Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Исаева В.В. о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии № 116/1411-3 от 31.07.2015, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л:

Исаев В.В. обратился в Калининский районный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района от 31.07.2015 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1.

Заявление мотивировано тем, что 31.07.2015 Постановлением № 116/1411-3 территориальной избирательной комиссией Калининского района принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1 на основании п.п. «е» п. 8 ст. 36 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 года № 20-ЗО «сокрытие сведений о судимости», что не соответствует действительности. В соответствии со ст. ст. 32, 46 Конституции РФ, Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РЫФ», «О выборах Президента Российской Федерации» гарантировано право участия в избирательных компаниях. Основания отказа в регистрации кандидата определены п. 24 ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ. В заявлении о согласии баллотироваться он указал по памяти сведения о судимости, так как согласно справке ФКУ «ГИАЦ МВД России», выданной УМВД России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ исх. № серии №, сведений о наличии судимости у него не имеется. Считает, что ошибочное указание того, что судимость погашена в ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ не является существенными сведениями, как-то влияющими на объективность предоставленной информации.

Ссылаясь на п. п. 1, 2 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, заявитель Исаев В.В. просит признать Постановление № 116/114-3 Территориальной избирательной комиссии Калининского района от 31.07.2015 года незаконным, обязать ТИК Калининского района Тверской области повторно рассмотреть вопрос о зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1.

В судебном заседании заявитель Исаев В.В. поддержал заявление, утверждал, что сведения о судимости он указал в заявлении о согласии баллотироваться, однако допустил техническую ошибку, написал сведения по памяти. Сведения о судимости в отношении статьи Уголовного кодекса РФ написаны им примерно, название статьи указано верно, в отношении данных о погашении судимости он введен в заблуждение адвокатом. Предоставленная информация является верной «по сути», он не скрыл информацию о судимости, имело место непредумышленное действие, непонимание законодательства. Сведения, которые предоставлены им в заявлении о согласии баллотироваться, не искажают сути его биографии. Кроме того, ему неоткуда было взять информацию о судимости, поскольку ему представлена в ДД.ММ.ГГГГ справка об отсутствии сведений о судимости. Отказ ТИК Калининского района в регистрации его кандидатом в депутаты считает незаконным, отказ нарушает его право избираться и быть избранным. В ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в выборах депутатов, тогда он не указывал сведения о судимости, затем ему поступили сведения об отсутствии у него судимости. ТИК Калининского района оповещала его 29.07.2015 о заседании комиссии, затем ТИК Калининского района до заседания комиссии ему сообщила об обнаруженных несоответствиях в сведениях о судимости, уточнение сведений о судимости он не представлял.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области председатель Тихомирова Н.А. заявление не признала, пояснив, что считает постановление ТИК Калининского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты законным. Указала, что 22.07.2015 Исаевым В.В. представлены в ТИК Калининского района документы на выдвижение кандидата, в заявлении о согласии баллотироваться заявитель написал, что судим по <данные изъяты> УК РФ, судимость погашена в ДД.ММ.ГГГГ. 22.07.2015 ТИК Калининского района направлен запрос для проверки сведений о судимости, получен ответ на запрос, где указано, что Исаев В.В. осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ <данные изъяты> На основании ст. 86 УК РФ судимость погашается через год после уплаты штрафа. Соответственно представленные заявителем и полученные на запрос ТИК сведения о судимости Исаева В.В. не сходились. Исаев В.В. был извещен о заседании ТИК Калининского района, 30.07.2015 ТИК Калининского района дополнительно известила о заседании комиссии и сообщила об обнаруженных несоответствиях. 31.07.2015 состоялось заседание ТИК Калининского района, документы с уточненными сведениями до дня заседания ТИК Калининского района не были представлены. Заявитель не представил сведений о судимости по ст. 175 УК РФ, что расценивается как сокрытие сведений о судимости. На ДД.ММ.ГГГГ действовало иное законодательство по представлению сведений о судимости (непогашенные, неснятые судимости), затем внесены изменения в 2014 году, по которым необходимо указать кандидату все сведения об имевшихся судимостях. Исаевым В.В. представлены в ТИК Калининского района согласно перечню документов на выдвижение: автобиография, копия паспорта, документы об образовании, отказ от открытия счета, сведения о месте работы – ИП, свидетельство о постановке на учет, свидетельства о рождении детей, один финансовый отчет, заявление кандидата о согласии баллотироваться.

Согласно заключению прокурора Гагариной М.А. Федеральным законом предусмотрены основания к отказу в регистрации кандидата в депутаты, в заявлении о согласии баллотироваться Исаев В.В. неверно указал статью Уголовного кодекса РФ и дату погашения судимости. К избирательному законодательству с точки зрения закона категории техническая ошибка, неполнота сведений не применимы, расцениваются как сокрытие сведений. Также необходимо учесть, что в силу закона предоставленные сведения о судимости кандидат не может уточнить. В действиях Территориальной избирательной комиссии Калининского района отсутствуют нарушения закона, оспариваемое заявителем Постановление является законным и обоснованным, поэтому в удовлетворении заявления Исаева В.В. следует отказать.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ гражданине Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным в периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статья 3 Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, в также иным законом.

Статьей 33 пункт 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 ст. 29, подпункте «а» пункта 3 ст. 32 Избирательного кодекса Тверской области (если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении также указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (в ред. Закона Тверской области от 29.05.2014 N 31-ЗО).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

В п. «е» пункта 8 ст. 36 Избирательного кодекса Тверской области также указано, что сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с Федеральным законом и пунктом 3 статьи 29 и подпунктом "а" пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса является основанием к отказу в регистрации кандидата (в ред. Законов Тверской области от 27.09.2007 N 102-ЗО, от 27.12.2012 N 133-ЗО, от 29.05.2014 N 31-ЗО).

Судом установлено, что 22.07.2015 заявитель подал в Территориальную избирательную комиссию Калининского района документы на выдвижение и регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1.

Как следует из заявления Исаева В.В., в котором заявитель дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения четвертого созыва Калининского района Тверской области по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1, поданного Исаевым В.В. в Территориальную избирательную комиссию Калининского района 22 июля 2015 года, что в графе "сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости»" указано «судим по ст. 178 ч. 1 УК РФ, судимость погашена в ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальная избирательная комиссия Калининского района в силу предписаний пункта 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ направила 22 июля 2015 года представление в информационный центр УМВД России по Тверской области о проверке сведений о наличии судимостей у кандидата.

Согласно полученным данным информационного центра УМВД России по Тверской области от 27 июля 2015 № Исаев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по п<данные изъяты> УК РФ (данная статья относится к категории средней тяжести) к штрафу <данные изъяты>. На основании ст. 86 УК РФ судимость погашается через год после уплаты штрафа.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Калининского района от 31.07.2015 № 116/1411-3 Исаеву В.В. отказано в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1, выдвинутому в порядке самовыдвижения в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области. Постановление Территориальной избирательной комиссии Калининского района от 31.07.2015 № 116/141103 подписано председателем ТИК Калининского района Тихомировой Н.А., и.о. секретаря ТИК Калининского района Струговец Т.В., заверено печатью ТИК Калининского района.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 30 января 2013 года № 84/808-5 председателем территориальной избирательной комиссии Калининского района с 1 февраля 2013 года со сроком полномочий 2011-2016 назначена Тихомирова Наталья Александровна.

Не согласившись с отказом в регистрации кандидата, заявитель обратился в суд, считая Постановление Территориальной избирательной комиссии Калининского района от 31.07.2015 № 116/1411-3 незаконным. Срок обращения заявителем в суд, установленные частью 2 ст. 260 ГПК РФ, пунктом 2 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-Фз заявителем соблюдены.

Разрешая заявление Исаева В.В. суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательный кодекс Тверской области возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым в соответствии с пунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также сведения в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о дате снятия или погашении судимости.

В заявлении Исаева В.В. о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, поданном в Территориальную избирательную комиссию Калининского района 22 июля 2015 года заявителем указаны не соответствующая действительности статья Уголовного кодекса, по которой заявитель был осужден, неверно указана дата погашения судимости, судимость по п. п. «а, б» ч. 2 ст. 175 УК РФ и дата погашения судимости не указаны.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исаев В.В. сокрыл сведения о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В силу пункта 1.1 статьи 38 приведенного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата извещает его об этом. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, в целях их приведения в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Приведенное правовое предписание не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

При таком положении, оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что Территориальной избирательной комиссией Калининского района принято законное и обоснованное решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1 Исаева В.В.. Оспариваемое Постановление Территориальной избирательной комиссии Калининского района от 31.07.2015 № 116/1411-3 содержит все необходимые ссылки на законодательство Российской Федерации, соответствует закону, принято в пределах полномочий и не нарушает права заявителя.

Доводы заявителя о том, что предоставленная информация является верной «по сути», не искажает его биографию, он не скрыл информацию о судимости, внес сведения по памяти не опровергают выводов суда, являются ошибочными. Не предоставление сведений о судимости в предусмотренном законом объеме следует оценивать как сокрытие сведений о судимости, что в силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата.

При этом мотивы не предоставления кандидатом сведений правового значения не имеют. Закон обуславливает возможность регистрации кандидата соблюдением ряда требований, в том числе формального характера, что соответствует принципу равного, в том числе пассивного, избирательного права.

Не указание кандидатом достоверных сведений - статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, дате погашения судимости имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Действительно в представленной заявителем справке УВД по Тверской области от 31.12.11 № 3/2/И-98 указано, что ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», УМВД России по Тверской области, УМВД России по Белгородской области сведениями о судимости Исаева В.В., ДД.ММ.ГГГГ год рождения, уроженца <адрес>, на территории Российской Федерации, не располагает.

Между тем, суд полагает, что данное обстоятельство не влияет на разрешение требований заявителя, поскольку законом предусмотрена обязанность кандидата указать сведения о судимости в определенном объеме, которая заявителем не выполнена, что и явилось основанием к принятию Территориальной избирательной комиссией Калининского района Тверской области решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты в силу подпункта «е» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области, в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

При этом необходимо учесть следующее, что справка УВД по Тверской области датирована 31.12.2011, Исаев В.В. подал документы на выдвижение и регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1 22 июля 2015 года, внес в заявление о согласии баллотироваться сведения о судимости по памяти, однако не истребовал дополнительно сведения из информационного центра УМВД России по Тверской области, зная о том, что у него имелась судимость.

Ссылка заявителя на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в выборах депутатов, тогда он не указывал сведения о судимости, затем ему поступили сведения об отсутствии у него судимости, не может быть принята во внимание при разрешении заявления Исаева В.В., поскольку не является обстоятельством, имеющим значение по делу. Кроме того, на тот период действовал Федеральный закон в иной редакции, который регламентировал предоставление кандидатом сведений о судимости в другом объеме.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя о признании Постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района № 116/1411-3 от 31 июля 2015 года незаконным, обязании ТИК Калининского района зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1 суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 260, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Исаева В.В. о признании Постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района № 116/1411-3 от 31 июля 2015 года незаконным, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва по Никулинскому десятимандатному избирательному округу № 1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13.08.2015.

Судья Ю.В. Алексеева