Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1768/15 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с учетом дополнений обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что она является пенсионером, имеет необходимый трудовой стаж и награждена почетной грамотой, подписанной главнокомандующим ВВС РФ.

Указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании вышеуказанной почетной грамоты, однако ответчик незаконно отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда".

Считает данный отказ незаконным, поскольку наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ, либо ведомственными знаками отличия при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются и почетные грамоты.

ФИО1 просит признать решение Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязать Министерства социальной защиты населения Московской области присвоить ей звание «Ветеран труда» (л.д. 2-3, 23).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске (л.д. ).

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области и почетные грамоты, учитываемые при рассмотрении вопроса о присвоения звания «Ветеран труда».

Истица награждена почетной грамотой подписанной главнокомандующим ВВС РФ, однако соответствующий приказ Главкома ВВС отсутствует, что свидетельствует о нарушении процедуры награждения.

В соответствии с п. 4 Положения «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31.03.2008 № 30 «О Ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

До вступления Приказа Министра обороны Российской Федерации № 810 от 31.10.2014 «О почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации» действовал приказ Министра обороны № 510 от 30.11.2006 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации», которым был утвержден образец и описание Почетной грамоты а именно: Формат 21 х 29 (одинарная), Бумага белая, мелованная, плотностью 180 - 200 г/м.

Почетная грамота имеет светло-желтый фон, по бокам и внизу -орнаментальную золотистую рамку, перевитую георгиевской лентой.

Рамка состоит: левая половина - из лавровых листьев, правая - из дубовых листьев.

В верхней части изображена эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации, представляющая собой изображение золотого двуглавого орла с распростертыми крыльями, держащего в правой лапе меч, а в левой -лавровый венок. На груди орла расположен щит, увенчанный короной. На щите на красном поле - всадник, поражающий копьем дракона.

Под эмблемой - слова "ПОЧЕТНАЯ ГРАМОТА", напечатанные краской под золото.

Исходя из описания грамоты, можно сделать вывод, что грамота, которой награждена истица, не соответствует Приказу Министра обороны Российской Федерации № 510 от 30.11.2006 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» (утратил силу 03.01.2015г.), и Приказу Министра обороны Российской Федерации № от 31.10.2014 «О почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации», кроме того, решение о награждении Истицы Почетной грамотой было принято не Министром обороны РФ, а Председателем Профсоюза работников ВВС. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 32-34).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 является пенсионером, что подтверждается справкой ГУ ГУПФР №6 по г.Москве и Московской области Управления №4 г.Мытищи, ей назначена пенсия по старости бессрочно (л.д. 9).

Судом установлено, что ФИО1 в период осуществления трудовой деятельности на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена почетной грамотой главнокомандующего ВВС РФ (л.д. 7).

Как указано выше, почетная грамота была выдана на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что оно издано Президиумом Центрального комитета профсоюза и подписано председателем Профсоюза работников ВВС (л.д. 8).

Истица ФИО1 обращалась в Мытищинское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Из протокола заседания комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует приказ Главкома ВВС о награждении грамотой (л.д. 35-38).

Кроме того, из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку к ведомственным знаком отличия в труде относятся награды, решения о награждении которые приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР, однако награда – Почетная грамота Главнокомандующего ВВС РФ не имеет приказа Главнокомандующего ВВС РФ о награждении «Почетной грамотой», в связи с чем, для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется законных оснований (л.д. 4).

Положениями ст. 7 ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26, установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно указанному положению, к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как указано выше, ФИО1 награждена почетной грамотой Главнокомандующего ВВС РФ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ изданного Президиумом Центрального комитета профсоюза, который является общественной организацией, а не органом государственной власти.

На основании ст. 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках предоставленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения установлены Административным регламентом предоставления Министерством социальной защиты населения Московской области государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 15.04.2013 г. N 21-р.

В соответствии с п. 2.7 регламента, для предоставления указанной государственной услуги гражданин обязан предоставить документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Кроме того, суд принимает во внимание, что награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации на основании Положения «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31.03.2008 № 30.

Так, пунктом 4 указанного положения установлено, что награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В период награждения истицы почетной грамотой действовал приказ Министра обороны № 510 от 30.11.2006 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации», который утратил силу при вступлении в действие Приказа Министра обороны Российской Федерации № 810 от 31.10.2014 «О почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации».

Так, приказом Министра обороны № 510 от 30.11.2006 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» был утвержден образец и описание Почетной грамоты а именно:

Формат 21 х 29 (одинарная).

Бумага белая, мелованная, плотностью 180 - 200 г/м.

Рамка состоит: левая половина - из лавровых листьев, правая - из дубовых листьев.

Под эмблемой - слова "ПОЧЕТНАЯ ГРАМОТА", напечатанные краской под золото.

Однако, из изображения Почетной Грамоты Главнокомандующего ВВС РФ, которой была награждена истица ( л.д. 7) усматривается, что она не соответствует утвержденному Министром обороны образцу.

Таким образом, суд находит, что почетная грамота, которой награждена истица, не соответствует как Приказу Министра обороны Российской Федерации № 510 от 30.11.2006 года «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации», так и Приказу Министра обороны Российской Федерации № 810 от 31.10.2014 года «О почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации».

Более того, суд учитывает, что постановление, на основании которого истица награждена «Почетной грамотой» подписано председателем Профсоюза работников ВВС, а не Главнокомандующим ВВС РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота истицы не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия министерств и ведомств по смыслу п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, поскольку решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области № 23 от 09.12.2014 года об отказе в удовлетворении заявления истицы о присвоении звания «Ветеран труда» не противоречит требованиям действующего законодательства и принято Министерством социальной защиты населения Московской области в пределах его компетенции, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ