Гражданский кодекс часть 1

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Габибовой Ц., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя МКУ «Управление по имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> ГОсВД «<адрес>», ФИО4 о признании аукциона не соответствующим закону и признании результатов торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> ГОсВД «<адрес>», ФИО4 о признании аукциона не соответствующим закону и признании результатов торгов недействительными, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что Комитет по управлению имуществом <адрес> (далее организатор торгов) ДД.ММ.ГГГГ опубликовал извещение № о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи (заявок) предложения о размере арендной платы (далее аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, 4а.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут завершен прием заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположённого по адресу: <адрес>, 4 а. Кадастровый №. Общая площадь -2473+/-17 кв.м.

Поданная им заявка была отклонена по причине того, что «заявка не соответствует требованиям, установленным аукционной Документацией и п.1 ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ - в заявке не указаны банковские реквизитов счета для возврата задатка».

В самой заявке прописано, что банковские реквизиты приложены отдельным файлом, то есть заявка содержит банковские реквизиты и организатору торгов не составляет труда определить реквизиты и вернуть задаток, что подтверждается действиями организатора торгов, вернувшим в установленные законом сроки задаток на реквизиты, указанные в заявке.

Согласно протоколу об итогах аукциона Победителем признан участник под № - ФИО4, <адрес>, предложивший наибольшую цену по результатам торгов - 6 023 240 рублей 00 копеек.

В данном случае организатор торгов противоречит сам себе, отклонив заявку по причине отсутствия в заявке реквизитов для возврата задатка. Данный факт незаконного отклонения заявки подтверждается поступлением денежных средств, в размере обеспечения заявки на счет участника (копия выписки лицевого счета прилагается).

Решение комиссии незаконно и не позволило ему реализовать свое право участвовать в данном аукционе.

Действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для ограничения участия в аукционе, а именно, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона

Как видно, указанное организатором торгов основание для отклонения поданного им заявления в установленный законом перечень не входит.

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Кроме того аукционная документация и извещение содержат следующие нарушения действующего законодательства:

1. Согласно положению п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: «...а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания». Данное требование организатор торгов проигнорировал, сославшись на правила землепользования и застройки, что не позволяет достоверно оценить параметры будущего здания и в свою очередь оценить необходимые затраты. Указанное упущение организатора торгов приводит к ограничению круга потенциальных участников аукциона;

2. В информационном сообщении содержатся сведения о другом объекте. Технические условия на присоединение к электрическим сетям АО «Дагестанская сетевая компания» от 30.10.2018г. объекта с разрешенным видом использования предпринимательство, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером: №;

3. в прикрепленном файле технические условия на присоединение к электрическим сетям АО «Дагестанская сетевая компания», нет сведений о стоимости подключения п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса;

4. В тексте информационного сообщения организатор торгов упоминает, что на данном участке находятся ветхие аварийные здания, подлежащие сносу за счет победителя аукциона, Нет ни параметров этих зданий, ни сметного расчета на основании, которого можно было бы хотя бы приблизительно понять, о чем идет речь и произвести расчеты.

Данные нарушения не позволяют сделать рациональный расчет, тем самым приводят к ограничению конкуренции.

На основании изложенного в иске просит суд признать действия организатора торгов нарушающими требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; признать недействительным открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оформленный протоколом №; признать недействительным Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ФИО4 и Комитетом по управлению имуществом <адрес>, предметом которого выступает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 4а. Кадастровый №. <адрес> - № применить последствия недействительности сделки.

В судебное заседание истец ФИО3, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, представив заявление, просил суд рассмотреть дело без своего участия, с участием представителя ФИО1, в связи, с чем определено рассмотреть дело в отсутствие истца согласно ч. 5 статьи 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования по изложенным в иске основаниям просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Ответчик ФИО4, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений на иск не представил, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, в связи, с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие, согласно ч. 3 статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ№ «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Установлено и из материалов дела следует, что истцом была подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 4а, с кадастровым номером 05:40:000056:12210, общей площадью - 2473+/-17кв.м. на основании извещения, опубликованного Комитетом по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя доводы истца аукционная документация и извещение содержат следующие нарушения действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В извещении ответчиком указано, что разрешенным использование земельного участка является среднеэтажная жилая застройка. Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Допущение в разделе сведений о технических условиях на подключение предполагаемого объекта по <адрес>, 4а в – АО «Дагестанская сетевая компания» сведений о возможности присоединения проектируемого объекта с разрешенным видом использования - предпринимательство, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ошибки в части указания объекта с земельного участка с несуществующим адресом, не свидетельствует о существенности допущенного нарушения, влекущими недействительность торгов.

В соответствии с ч.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с ч.1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п.71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Истец считает, что действиями ответчика, выразившимися в отклонении его заявки по причине «заявка не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией и п. 1 ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ – в заявке не указаны банковские реквизиты счета для возврата задатка», нарушено его право на участие в открытом аукционе, более того, в исчерпывающем перечне оснований для ограничения участия в аукционе, предусмотренные п.8 статьи 39.12 ЗК РФ указанное ответчиком основание отсутствует.

К его заявке отдельным файлом были прикреплены банковские реквизиты, о чем представлена заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (для физических лиц) от ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение наличия отдельным файлом реквизитов перевода свидетельствует также и то, что ему возвращена сумма задатка.

Пунктом 1 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В силу п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Пунктом 8 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Так, в извещении о проведении аукциона, указано на то, что для участия в аукционе заявитель предоставляет организатору аукциона заявку по форме, указанной в конкурсной документации с обязательным указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) и платежный документ, с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления претендентом, установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка.

Представленная заявка от имени ФИО3 на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме не содержит указание в нем банковских реквизитов счета для возврата задатка, а соответственно, доводы истца о том, что им были банковские реквизиты прикреплены отдельным файлом, в связи, с чем его заявка соответствовала установленным законом требованиям, являются несостоятельными, поскольку представлена заявка, несоответствующая требованиям пп.1 ч.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельскими показаниями ФИО5, представившим копии описи документов представленных ФИО3 на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка расположенный по адресу: <адрес>, 4 а, принявший их у представителя ФИО3 по доверенности ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, оснований полагать, что ответчиком был нарушен порядок проведения торгов и истец был необоснованно отстранен от участия в аукционе, у суда не имеется, в связи с чем не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> ГОсВД «<адрес>», ФИО4 о признании действия организатора торгов нарушающими требования Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», признании недействительным открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный протоколом №, признании недействительным Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ФИО4 и Комитетом по управлению имуществом <адрес>, предметом которого выступает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый №, общая площадь - № кв.м., применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2020 года.

Судья Э.М. Атаев