Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Архангельска к Государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» о возложении обязанности обеспечить доступ к архивным документам,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» (далее ГБУАО «ГААО») о возложении обязанности обеспечить доступ к архивным документам.

В частности, просит суд возложить на ответчика ГБУАО «ГААО» обязанность обеспечить доступ к архивным документам, в том числе комплексу генеалогических источников (метрических книг, духовных росписей, ревизских сказок, переписных листов переписей населения 1897, 1920 и др. годов), а также ценные периодические издания за 1830, 1838 -1915-1945 г.г.). Обязать ГБУАО «ГААО» создать фонд пользования комплекса генеалогических источников (метрических книг, духовных росписей, ревизских сказок, переписных листов переписей населения 1897, 1920 и др. годов), а также ценные периодические издания за 1830,1838-1915-1945 г.г.).

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению <данные изъяты>., установлено, что ответчиком допускается нарушение законодательства об архивном деле, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере свободного поиска, получения, передачи информации любым законным способом.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика <данные изъяты> требования не признали, пояснили, что первоочередной целью ГБУАО «ГААО» является обеспечение сохранности и государственного учета документов Архивного фонда РФ, хранящихся в учреждении. Учитывая неудовлетворительное физическое состояние генеалогических источников и ценных периодических изданий, руководством ГБУАО «ГААО» принято решение о временном ограничении доступа к данным архивным документам до создания фонда пользования и сохранении архивного фонда Российской Федерации. Решение данного вопроса осуществимо в создании страхового фонда и фонда пользования на электронных носителях особо ценных и наиболее востребованных архивных документов государственного архива. Вместе с тем, указанное в настоящее время невозможно в связи с отсутствием у ГБУАО «ГААО» необходимого для данных целей микрографического оборудования. При посещении читального зала ГБУАО «ГААО» <данные изъяты> были выданы все запрашиваемые им дела, в том числе архивные документы с ограниченным доступом, за исключением одного дела. В настоящий момент постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Эффективное государственное управление в Архангельской области (2014 - 2018 годы)» № № от ДД.ММ.ГГГГ запланировано создание цифрового фонда пользования, электронных копий архивного фонда. На данное мероприятие выделена сумма в размере <данные изъяты> руб. на ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель Агентства по делам архивов Архангельской области <данные изъяты> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по аналогичным основаниям. Дополнительно пояснил, что в случае выделения Правительством Архангельской области финансирования в <данные изъяты> г. и приобретения сканера, то сканирование текстов документов в электронный вид займет более <данные изъяты> лет.

Третье лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по существу иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Порядок и сроки разрешения соответствующих обращений и заявлений граждан определены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон), предусмотрено право пользователя архивными документами свободно искать и получать для изучения архивные документы.

При этом доступ к архивным документам обеспечивается одним из следующих способов: 1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа; 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов; 3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки по обращению гр. <данные изъяты>, установлено, что ГБУАО «ГААО» допускается нарушение законодательства об архивном деле, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере свободного поиска, получения, передачи информации любым законным способом.

В соответствии с Уставом ГБУАО «ГААО», утвержденным распоряжением агентства по делами архивов № от ДД.ММ.ГГГГ, основными целями деятельности учреждения являются: обеспечение сохранности и государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в учреждении; использование и публикация документов; информационное обеспечение органов государственной власти Архангельской области; создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах учреждения; комплектование учреждения документами Архивного фонда Российской Федерации; ведение научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения и археографии.

Согласно части 1 статьи 25 Закона доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Часть 2 статьи 25 Закона устанавливает ограничения доступа к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признание архивных документов находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии производится в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19. (ред. от 16.02.2009).

Так, в соответствии с п. 2.11.7.1 Правил, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии признаются документы Архивного фонда Российской Федерации с высокой степенью разрушения материальных носителей, угрожающей физической целостности документов.

Решение о признании документа Архивного фонда Российской Федерации находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии и его постановке на специальный учет для организации в срочном порядке специальной обработки принимает руководитель архива на основании экспертного заключения реставратора и руководителя подразделения, ответственного за хранение архивных документов (п. 2.11.9.1).

Пунктом 5.1 Правил предусмотрено, что Архив предоставляет пользователю открытые документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, а также справочно-поисковые средства к ним и издания библиотечного (справочно-информационного) фонда.

Архив обеспечивает доступ пользователя к секретным делам, делам, содержащим конфиденциальную информацию, базам данных с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, и условий, которые установили собственники или владельцы архивных документов при их передаче в архив.

Доступ пользователя к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, к документам Архивного фонда Российской Федерации, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии, осуществляется в исключительных случаях (в том числе для проведения работ по изучению палеографических особенностей текстов архивных документов) с письменного разрешения руководителя архива. Пользователю предоставляются копии указанных документов (фонд пользования) или документальные публикации, содержащие данные документы.

Архив не вправе ограничивать или определять пользователю условия использования информации, полученной им в результате самостоятельного поиска или предоставленной ему в порядке оказания архивом платных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации или оговоренных в договоре архива с пользователем по информационному обслуживанию.

Согласно пункта 2.11.13 Правил совокупность страховых копий уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации (далее - страховой фонд) создается в целях сохранения документной информации на случай утраты или повреждения оригиналов этих документов. Страховой фонд является неприкосновенным и хранится территориально обособленно от оригиналов уникальных документов и особо ценных документов в специальных архивохранилищах.

Совокупность копий архивных документов, выполненных на различных материальных носителях и предназначенных для использования с целью обеспечения сохранности оригиналов архивных документов (далее - фонд пользования), создается, как правило, одновременно с созданием страхового фонда, а также целевым порядком на наиболее используемые архивные документы, в процессе других работ (рассекречивание архивных документов, организация их использования).

Фонд пользования, изготовленный одновременно со страховым фондом, создается в обязательном комплекте, включающем:

для архивных документов на бумажной основе - одну микроформу 2-го поколения на галогенидосеребряной пленке (негативная или позитивная), изготовленную с негативной микроформы 1-го поколения, и одну микроформу 3-го поколения, изготовленную с микроформы 2-го поколения;

для фотодокументов - один позитивный фотоотпечаток и один дубль-негатив;

для кинодокументов - одну позитивную совмещенную копию, один промежуточный позитив изображения и один контратип фонограммы (для звуковых кинодокументов). Позитивная копия и промежуточный позитив изображения должны входить в комплект кинодокумента, принимаемого на постоянное хранение. Допускается дополнительное изготовление фонда пользования кинодокументов в виде видеофонограмм в форматах Betacam и VHS;

для фонодокументов - одну копию на магнитной ленте;

для видеодокументов - одну копию в формате VHS.

Включение в фонд пользования копий архивных документов, в том числе на электронных носителях, созданных в процессе других работ, осуществляется архивом самостоятельно.

В фонд пользования включаются копии полностью скопированных единиц хранения. Копии отдельных архивных документов могут быть включены в фонд пользования в составе тематических подборок архивных документов (п. 2.11.13.1).

Таким образом, доступ пользователя к подлинникам особо ценных документов, к документам Архивного фонда Российской Федерации, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии, осуществляется либо путём непосредственного их предоставления, либо предоставления копий указанных документов (фонда пользования).

Как следует из протокола заседания Реставрационного совета ГБУ АО «Государственный архив Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании проведенной ДД.ММ.ГГГГ оценки физического и технического состояния комплекса генеалогических источников и ценных периодических изданий, Советом принято решение о временном запрете выдачи в читальный зал архива комплекса генеалогических источников, таких как метрические книги, духовные росписи, ревизские сказки, переписные листы переписей населения 1897, 1920 г.г. и другие, а также ценных периодических изданий за 1830, 1838-1915-1945 г.г. до создания фонда пользования.

Приказом директора ГБУАО «ГААО» № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выдача в читальный зал архива комплекса генеалогических источников и ценных периодических изданий временно запрещена до создания фонда пользования. При этом доступ пользователей к подлинникам комплекса генеалогических источников и ценных периодических изданий осуществляется в исключительных случаях с письменного разрешения директора архива для написания диссертационных работ и монографий.

Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиком, что фонд пользования архивными документами в ГБУАО «ГААО» в настоящее время отсутствует.

Таким образом, ограничение граждан в доступе к архивному комплексу генеалогических источников и ценных периодических изданий является незаконным, нарушающим их право на свободный доступ к информации, гарантированный ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об архивном деле в РФ», затрагивающим конституционные права и законные интересы граждан в сфере свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

При этом, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности обеспечить доступ к архивным документам подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку решение о временном запрете выдачи пользователям в читальный зал архива комплекса генеалогических источников, таких как метрические книги, духовные росписи, ревизские сказки, переписные листы переписей населения принято ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства (в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»), суд считает необходимым определить способ исполнения заявленных прокурором требований, а именно: возложить на ответчика обязанность обеспечить доступ к архивным документам, в том числе комплексу генеалогических источников (метрических книг, духовных росписей, ревизских сказок, переписных листов переписей населения 1897, 1920 и др. годов), а также ценным периодическим изданиям за 1830, 1838 -1915-1945 г.г.) путем создания фонда пользования указанных архивных документов.

По правилам части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, длительность процесса сканирования большого количества архивных документов, отсутствие технологического оборудования на момент рассмотрения дела по существу, суд считает необходимым установить срок для выполнения ответчиком требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, ГБУАО «ГААО» освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска к Государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» о возложении обязанности обеспечить доступ к архивным документам удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Государственный архив Архангельской области», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать проведение работ по созданию фонда пользования архивными документами, а именно: комплексом генеалогических источников (метрических книг, духовных росписей, ревизских сказок, переписных листов переписей населения 1897, 1920 и др. годов), а также ценными периодическими изданиями за 1830, 1838 -1915-1945 г.г.).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2014 года