Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Чугунову А.И. о признании незаконными постановлений, признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

установил:

исполняющий обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), Чугунову А.И. в котором просит:

признать незаконными постановления администрации № 1178 от 20.08.2020г. «О внесении изменений в постановление администрации Марксовского муниципального района от 18 марта 2020года № 424»; № 1557 от 16.10.2020г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №»; признать недействительным договор № 4343 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 05 апреля 2021 года между администрацией и Чугуновым А.И.; истребовать земельный участок с кадастровым номером № из чужого незаконного владения Чугунова А.И. возвратив его в распоряжение Марксовского муниципального района; прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право аренды Чугунова А.И. на земельный участок с кадастровым номером №; применить последствия недействительности сделки, путем возложения на Чугунова А.И. и администрацию вернуть другой стороне всё полученное по сделке.

Требования мотивированы тем, что Марксовской межрайонной прокуратурой Саратовской области с учетом положений Федерального закона от 25.12.2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проведена проверка соблюдения администрацией при предоставлении земельных участков требований земельного законодательства в ходе которой установлено, что 28.01.2020г. Чугунов А.И. обратился с заявлением в администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 50303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «животноводство».

Постановлением администрации № 424 от 18.03.2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 50303 к.м., находящегося по адресу: <адрес>», из земель особого охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с кадастровой стоимостью 3981989, 48 рублей.

По мнению истца, при подготовке аукциона по предоставлению указанного земельного участка в аренду было установлено, что минимальная арендная плата в год будет составлять 50 000 рублей исходя из кадастровой стоимости. Действуя в угоду не установленных лиц, с целью снижения кадастровой стоимости земельного участка, 20.08.2020 года администрацией было принято постановление №1178 «О внесении изменений в постановление администрации Марксовского муниципального района от 18 марта 2020 года №424» пункт 1 которого имеет следующую формулировку: «Внести в постановление администрации Марксовского муниципального района от 18 марта 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следующее изменения:

Пункт 1 постановления изложить в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 50303 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>», из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «животноводство».

Истец указывает в иске, что в результате действий администрации по переводу земельного участка из категорий земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения кадастровая стоимость указанного земельного участка снизилась и составила 49 296,94 рублей.

По результатам проведенного аукциона 05.04.2021 года между администрацией ММР и Чугуновым А.И. заключен договор №4343 аренды, находящегося в государственной собственности участка, кадастровый №, с арендной платой 5520 рублей 89 копеек.

Истец полагает, что администрация в нарушение положений ч.1 ст. 10, ч.2 ст.15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» произвела перевод земельного участка из одной категории в другую без положительного заключения государственной экологической экспертизы, действия администрации выходят за пределы ее полномочий, поскольку данные полномочия относятся к полномочиям Правительства Саратовской области.

Истец указывает в иске, что незаконный перевод земельного участка в земли сельскохозяйственного назначения влечет его нецелевое использование, а снижение кадастровой стоимости земельного участка повлекло предоставление участка в аренду ответчику по существенно заниженной стоимости, чем нарушены интересы Марксовского муниципального района на получение соответствующих бюджетных доходов. Использованием земельного участка не по целевому назначению может быть причинен вред окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе Волгоградского водохранилища, а также охватывает береговую полосу данного водоема общего пользования на общей площади 5053 кв.м. и не мог быть предметом аукциона в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливающего, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Предоставление Чугунову А.А. в аренду земельного участка произведено без учета положений частей 6,8 статьи 6 Водного Кодекса РФ. Предоставление указанного земельного участка в аренду Чугунову А.И. нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное использование береговой полосы Волгоградского водохранилища и позволяет использовать её для сельскохозяйственного производства, что не соответствует ее целевому назначению.

Поскольку правовые основания для заключения договора аренды от 05.04.2021г отсутствовали, полагает, что договор аренды от 05.04.2021г земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона и в соответствии с положениями п.1 ст.166, п.2 ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Представитель истца – помощник Марксовского межрайонного прокурора Михайлов А.Н. в судебном заседании на удовлетворении иска, с учетом уточнений настаивал. Дополнил заявленные требования о признании незаконным постановление администрации № 1557 от 16.10.2020г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «животноводство» на «охота и рыбалка». По мнению представителя истца, при предоставлении спорного земельного участка в аренду Чугунову А.И. нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц в связи с нарушением администрацией порядка изменения категории земельного участка и предоставление береговой полосы в аренду.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Колибердин Р.О., действующий на основании доверенности от 19.04.2022г. с исковыми требованиями не согласен по доводам изложенным в отзыве на иск. ( л.д.66-70 т.1). Дополнительно пояснил, что сформированный земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района на землях сельскохозяйственного назначения и никогда не относился к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. С указанной категорией был поставлен на учет ошибочно, поскольку на момент утверждения схемы данного участка Приволжским муниципальным образованием не была разработана графическая часть Генерального плана Приволжского муниципального образования, после утверждения которого в июне 2020года было установлено расположение земельного участка в территориальной зоне СХН-1 -зоне сельскохозяйственных угодий (с/х назначения). Муниципалитетом не осуществлялся перевод земель из одной категорию в другую, а исправлялась техническая ошибка, допущенная в первоначальном постановлении, путем внесения изменений в постановление.

Ответчик Чугунов А.И. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии с участием его представителя адвоката Истомина А.С.

В письменных возражениях на иск ответчик Чугунов А.И. указывает, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ему в аренду с целью осуществления охоты и рыбалки, в договоре о предоставлении участка указано на необходимость соблюдения требований к территориям общего пользования, все указанные условия им выполняются, режим использования береговой полосы им не нарушен. Полагает, что сведения об отнесении участка с кадастровым номером №, ровно как и участка из которого он образован, к землям особо охраняемых природных территорий отсутствуют. Обоснование определения участка, площадью 5053 кв.м. как «национальное достояние» не приведено. В указанном кадастровом квартале прилегающие и близлежащие к арендуемому им участку участки переданы в аренду как земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждает отсутствие на указанной территории государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, ботанических садов. Также ссылается на то, что из искового заявления не усматривается какие именно и каким образом нарушены права неопределенного круга лиц и каким образом эти права будут восстановлены при изъятии спорного участка.(л.д.205-209 т.1).

Представитель ответчика Чугунова А.И. – адвокат Истомин А.С., действующий на основании доверенности от 11.04.2022г. в судебном заседании с иском не согласен, в удовлетворении исковых требований истца просил отказать.

Пояснил, что истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при предоставлении Чугунову А.И. в аренду спорного земельного участка. Положения Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ при предоставлении спорного земельного участка в аренду Чугунову А.И. нарушены не были. Полагает, что администрацией не осуществлялся перевод земель из одной категории в другую, а исправлялась техническая ошибка, допущенная в первоначальном постановлении, путем внесения изменений в постановление в порядке самоконтроля. Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид разрешенного использования «охота и рыбалка» произведено в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Приволжского муниципального образования Саратовской области, утвержденных решением Совета Приволжского МО Марксовского муниципального района Саратовской области 06.10.2020года.

В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Чугунова А.И.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из части 3 статьи 3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпункт 8 п.1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по их целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в числе прочих на земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540, (вступил в силу 24.12.2014г.) предусматривал такие виды разрешенного использования земельных участков, как "сельскохозяйственное использование".

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

В силу ч.12 ст. 34 вышеуказанного закона, до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части

приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В силу пункта 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с нормами ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что 28 января 2020года Чугунов А.И. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 50 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «животноводство». (л.д.77 т.1).

Постановлением администрации от 18 марта 2020года № 424 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, площадью 50303 кв.м. находящегося по адресу: <адрес> из земель особого охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация). (л.д. 87, 101 т.1).

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого постановления генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района утвержден не был, действующие в указанный период Правила землепользования и застройки Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области утвержденные Решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области 19.12.2012 № 26/42 (далее Правила) предполагали расположение испрашиваемого Чугуновым А.И. участка в территориальной зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения), в которой вид разрешенного использования отдых (рекреация) отсутствовал. (л.д.83-86 т.1).

В дальнейшем в отношении спорного участка проведены кадастровые работы, 20 марта 2020года кадастровый инженер Кравцов В.А. на основании договора с Чугуновым В.А. от 06.09.2019г. изготовил межевой план (л.д.89-100т.1), 25 марта 2020года земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, участок отнесен к категории: «земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешенным видом использования – отдых (рекреация), что подтверждается сведениями кадастрового паспорта, межевого плана (л.д. 57, 89-97 т.1).

Как следует из заключения кадастрового инженера, основанием отнесения земельного участка к категории: «земли особо охраняемых территорий и объектов» является - постановление администрации от 18 марта 2020года № 424 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.97 т.1).

Как пояснил в суде представитель администрации Колибердин Р.О. что, ранее, 08.10.2019года Чугунов А.И. обращался с заявлением в администрацию об утверждении схемы расположения данного земельного участка с разрешенным использованием -отдых (рекреация), которое впоследствии, заявлением от 20.01.2020года просил не рассматривать. Однако, сотрудниками, не было учтено заявление истца от 20.01.2020 года «с просьбой не рассматривать изначальное заявление» что и послужило в дальнейшем к ошибочному утверждению схемы с видом разрешенного использования «для рекреации», вместо «для животноводства».

Данные обстоятельства подтверждаются заявлениями Чугунова А.И. от 08.10.2019г. (л.д.73 т.1), от 20.01.2020г. (л.д.76 т.1), выпиской из Правил предоставленной отделом строительства и архитектуры администрации от 13.02.2020г., (л.д.82 т.1) согласно которых земельный участок расположенный на территории Приволжского муниципального образования в кадастровом квартале № площадью 50303 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>», предполагает расположение в территориальной зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения).

Согласно Правил землепользования и застройки Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области утвержденных Решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области 19.12.2012 № 26/42 утративших силу 06.10.2020года – зона объектов сельскохозяйственного назначения СХ2 предусматривала в том числе вид разрешенного использования: «животноводство» (л.д. 83 -86 т.1).

Учитывая вышеназванные Правила землепользования и застройки, постановлением администрации от 20 августа 2020года № 1178 внесены изменения в постановление администрации от 18.03.2020г. № 424, а именно: пункт 1 изложен в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 50303 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>», из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «животноводство». (л.д.108 т.1).

Решением Совета Приволжского Муниципального образования Мрксовского муниципального района Саратовской области от 06.10.2020г. № 40/91 утверждены новые Правила землепользования и застройки в Приволжском муниципальном образовании, согласно которым природно -рекреационные зоны «Р- 1» – «Р-6»; зоны сельскохозяйственного назначения –«СХ-1» - «СХ-3», «СХН-1 зона сельскохозяйственных угодий, с видом разрешенного использования в том числе «охота и рыбалка», «СХН-2» (л.д.8,13,17,21,22 т.2). Данные Правила являются действующими на момент рассмотрения и поэтому подлежащими применению судом для разрешения возникшего спора.

13.10.2020г. начальником отдела строительства и архитектуры администрации в адрес отдела по земельным отношениям направлена Выписка из Правил землепользования и застройки, согласно которой спорный земельный участок предполагает расположение в территориальной зоне СХН-1 (зона сельскохозяйственных угодий (с/х назначения). (л.д.109 т.1).

16 октября 2020года постановлением администрации № 1557 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 50303 кв.м. в границах территориальной зоны СХН-1 находящегося по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «животноводство» на вид разрешенного использования «охота и рыбалка» (л.д.116т.1).

Указанные изменения внесены с учетом Правил землепользования и застройки Приволжского муниципального образования Саратовской области, утвержденных решением Совета Приволжского муниципального образования Саратовской области от 06 октября 2020года № 40/91, в связи с чем спорный земельный массив отнесен к зоне СХН-1 (зона сельскохозяйственных угодий (с/х назначения) с разрешенным использованием «охота и рыбалка».

Как следует из сообщения Управления Росреестра по Саратовской области от 16.12.2021г. в адрес истца, 06.10.2020года в ЕГРН были внесены изменения в части категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли сельскохозяйственного назначения» и его разрешенного использования с «отдых (рекреация)» на «животноводство» на основании поступившего в порядке межведомственного информационного взаимодействия постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 20.08.2020г. № 1178 « О внесении изменений в постановление администрации Марксовского муниципального района от 18 марта 2020года № 424». Сведения о категории земельного участка с кадастровым номером № «земли особо охраняемых территорий и объектов» содержались в ЕГРН с 25.03.2020 по 06.10.2020.

11.11.2020 данные о разрешённом использовании настоящего земельного участка были изменены в ЕГРН с «животноводство» на «охота и рыбалка» на основании постановления администрации от 16.10.2020 № 1557 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.». (л.д.8,9 т.2). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 29.06.2021г. (л.д. 188,189 т.1).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 11.02.2021г. № 218 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: охота и рыбалка, сроком на 49 лет, в границах территориальной зоны СХН-1, площадь земельного участка 50300кв.м. с имеющимися ограничениями. (л.д.112 т.1).

Протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 25.03.2021года аукцион признан состоявшимся, победителем признан ответчик Чугунов А.И. (л.д.163-165 т.1).

05 апреля 2021года между Чугуновым А.И. и администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в лице главы - Романова Д.Н. был заключен договор аренды № 4343 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: охота и рыбалка, с кадастровым номером № площадью 50303 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с имеющимися ограничениями: часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, установленной согласно ст.65 Водного кодекса РФ; часть прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища, на территории Саратовской области. Также в договоре отражено, что на участке отсутствуют объекты недвижимого имущества и их характеристики. В пункте 1.3 договора определены особые условия использования земельного участка: эксплуатация данного земельного участка возможна при обязательном соблюдении полосы земли вдоль береговой линии ( границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначающейся для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров в соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ; эксплуатация данного земельного участка возможна при обязательном соблюдении режима хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Волгоградского водохранилища(соответственно 50 и 200 м от отметки НПУ) в соответствии с п. 15,17 ст. 65 Водного кодекса РФ. Новое строительство и реконструкцию существующих строений на данном земельном участке осуществлять при условии оборудования объектов строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п.16 ст.Водного кодекса РФ); использование земельного участка возможно при осуществлении прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Договор заключен на 49 лет, годовой размер арендной платы составляет 5 520 руб.89 коп.; регистрация произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2021года (л.д. 189 т.2)

Согласно акту приема передачи земельного участка от 05.04.2021г., являющегося приложением к договору аренды земельного участка № 4343, «арендодатель» передал, а Чугунов А.И. принял в аренду земельный участок по указанному выше адресу. (л.д.186,187 т,1).

Следовательно, на момент проведения аукциона и заключения договора с ответчиком вид разрешенного использования участка был установлен, внесен в государственный кадастр, его вид соответствовал аукционной документации и заявленным целям использования. В связи с чем суд не усматривает нарушений пункта 5 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации передача спорного земельного участка на аукцион не противоречила закону.

Согласно части 6 статьи 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, ссылка истца на невозможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе противоречит пункту 4 статьи 39.8 ЗК РФ.

К тому же в материалах дела отсутствуют доказательства того что арендатор спорного участка Чугунов А.И. нарушает режим использования береговой полосы, не обеспечивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Поскольку оснований для признания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:20:050101:104 недействительным не имеется, данный договор является действующим, как указано выше, в нем установлены особые условия использования земельного участка предусмотренные статьями 6,15, 17,65 Водного Кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 упомянутого Закона к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах поселения.

22.06.2020года Советом Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области принято решение № 34/74 «Об утверждении Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области». Данное решение подписано Главой Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. (л.д.106 т.1).

06.10.2020года Советом Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области принято решение №40/91 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области». Данное решение подписано Главой Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. (л.д.18 т.2). Вышеназванные решения вступили в силу, не оспаривались

Таким образом, судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Приволжского муниципального образования, утвержденным решением Совета Приволжского муниципального образования от 06.10.2020года №40/91 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «СХН-1 зона сельскохозяйственных угодий, с видом разрешенного использования в том числе «охота и рыбалка».

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в том числе сельскохозяйственные угодья(пункт 2).

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип приоритетного сохранения и использования по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, и в особенности сельскохозяйственных угодий (подпункт 6 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 79).

В этой связи для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целями охрану указанных земель и недопущение их произвольного (не обусловленного объективными потребностями не только самого собственника или иного владельца земельного участка, но и интересами всего общества в целом) выведения из сельскохозяйственного оборота.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 1 названного закона), также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ч. 1 ст. 10).

Разделом XVII Земельного кодекса РФ, устанавливающим особый правовой статус земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко- культурного назначения, а также особо ценные земли ( п.2 ст.94).

Согласно п. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Между тем судом установлено, что спорный земельный участок фактически находится на землях сельскохозяйственного назначения, сведений о том, что в соответствии с действующим законодательством спорный земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов в материалах дела не имеется.

При формировании земельного участка с кадастровым номером № кадастровый инженер указал категорию данного земельного участка «земли особо охраняемых территорий и объектов», в то время как графическая часть Генерального плана Приволжского муниципального образования на тот момент разработана не была, а действующие Правила землепользования и застройки 19.12.2012 № 26/42 предполагали расположение испрашиваемого Чугуновым А.И. участка в территориальной зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановления № 1178 от 20.08.2020г. которым внесены изменения в части категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли сельскохозяйственного назначения» и его разрешенного использования с «отдых (рекреация)» на «животноводство» вынесено законно и отмене не подлежит, поскольку администрацией не осуществлялся перевод земель из одной категории в другую, а в порядке самоконтроля была исправлена техническая ошибка, допущенная при издании постановления от 18.03.2020г. № 424.

Издавая оспариваемое постановление от 16.10.2020 № 1557 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «животноводство» на «охота и рыбалка» администрация фактически привела виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Приволжского муниципального образования Саратовской области, утвержденных решением Совета Приволжского МО Марксовского муниципального района Саратовской области 06.10.2020года.

По смыслу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ защите в исковом порядке подлежат лишь нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В материалах отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при предоставлении Чугунову А.И. спорного земельного участка.

Оценивая доказательства в совокупности, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Чугунову А.И. о признании незаконными постановлений, признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения – отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2022г.

Судья Н.П.Фролова