Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 11 октября 2017 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения по Курганской области о признании почетной грамоты основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд к Главному Управлению социальной защиты населения по Курганской области о признании почетной грамоты Департамента здравоохранения Курганской области основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что она с выходом на пенсию и наличием стажа свыше 43 лет, имея почетную грамоту Департамента здравоохранения Курганской области, награжденная в 2013 году, обратилась в ГУ СЗН по Курганской области с ходатайством о присвоении звания «Ветеран труда». В удовлетворении ходатайства ей было отказано по причине того, что имеющаяся у нее грамота не является наградой, утвержденной высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области. Данная грамота выдана ей Департаментом здравоохранения Курганской области, который входит в состав Правительства Курганской области. Правительство Курганский области является высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области. Просит признать награду почетную грамоту Департамента здравоохранения Курганской области от 2013 года основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в 2013 году была награждена почетной грамотой, которая вручалась ей в торжественной обстановке, на общем собрании коллектива. Полагает, что награждение грамотой следует считать награждением ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Главное Управление социальной защиты по Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежавшим образом, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 2703.2006 года № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (Согласно пп. 5 п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области. Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" - и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области.

В соответствии с п. 8 Положения лица, указанные в подпункте 5 пункта 2 Положения, представляют свидетельство или удостоверение Почетного гражданина Курганской области, либо удостоверение к знаку отличия Губернатора Курганской области "За благое дело", либо одну из следующих наград: Почетную грамоту Курганской областной Думы, Почетную грамоту Губернатора Курганской области, Почетную грамоту Администрации Курганской области, Почетную грамоту Администрации (Правительства) Курганской области, Почетную грамоту Правительства Курганской области, Почетную грамоту Курганского областного Комитета КПСС, Почетную грамоту Курганского областного Совета народных депутатов, Почетную грамоту исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов.

ФИО1 обратилась ....2017 года в Главное управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию Грамоты Департамента здравоохранения Курганской области за подписью первого заместителя директора Департамента здравоохранения Курганской области .

ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, в связи с тем, что Грамота, которой она награждена, не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Грамота Департамента здравоохранения Курганской области не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», по следующим основаниям. В Курганской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области Правительством Курганской области. Указом Губернатора Курганской области от 20 июля 2005 г. № 173 утверждена структура исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, в которую входит 21 исполнительный орган государственной власти Курганской области, где третьим пунктом значится Департамент здравоохранения Курганской области.

Департамент здравоохранения Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения на территории Курганской области. Департамент обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Таким образом, Департамент здравоохранения Курганской области не входит в состав Правительства Курганской области, не является его структурным подразделением, а является самостоятельным исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения, и самостоятельным юридическим лицом.

При указанных обстоятельствах. Грамоту Департамента здравоохранения Курганской области нельзя отнести к награде высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи, с чем отказ Главного управления в присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда» является правомерным и обоснованным. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с их необоснованностью.

Представитель третьего лица ГКУ «УСЗН №2» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что уполномоченным органом по присвоению звания «Ветеран труда» является Главное управление социальной защиты населения Курганской области. В соответствии с Положением решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области.

ФИО1 обратилась в Главное управление ....2017 года с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение Почетную грамоту Департамента здравоохранения Курганской области. Главное управление отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», так как данная Почетная грамота не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление. Документов, подтверждающих награждение истца наградами, учрежденными высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области, не представлено. Таким образом, считает, что правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представили отзыв, согласно которому Правительство Курганской области поддерживает позицию Главного управления социальной защиты населения Курганской области, изложенную в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги о том, что Грамота Департамента здравоохранения Курганской области, которой награждена истица не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, и соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринская городская больница» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представили отзыв, согласно которому, Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определен перечень награждений, служащих основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам: удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области" либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области. Решение по иску ФИО1 оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамент здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представили отзыв, согласно которому в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На территории Курганской области указанный порядок регулируется Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73 (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2012 года № 363, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения на территории Курганской области. Следовательно, Департамент не является высшим органом исполнительной власти на территории Курганской области. Таким образом, почетная грамота Департамента здравоохранения Курганской области не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что ФИО1 не имеет оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».Решение по данному спору оставляем на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

ФИО1, работая в ГБУ «Шадринская поликлиника», в 2013 году была награждена почетной грамотой Департамента здравоохранения Курганской области в связи с Международным днем медицинской сестры.

Трудовая пенсия по старости ФИО1 назначена с ....2004 года. Ее трудовой стаж составляет более 40 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года №73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п.«а» п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет.

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года №73 (с последующими изменениями и дополнениями), звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин в) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин г) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой стаж не менее 15 лет.

Согласно п.З указанного Положения, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявители), представляют в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по месту жительства (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление).

Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления.

Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие заявителя категориям лиц, указанным в п.2 настоящего Положения.

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», Главное управление направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения с указанием причин отказа.

Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

Истец полагала, что награждение ее почетной грамотой Департамента здравоохранения Курганской области является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Однако если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа, то данная награда подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда».

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждения которыми выступают в качестве условий приобретения статуса «ветерана труда», а также условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года №442 «О государственных наградах Российской Федерации».

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, однако, по сущностным признакам ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством), в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

До внесения соответствующих изменений в законодательные акты, при решении вопроса об основаниях присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что награждение почетной грамотой Департамента здравоохранения Курганской области ФИО1 имело место от лица какого-либо Министерства Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти. Также не представлены сведения о том, что такое награждение было организовано по инициативе какого-либо министерства или ведомства с передачей полномочий по награждению ведомственными наградами, было связано с достижениями в труде ФИО1, а не иными событиями.

В письме Минтруда РФ от 04 марта 2003 года №1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» содержится мнение о том, что следует понимать под «ведомственным знаком отличия в труде» - это ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть, решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы - органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

Таким образом, по смыслу Федерального закона «О ветеранах», звание «Ветеран труда» может быть присвоено только лицам, награжденным ведомственным знаком отличия в труде по решению федерального органа.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных полномочий утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года №73, которым установлены дополнительные категории граждан для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе, лица, удостоенные почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», награжденные почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин.

Суд приходит к выводу, что почетная грамота Департамента здравоохранения Курганской области, на которую ссылается истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, не входит в перечень наград высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области.

Истцом не представлены доказательства того, что Министерство делегировало полномочия по награждению почетной грамотой Департаменту здравоохранения Курганской области.

Истец не представлены доказательства того, что она была награждена почетной грамотой, в связи с ее достижениями в труде.

Основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения по Курганской области о признании почетной грамоты основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда»- отказать

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд.

Судья О.О. Дёмина