Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным Постановления администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование указал, что проходит службу по контракту, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации.

Распоряжением главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомость распределения жилой площади, согласно которой <адрес> распределена заимообразно войсковой части №.

Жилищной комиссией войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение о выделении указанного служебного помещения семье ФИО1 без исключения из списков очередников.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам" указанная служебная квартира предоставлена ФИО1 и членам его семьи на основании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью и ФИО1 заключен договор найма служебного помещения № о предоставлении во временное пользование служебной квартиры на период прохождения военной службы по контракту.

В настоящее время заявитель обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с иском о признании права на квартиру в порядке приватизации.

В ходе рассмотрения дела было установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Владимира вынесено постановление от № "Об отмене п. 1.2 раздела 1 постановления Главы Администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам" и п.4 приложения к распоряжению главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № "О распределении жилой площади".

Полагая данное постановление незаконным, и нарушающим его право на жилище, ФИО1 просит о его отмене, мотивируя тем, что заключенный с ним договор найма служебного помещения является действующим, основания для его расторжения отсутствуют. Квартира на момент принятия отмененного решения .... года не являлась объектом муниципальной собственности, поскольку включена в реестр только ДД.ММ.ГГГГ.

Структура органов местного самоуправления в новой редакции Устава муниципального образования г. Владимир действует с ДД.ММ.ГГГГ, однако администрация г. Владимира была наделена полномочиями в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом с ДД.ММ.ГГГГ.

Ст.29 Устава г. Владимира в ранее действующей редакции предусматривала полномочия органов администрации города., в которые входила администрация района.

К полномочиям администрации района города относилось, в том числе, создание общественной комиссии по жилищным вопросам, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление им в установленном порядке жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

Считает также, что оспариваемым постановлением также нарушаются права войсковой части на возврат переданной заимообразно жилой площади.

По тем же основаниям ФИО1 поддержал заявление в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявлением не согласилась. Возражения мотивировала тем, что изданное ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы города Владимира «О распределении жилой площади», согласно которому <адрес> распределена заимообразно войсковой части №, могло быть реализовано при заключении гражданско-правового договора мены, который с войсковой частью не заключался.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято в целях устранения допущенных нарушений жилищного законодательства и отменило муниципальные акты в связи с признанием их незаконными и изданными с превышением полномочий.

Постановление главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой редакции Положения об администрации района в городе Владимире» действовало до принятия нового Жилищного кодекса РФ, согласно которому решение о предоставлении специализированного жилого помещения может быть принято только органом местного самоуправления.

Постановление главы администрации Ленинского района г. Владимира, согласно которому квартира была предоставлена семье ФИО1, принято ДД.ММ.ГГГГ, когда полномочия на его издание отсутствовали.

Администрация Ленинского района г. Владимира, как структурное подразделение администрации г. Владимира с правом юридического лица, не являлась органом местного самоуправления.

В связи с этим, Постановление главы администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому квартира была предоставлена семье ФИО1 не могло быть принято в отсутствие законных оснований.

Поскольку отмена постановления главы администрации Ленинского района г. Владимира относится к полномочиям администрации города Владимира, ДД.ММ.ГГГГ было принято законно и обоснованно.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Ленинского района г. Владимира просила оставить разрешение спора на усмотрение суда. Пояснила, что в настоящее время полномочия по распределению жилой площади, являющейся муниципальной собственностью предоставлены администрации г. Владимира.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина (ст. 255 ГПК РФ).

В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.

Установлено, что ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ, что подтверждается контрактом, заключенным с Министерством обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы города Владимира вынесено постановление от № "Об отмене п. 1.2 раздела 1 постановления Главы Администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам" и п.4 приложения к распоряжению главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № 3101-р "О распределении жилой площади".

Как следует из данного постановления, оно вынесено в целях устранения нарушений жилищного законодательства, вызванных изданием указанного постановления главы администрации Ленинского района г. Владимира с превышением полномочий.

В соответствии с п. 29 Устава г. Владимира, утвержденного решением городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, органами администрации города являлись созданные в соответствии со схемой управления городом самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными настоящим Уставом в соответствии с законами Российской Федерации и Владимирской области, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

Согласно п.2 указанной статьи органы администрации города действуют на основании Положения, утвержденного главой города.

ДД.ММ.ГГГГ главой города Владимира утверждено положение об администрации района города Владимира №, согласно которому к ее полномочиям отнесено в том числе создание общественной комиссии по жилищным вопросам и утверждение порядка ее работы, ведение по месту жительства учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление им в установленном порядке жилых помещений в муниципальном жилищном фонде ( п.11.5).

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Жилищный кодекс РФ, положениями которого предусмотрено принятие решения о предоставлении служебных жилых помещений органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде ( ст. 104).

Таким образом, выше указанное постановление главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ действовало до принятия нового Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 23 решения Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе муниципального образования город Владимир» структуру органов местного самоуправления города Владимира составляют : совет народных депутатов города Владимира, глава города, администрация города Владимира.

Администрация Ленинского района г. Владимира к органам местного самоуправления не относится.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 37 Устава муниципального образования города Владимира владение, пользование, распоряжение имуществом муниципального образования город Владимир относится к полномочиям администрации города Владимира

Согласно ч.2 ст. 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 24 октября 2002 года управление муниципальной собственностью относится к компетенции администрации города Владимира.

<...> находится в муниципальной собственности г. Владимира, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № 418.

Факт включения указанной квартиры в реестр муниципальной собственности после предоставления ее в 2005 году ФИО1, при рассмотрении настоящего дела значения не имеет.

На основании п.1 ст. 45 решения Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе муниципального образования город Владимир» и п.1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц- органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие ( издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, отмена постановления главы администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № относится к полномочиям администрации г. Владимира, в связи с чем, каких-либо нарушений и.о. главы города Владимира при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.

Доводы заявителя о нарушении прав войсковой части № на возврат переданной заимообразно жилой площади, также не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств передачи иной собственности муниципальному образованию не имеется.

Таким образом, Постановление администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит действующему законодательству и не может расцениваться как нарушающее права и свободы заявителя, в связи с чем, заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановления администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова