Гражданский кодекс часть 1

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: прокурора ФИО2,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства в сфере содержания муниципального жилья,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства в сфере содержания муниципального жилья.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Кочевского района проведена проверка по исполнению администрацией Кочевского муниципального округа полномочий в сфере жилищного законодательства.

По результатам проверки установлено, что жилые помещения расположенные по адресу: <адрес>, и по <адрес> в <адрес> включены в перечень муниципального жилья маневренного фонда.

При обследовании жилого помещения, расположенного в <адрес> выявлены нарушения требований, которым должно отвечать жилое помещение: цокольная часть дома имеет трещины по периметру, увлажнена; разделка дымового канала отопительной печи менее 500 мм до конструкции зданий из горючих материалов; кирпичная кладка дымохода частично разрушена, отсутствуют отдельные кирпичи; не произведена побелка дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.

При обследовании жилого помещения, расположенного в <адрес> установлено, что муниципальное жилье располагается в многоквартирном, одноэтажном деревянном доме. В данном помещении разделка дымового канала отопительной печи менее 500 мм до конструкции зданий из горючих материалов; не произведена побелка дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.

Прокурором района в адрес главы муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по итогам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены до настоящего времени.

Просит возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту цокольной части дома; выполнить работу по ремонту кирпичной кладки дымохода в доме; выполнить работы по обеспечению противопожарной разделки от горючих конструкций на расстоянии не менее 500 мм, устранить прогары и повреждения в разделках, выполнить побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы. Возложить также обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по обеспечению противопожарной разделки от горючих конструкций на расстоянии не менее 500 мм, устранить прогары и повреждения в разделках, выполнить побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района Пермского края поддержала доводы отзыва на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №/В-2182.

В отзыве отмечают, что в соответствии с Постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень муниципального жилья маневренного фонда администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по адресам: <адрес>.На данный момент нуждающихся граждан в муниципальном жилье маневренного жилищного фонда не имеется. В настоящее время устраняются нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья маневренного жилищного фонда. Производится ремонт муниципального жилья маневренного жилищного фонда по вышеуказанным адресам. Разрешение требований оставляют на усмотрение суда (л.д. 41).

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции России каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены и в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Согласно ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно п. 15 вышеуказанного Постановления использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> состоят на балансе Кочевского муниципального округа Пермского края и включены в Перечень муниципального жилья маневренного фонда администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, согласно постановления Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 13-14, 34-40).

На основании решения прокурора Кочевского района от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на предмет признания маневренного жилищного фонда пригодным или непригодным для проживания, принадлежащего администрации Кочевского муниципального округа (л.д. 7).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований, которым должно отвечать жилое помещение (л.д. 8-12).

В адрес главы Администрации Кочевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа подготовлена информация о рассмотрении представления прокурора, в соответствии с которой часть нарушений устранена, не устранены нарушения в части цокольной части дома, нарушение кирпичной кладки дымохода, отсутствие отдельных кирпичей, отсутствие побелки дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы, указано об устранении данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

По настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены (л.д. 19).

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) утверждены прилагаемые Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (далее по тексту - ПиН ТЭ ЖФ) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 N 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно п. 4.2.1.4 ПиН ТЭ ЖФ цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

В силу п. 4.9.1.3. ПиН ТЭ ЖФ неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 утвержден свод правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. Б.1, приложения Б свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5.21.

Согласно пункта 88 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», действовавшего на момент проверки (15.12.2020 года), который утратил силу с 1 января 2021 года, руководитель организации обеспечивает побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 Правила противопожарного режима в Российской Федерации перед началом отопительного сезона руководители организации и физические лица организуют проведение проверок и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах, дымовых каналах и предтопочных листах.

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

Учитывая вышеизложенное, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на ответчика обязанности устранить нарушения жилищного законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что для осуществления возложенной на ответчика обязанности необходим временной период в связи с чем, считает возможным в соответствии с заявленным требованием установить срок исполнения возложенной судом обязанности - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу,с учетом возможности реального исполнения и финансового обеспечения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства в сфере содержания муниципального жилья, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по ремонту цокольной части дома; выполнить работу по ремонту кирпичной кладки дымохода в доме; выполнить работы по обеспечению противопожарной разделки от горючих конструкций на расстоянии не менее 500 мм, устранить прогары и повреждения в разделках, выполнить побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресу: <адрес> а именно: выполнить работы по обеспечению противопожарной разделки от горючих конструкций на расстоянии не менее 500 мм, устранить прогары и повреждения в разделках, выполнить побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме(с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков