его распоряжении имущество, трудовые и иные ресурсы для достижения поставленной цели, осуществляет самозащиту и реализует право на судебную защиту своих прав.

Таким образом, в силу правовой природы предпринимательской деятельности индивидуальные предприниматели не могут быть подведомственны органам местного самоуправления.

На основании требований закона, а именно ч.1 ст.28 УИК РФ на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Постановление Администрации г. Горно-Алтайска от 31.12.2009 г. № 111, которым определены объекты, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», является муниципальным правовым актом, а в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что индивидуальные предприниматели включены в Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», то они обязаны осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Поэтому суд находит незаконным в части включения в Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», индивидуальных предпринимателей.

В этой связи суд требования прокурора г. Горно-Алтайска находит законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В силу положения ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При этом частью 3 указанной статьи предусмотрено, что решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Постановление Администрации г. Горно-Алтайска от 31 декабря 2009 г. № 111 «Об определении видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» опубликовано в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 4 от 26.01.2010 г.

Согласно ст.35 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Учитывая вышеуказанные законоположения, настоящее решение суда или сообщение о нем после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном периодичном издании Администрации г. Горно-Алтайска «Вестник Горно-Алтайска».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 Постановления Пленума Верхового Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» следует, что суд самостоятельно направляет в соответствующее печатное издание вступившее в законную силу решение суда с указанием в сопроводительном письме о том, подлежит ли публикации все решение или же лишь сообщение о нем.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим в части включения в Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», определенных Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 31 декабря 2009 г. № 111 «Об определении видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 со дня его принятия.

Опубликовать в газете «Вестник Горно-Алтайска» в течение 7 (семи) календарных дней со дня поступления в редакцию газеты решения суда сообщение о настоящем решении следующего содержания: «29 октября 2010 года Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай принято решение, которым признана недействующим в части включения в Перечень объектов, на которых отбываются наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», определенных Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 31 декабря 2009 г. № 111 «Об определении видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», опубликованного в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 4 от 27.01.2010 года, индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 со дня его принятия».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2010 года

Федеральный судья М.Г. Сапунова

Верно: