Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Выгоничского поселкового Совета народных депутатов – ФИО1 (по доверенности) рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выгоничского района, поданному в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Выгоничскому поселковому Совету народных депутатов Брянской области о признании противоречащими положений Устава МО «Выгоничское городское поселение» и понуждении ответчика привести в соответствие с требования действующего законодательства противоречащие закону положения Устава,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзора за соответствием требованиям законов правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, проведена проверка устава МО «Выгоничское городское поселение» (далее – Устав). В ходе проверки было установлено, что противоречат закону п.11 ст.30 и ст.36 Устава. В связи с данными обстоятельствами прокурор просит:

-признать противоречащими закону п.11 ст.30 и ст.36 Устава МО «Выгоничское городское поселение», принятого решением Выгоничского городского Совета народных депутатов от <дата> №;

-обязать ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства противоречащие закону положения устава МО «Выгоничское городское поселение».

В судебном заседании помощник прокурора Выгоничского района Брянской области Сущенко Н.П. исковые требования поддержала частично. Просила признать противоречащим закону п.11 ст.30 Устава. В остальной части от исковых требований отказалась.

В судебном заседании представитель ответчика – Выгоничского поселкового Совета народных депутатов Брянской области ФИО1 пояснила, что согласна с тем, что положения п.11 ст.30 Устава противоречат действующему законодательству. Между тем, статья 36 Устава решением Совета от <дата> № «О внесении изменений и дополнений в Устав Выгоничского городского поселения Выгоничского района Брянской области» приведена в соответствие с действующим законодательством. Не возражает по поводу прекращения дела в части требований о понуждении ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства противоречащих закону положений Устава.

Определением суда от 19.08.2014г. гражданское дело в части исковых требований прокурора о понуждении ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства противоречащие положения Устава прекращено в связи с отказом истца от иска.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Решением Выгоничского поселкового Совета народных депутатов от <дата> № принят Устав МО «Выгоничское городское поселение».

Согласно ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ №131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления помимо общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ, конституционных и федеральных законов, правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, составляют уставы муниципальных образований.

В соответствии со ст.43 ФЗ №131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.

Частью 4 ст.7 ФЗ №131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

Частью 6 статьи 36 ФЗ №131-ФЗ предусмотрен перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Данный перечень является исчерпывающим. Органы местного самоуправления не вправе дополнять либо сокращать его.

Пунктом 11 статьи 30 Устава предусмотрено, что полномочия главы поселка Выгоничи прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа.

Данная норма противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом суд исходит из того, что данное основание утратило в силу в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Учитывая, что полномочиями устанавливать дополнительные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования муниципальные образования не обладают, суд приходит к выводу о том, что положения п.11 ст.30 Устава МО «Выгоничское городское поселение» противоречат действующему законодательству.

Рассматривая требования прокурора о законности положений ст.36 Устава, суд приходит к следующему.

Обосновывая свою позицию, прокурор ссылается на то, что статья 36 Устава в нарушение ст.37 ФЗ №131-ФЗ не предусматривает такое основание досрочного прекращения полномочий главы администрации, как «вступление в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации».

Как видно из решения Выгоничского поселкового Совета народных депутатов от <дата> № «О внесении изменений и дополнений в Устав Выгоничского городского поселения Выгоничского района Брянской области», статья 36 Устава изложена в новой редакции. При этом п.14 измененной статьи 36 предусмотрено такое основание досрочного прекращения главы администрации, как «вступление в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации».

Таким образом, ст.36 Устава с учетом изменений, внесенных решением от <дата> №, не противоречит действующему законодательству.

Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 223 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области удовлетворить частично.

Признать противоречащим закону пункт 11 статьи 30 Устава Муниципального образования «Выгоничское городское поселение», принятого решением Выгоничского городского Совета народных депутатов от <дата> №, с момента вступления в силу настоящего решения суда.

После вступления в силу настоящее решение направить в Выгоничский сельский Совет народных депутатов для его опубликования.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через районный суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий п/п Семенов И.А.