Гражданский кодекс часть 1

Председательствующего - Ананьева Д.С., при секретаре Шадринцевой-Клингенберг М.П., с участием представителя заявителя ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <адрес> прапорщика ФИО2 об оспаривании бездействий Министра обороны Российской Федерации и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в военный суд с заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части <адрес>, которая дислоцирована в селе <адрес>. Данное село расположено в 30 - километровой приграничной зоне указанной области и поэтому в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от /дата/№_, выплата денежного довольствия должно производиться с учетом районного коэффициента в размере 1,3, однако оно производится из расчета районного коэффициента 1,2.

В своем заявлении заявитель просит признать бездействие Министра обороны РФ связанное с не установлением ему выплаты с /дата/ денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3 незаконным, и обязать его установить ему указанный коэффициент, обеспечив перерасчет и выплату денежного довольствия с /дата/ с учетом районного коэффициента 1,3 к выплачиваемому денежному довольствию, а также признать бездействие данного должностного лица связанного с не установлением и не выплатой ей с /дата/ следующих надбавок: ежемесячной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны; ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи, незаконным, и кроме того признать незаконным его действие связанные с неполным обеспечением процентной надбавкой за выслугу лет в отдаленной местности и ежемесячной надбавкой за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания, и взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращение в суд, оформлением нотариальной доверенности и оказанием юридических услуг, всего в сумме 13700 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении требований своего доверителя.

В своих возражениях, направленных в суд, представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» требования заявителя не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

Заявитель и должностные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, при этом заявитель и представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» просили рассмотреть дело без их участия, а должностные лица, не прибыли в суд и не предоставили данных об уважительности неявки в суд, а поэтому, в соответствии с ч. 2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя участвующего в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Согласно сообщениям глав администраций Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» <адрес> и Муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» <адрес> следует, что Бабстовское сельское поселение <адрес> ЕАО находится в 30 - километровой приграничной зоне <адрес> и на её территории дислоцирована войсковая часть <адрес>.

Тем самым необходимо сделать вывод, что заявитель проходит военную службу на территории сельской администрации, которая расположена в 30 - километровой приграничной зоне ЕАО.

Из приказа Министра обороны РФ от /дата/№_ усматривается, что заявителю установлена выплата денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,2.

Также из указанного приказа и копии удостоверения личности усматривается, что заявитель более 5 лет проходит военную службу в отдаленной местности.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от /дата/ № 76-ФЗ (с последующими изменениями, на момент возникших спорных правоотношений) военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с частями 24 и 25 ст. 2 Федерального закона от /дата/ № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 96 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от /дата/№_ "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/№_ "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

В соответствии с п. 98 указанного Порядка выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Согласно п. 7 раздела I Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от /дата/№_ (с изменениями внесенными постановлением Правительства РФ от /дата/№_) на территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне <адрес> применяется районный коэффициент 1,3. При этом, согласно п. 6 постановления №_ от /дата/ данные дополнения вступили в силу со дня официального опубликования указанного постановления («Собрание законодательства РФ», /дата/, №_, ст. 1410) и распространяются на правоотношения, возникшие с /дата/.

С учетом изложенного и вышеуказанного действующего законодательства, а также с учетом положений п. 2 Правил применения коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/№_, устанавливающих выплату денежного довольствия с учетом коэффициентов со дня прибытия военнослужащего в район (местность) где этот районный коэффициент установлен, необходимо прийти к выводу о том, что заявителю выплата денежного довольствия с /дата/ должна производиться с учетом применения районного коэффициента 1,3 к выплачиваемому денежному довольствию.

Поскольку же какого-либо решения об установлении выплаты денежного довольствия заявителю с учетом районного коэффициента 1,3, после внесения указанных выше дополнений в постановление Правительства №_ от /дата/, указанным должностным лицом - Министром обороны РФ не принято, а нераспорядительные действия должностного лица по решению этого вопроса не могут умалять право военнослужащего на получение вознаграждения за труд в полном размере, которое прямо предусмотрено ст. 37 Конституции РФ и вышеназванными Федеральными законами, то суд считает, что заявление в части выплаты денежного довольствия заявителю с учетом применения районного коэффициента 1,3 к выплачиваемому ему денежному довольствию с /дата/ подлежит удовлетворению.

Суд, рассматривая требование заявителя о не обеспечении её ежемесячной надбавкой за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 10 процентов от оклада по воинской должности, отмечает следующее.

Согласно справкам из войсковой части <адрес> заявитель имеет первую форму допуска к сведениям, составляющими государственную тайну, осуществляет работу с данными сведениями и более 1 года проходит службу в подразделениях, на которых возлагается обязанность по защите государственной тайны.

При этом согласно п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации от /дата/ N 5485-1 "О государственной тайне" Правительству Российской Федерации предоставлено право установить порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.

Во исполнение указанного Закона Правительство Российской Федерации /дата/ издало, действующее в настоящее время, постановление №_ "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".

Пунктом 3 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны выплаты, утвержденных Постановлением Правительства №_, сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке) должна выплачиваться процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 лет и выше - 20%.

Аналогичная норма содержится в п. 71 Порядка выплата денежного довольствия военнослужащим.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается ежегодно, а также при достижении стажа работы, дающего право на выплату надбавки в большем размере, что предусматривается п. 73 Порядка.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством выплата ежемесячной процентной надбавки для военнослужащих, проходящим военную службу по контракту в структурных подразделениях по защите государственной тайны, дополнительно к ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячно выплачивается процентная надбавка к окладу по воинской должности за стаж работы в указанных структурных подразделениях, и принимая во внимание то, что заявитель к /дата/ прослужила в указанных подразделениях более 1 года, то суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконными бездействий Министра обороны РФ, связанных с не установлением и не обеспечением её выплатами ежемесячной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, с /дата/, подлежат удовлетворению.

Также рассматривая требование заявителя о не обеспечении её выплатой ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи в размере 5 процентов, суд считает его подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из приказа Министра обороны РФ №_ от /дата/ (действующий в настоящее время) «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащим и гражданскому персоналу шифровальных органов Вооруженных Сил Российской Федерации» при общем стаже шифровальной работы до 3 лет, в шифровальной связи 2 класса, размер ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности установлен 5 процентов.

Согласно справке из войсковой части <адрес> следует, что заявитель свыше 1 года осуществляет в структурных подразделениях работу в сетях шифровальной связи 2 класса.

На основании изложенного, и руководствуясь указанным нормативным актом, необходимо прийти к выводу о том, что заявителю, как работающему в сетях шифровальной связи 2 класса до 3 лет, с /дата/ полагается к выплате ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи в размере 5 процентов.

Согласно расчетным листам, исследованным в ходе судебного заседания усматривается, что заявителю указанная надбавка не начисляется и не выплачивается.

Таким образом, военный суд, учитывая, что действующим законодательством выплата ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи предусмотрена военнослужащим, назначенным на штатные воинские должности в шифровальные органы, либо осуществляющим в структурных подразделениях работу с шифрами, и принимая во внимание, что заявитель осуществляет работу с шифрами в структурных подразделениях, необходимо прийти к выводу, что требование заявителя о признании незаконными бездействий Министра обороны РФ, связанных с не установлением и не обеспечением ежемесячной надбавкой к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи с /дата/ в размере 5 процентов, подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного и в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя на обеспечение положенными ему по закону выплатами, военный суд считает необходимым обязать Министра обороны РФ обеспечить прапорщика ФИО2 невыплаченной ежемесячной надбавкой к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи в размере 5 процентов к окладу по воинской должности.

Суд, рассматривая требование заявителя о не выплате ей в полном размере процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями с /дата/, находит его обоснованным и отмечает следующее.

В соответствии с удостоверением личности и справки из войсковой части <адрес>, заявитель с /дата/ проходит военную службу в селе Бабстово ЕАО, то есть в местности с неблагоприятными климатическими условиями.

Согласно исследованным в судебном заседании расчетным листам заявитель как до /дата/, так и после указанной даты, получает процентную надбавку к денежному довольствию за военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями в размере 20 процентов к денежному довольствию.

Из п. 105 Порядка следует, что военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается процентная надбавка к денежному довольствию в зависимости от периодов военной службы (службы и трудовой деятельности) в указанных районах (местностях).

При этом, вышеуказанным постановлением Правительства РФ №_ от /дата/ утверждены Правила применения коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и согласно п.п. «г» п. 5 данных Правил для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий (<адрес>ы Восточной Сибири и Дальнего Востока, в данном случае территория <адрес>), установлен следующий порядок расчета данной надбавки - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Аналогичная норма содержится в п.п. «г» п. 109 указанного Порядка.

На основании изложенного необходимо прийти к выводу, что с /дата/ заявителю, прослужившему пять лет в местности с неблагоприятными климатическими условиями, подлежит выплата процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в указанной местности в размере 30 процентов к денежному довольствию.

Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание нормы указанного законодательства необходимо прийти к выводу о том, что бездействие должностного лица - Министра обороны РФ связанное с не обеспечением заявителя процентной надбавкой к денежному довольствию за военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями с /дата/ является незаконным, а требование заявителя подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного и в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя на обеспечение положенными ему по закону выплатами, военный суд считает необходимым обязать Министра обороны РФ обеспечить прапорщика ФИО2 невыплаченной в полном размере процентной надбавкой к денежному довольствию за военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями в размере 30 процентов (с /дата/).

Рассматривая требование заявителя о неполном обеспечении ежемесячной надбавкой за выслугу лет к окладу денежного содержания, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 12 ст. 2 указанного выше Федерального закона от /дата/ № 306-ФЗ следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи.

При этом, ч. 13 ст. 2 данного Закона устанавливаются следующие размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания:

1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;

2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет;

3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет;

4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет;

5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет;

6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Аналогичная норма содержится в п. 40 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, а также устанавливает, что надбавка выплачивается со дня достижения военнослужащими выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов соответствующих командиров (начальников) с указанием выслуги лет и размера надбавки.

Периоды военной службы для назначения надбавки исчисляются в соответствии с Федеральным законом от /дата/ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет"

Как следует из предоставленных заявителем справок из войсковой части <адрес>, удостоверения личности она проходит военную службу с /дата/ по настоящее время, до указанной даты военную службу не проходила.

На основании изложенного, и руководствуясь указанными нормативными актами, необходимо прийти к выводу о том, что заявителю, как имеющей на /дата/ выслугу лет равную 5 годам, положена с указанной даты выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 15 процентов.

Согласно расчетным листам представленных заявителем, её ежемесячная надбавка за выслугу лет с 18 июля по /дата/ включительно составляло 10 процентов к окладу денежного содержания, что соответствует выслуги лет от 2 до 5 лет, с /дата/ данная надбавка производится из расчета 15 процентов к окладу денежного содержания.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством право выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту возникает со дня достижения военнослужащим определенной выслуги лет, и принимая во внимание то, что заявитель к /дата/ достиг 5 летней выслуги лет, то необходимо прийти к выводу, что требование заявителя о признании незаконными действий Министра обороны РФ, связанных с неполным обеспечением ежемесячной надбавкой за выслугу лет в период с 18 июля по /дата/ включительно, подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного и в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя на обеспечение положенными ей по закону выплатами, военный суд считает необходимым обязать Министра обороны РФ обеспечить прапорщика ФИО2 невыплаченной в полном размере ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 15 процентов к окладу денежного содержания в период с 18 июля по /дата/ включительно.

В соответствии со статьями 98, 100 ГПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при обращении в суд в размере 200 рублей подлежат возмещению в полном объеме, а также подлежат возмещению в полном размере расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за оформление доверенности представителя, в сумме 500 рублей и судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, понесенные им за оказание юридических услуг в размере 13000 рублей. При этом суд учитывает, что толкование разумности пределов оплаты помощи представителя в суде, исходит из объема и характера защищаемого права, продолжительности рассмотрения дела, конкретных обстоятельств рассмотренного спора, и находит подлежащей взысканию сумму в полном размере.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части <адрес> прапорщика ФИО2 об оспаривании бездействий Министра обороны Российской Федерации и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме - удовлетворить.

Признать бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с не установлением прапорщику ФИО2 с /дата/ выплаты денежного довольствия с учетом применения районного коэффициента 1,3 незаконным, и обязать его установить заявителю с /дата/ указанный районный коэффициент к выплачиваемому денежному довольствию, а также обеспечить перерасчет и выплату денежного довольствия ФИО2 с /дата/ установленным порядком.

Признать бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с не установлением прапорщику ФИО2 с /дата/ ежемесячной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, незаконным и обязать его установить заявителю указанную надбавку с /дата/ в размере 10 процентов оклада по воинской должности и установленным порядком обеспечить её выплату.

Признать бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с не установлением прапорщику ФИО2 с /дата/ ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности в сетях шифровальной связи, незаконным и обязать его установить заявителю указанную надбавку с /дата/ в размере 5 процентов оклада по воинской должности и установленным порядком обеспечить её выплату.

Признать бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с не установлением прапорщику ФИО2 с /дата/ процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, незаконным и обязать его установить заявителю указанную надбавку и установленным порядком обеспечить её выплату с /дата/ из расчета 30 процентов к денежному довольствию.

Признать действие Министра обороны Российской Федерации, связанное с выплатой прапорщику ФИО2 с /дата/ денежного довольствия из расчета ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в меньшем размере, незаконным и обязать его установленным порядком обеспечить заявителя указанной надбавкой за период с 18 июля по /дата/ включительно из расчета 15 процентов к окладу денежного содержания.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 200 (Двести) рублей, оплатой государственной пошлины при оформлении доверенности представителя, в сумме 500 (Пятьсот) рублей и оплатой юридических услуг представителя в размере 13000 (Тринадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Биробиджанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Биробиджанского

гарнизонного военного суда Д.С. Ананьев