Гражданский кодекс часть 1

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., при секретаре судебного заседания Запорожской В.Ю., с участием заявителя ФИО1, заинтересованного лица временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО2 Воркутинского нотариального округа Республики Коми – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа временно исполняющей обязанности нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство, обязании выдать свидетельство о праве на наследство, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к ФИО3, врио нотариуса ФИО2 Воркутинского нотариального округа Республики Коми, о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, обязании выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовых расходов по пересылке заявления в размере 168,92 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что 10.11.2017 ФИО1, являясь наследником по завещанию, обратилась к врио нотариуса ФИО3 за получением свидетельства о праве на наследство, которая сообщила о необходимости оплаты государственной пошлины в размере 0,6 % от кадастровой стоимости наследуемой квартиры, а также 4400 руб. за услуги правового и технического характера.

06.12.2017 заявителем получено постановление об отказе в совершении нотариальных действий ввиду неоплаты услуг правового и технического характера, с которым она не согласна, поскольку указанные услуги ей не оказывались, получение таких услуг носит добровольный характер и их навязывание нотариусом недопустимо, выдача свидетельства о праве на наследство не может расцениваться как оказание услуг правового или технического характера.

В письменном отзыве на заявление врио нотариуса ФИО3, ссылаясь на положения Основ законодательства РФ о нотариате, решен я нотариальной палаты и письмо Федеральной нотариальной палаты от 29.09.2017 № 4155/06-06, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что заявителю фактически оказывались услуги правового и технического характера, а именно: изготовление копий документов, составление проекта заявления и перенос его на бумажный носитель, регистрация нотариальных действий, занесение и регистрация наследственного дела, отправление запроса о кадастровой стоимости наследственного имущества, консультация по необходимым документам для открытия наследства. Кроме того, заявителю неоднократно было сообщено об оказании указанных услуг. По выдаче свидетельства о праве на наследство необходимо также оплатить услуги по составлению проекта свидетельства, перенос на бумажный носитель, проставление отметки на правоустанавливающем документе, введение информации о выдаче свидетельства и регистрация свидетельства в Единой информационной системе и рукописным способом, проставление отметок о выдаче свидетельства в книге учета наследственных дел, составление описи наследственного дела, прошивка наследственного дела, подготовка дела к постоянному хранению.

В судебном заседании заявитель требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо – врио нотариуса ФИО2 Воркутинского нотариального округа Республики Коми – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменного отзыва на иск, согласно которому услуги технического и правового характера являются неотъемлемой частью работы частного нотариуса, регламентируются действующим законодательством о нотариате.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ, ч. 1 ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Статьей 1 Основ законодательства о нотариате предусмотрено, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Согласно статье 39 Основ законодательства о нотариате порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 70 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате по письменному заявлению наследников нотариус по месту открытия наследства выдает свидетельство о праве на наследство. Выдача свидетельства о праве на наследство производится в сроки, установленные законодательными актами Российской Федерации.

Такой срок установлен частью 1 статьи 1163 ГК РФ, в соответствии с которой свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.10.2017 ФИО1, являясь наследником по завещанию ФИО4, умершей <дата>, обратилась к нотариусу Воркутинского нотариального округа РКоми ФИО2 с заявлениями о принятии наследства, в чем бы ни заключалось, и где бы ни находилось наследственное имущество, и о выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию. Состав наследства – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно приказу начальника Управления Минюста России по РКоми № 34 от 03.03.2016 ФИО3 с 03.03.2016 наделена правом исполнять обязанности по осуществлению нотариальной деятельности нотариуса Воркутинского нотариального округа РК, занимающегося частной практикой, ФИО2 на весь период временного отсутствия нотариуса по уважительным причинам.

Вышеуказанное заявление врио нотариуса ФИО3 принято в день его подачи в соответствии с ч. 2 ст. 1153 ГК РФ, зарегистрировано в реестре за № 1Н-607, заведено наследственное дело № 02-08/129/2017.

Из внутренней описи документов наследственного дела усматривается, что заявителем представлены копия свидетельства о смерти, справка о месте регистрации наследодателя, завещание, копия договора на передачу квартиры в собственность, копия выписки из ЕГРП.

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что 10.11.2017 заявитель обратилась к нотариусу за получением свидетельства о праве на наследство, но после разъяснения нотариусом о необходимости оплатить услуги правового и технического характера в сумме 4400 руб., ФИО1 отказалась оплачивать данные услуги.

23.11.2017 ФИО1 обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче письменного отказа в совершении нотариального действия.

Постановлением врио нотариуса ФИО3 от 30.11.2017 № 01-13/396 ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство после умершей ФИО4 в связи с отказом оплачивать услуги нотариуса правового и технического характера, предусмотренные ст. 23 Основ законодательства о нотариате (далее по тексту – Основы).

Согласно статье 1 (абзац шестой) Основ, нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Вопросы оплаты нотариальных действий регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 25.3) и Основами (статьи 22 и 22.1).

Статья 22 Основ законодательства о нотариате допускает помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено также в части первой статьи 23 Основ, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Порядок оплаты нотариальных действий для нотариусов, занимающихся частной практикой, регламентирован в ч. 2 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а именно, за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Нормами ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что одним из источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Следует учитывать, что нотариусы самостоятельно несут все необходимые расходы, без которых является невозможным осуществление нотариальной деятельности, в частности, расходы на аренду (приобретение) помещения под нотариальную контору, заработную плату работникам нотариальной конторы, отчисления во внебюджетные фонды, страхование своей профессиональной деятельности, на приобретение и обслуживание оргтехники, приобретение и обновление лицензионного программного обеспечения, членские взносы, канцелярские принадлежности и прочее.

Основами нотариусам предоставлена возможность взимания помимо нотариального тарифа платы за оказание услуг правового и технического характера, которая является одним из источников, позволяющих финансировать нотариусам свою профессиональную деятельность самостоятельно (статьи 15, 23).

Из содержания статьи 15 Основ можно сделать вывод, что к услугам правового и технического характера относятся, в частности, составление нотариусом проектов сделок, заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. При этом следует отметить, что составление проектов документов в нотариальной практике является сложным, трудоемким, интеллектуальным процессом, для достижения положительных результатов которого нотариусу требуется применить свои юридические знания и затратить значительное количество времени.

Помимо подготовки нотариусом проектов документов (договоров) к услугам, составляющим правовую и техническую работу, относятся такие действия нотариуса, как редактирование проектов документов, представленных лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий, розыск документов, составление соответствующих запросов, выполнение набора текста нотариального документа, перевод его в машиночитаемый вид, если это необходимо для совершения нотариального действия, а также другая работа, не входящая в состав какого-либо нотариального действия.

Перечисленные действия не относятся к нотариальным, но непосредственно связаны с их совершением и требуют определенных временных и финансовых затрат. При этом без осуществления таких услуг невозможно совершение нотариального действия.

При этом размер платы за услуги правового и технического характера складывается не из конкретных действий нотариуса по оказанию таких услуг, а из совокупности указанных факторов, оказывающих влияние на формирование системы расчета платы за услуги правовой и технической работы, и в том числе, затрат на осуществление нотариальной деятельности, обусловленных хозяйственной деятельностью нотариальной конторы.

При взимании платы за оказание услуг правового и технического характера нотариус руководствуется не только требованиями статей 15, 22, 23, 25, 30 Основ, но и Порядком определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 24.10.2016, протокол № 10/16), решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата), а также положениями иных правовых актов, регулирующих указанные отношения.

Изменениями, внесенными в Основы Федеральным законом от 03.07.2016 № 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера отнесено к полномочиям нотариальных палат.

Однако утверждаемые нотариальными палатами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, согласно Основам, не должны превышать экономически обоснованных размеров платы за оказание таких услуг, установленных Федеральной нотариальной палатой для каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком, который предусматривает взимание платы за оказание услуг правового и технического характера по видам нотариальных действий. Приведенные изменения в Основы приняты в целях урегулирования размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий в зависимости от конкретного субъекта Российской Федерации и имеют своей целью, в частности, установление единообразной практики их взимания.

Принимая это во внимание, нотариусы обязаны соблюдать решения нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера и не вправе самостоятельно изменять размер данной платы (пункт 3.1.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015 и утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016; пункт 2.11 Порядка).

Несоблюдение решений нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком, за виновное совершение которого следует дисциплинарная ответственность нотариуса (пункт 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов).

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление нотариусами услуг правового и технического характера и получение за указанные услуги оплаты, при этом оплата данных услуг также производится по установленным тарифам.

В Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 349-О указано, что получение нотариусами денежных средств за оказание услуг правового и технического характера не противоречит законодательству Российской Федерации. Финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам возможно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий.

Размеры ставок за оказание нотариусами области услуг правового характера, в том числе при выдаче свидетельства о праве на наследство на объекты недвижимости и права на нее, а также за оказание услуг правового и технического характера (на момент возникновения спорных правоотношений) установлены решением Правления Нотариальной палаты РКоми (протокол № 17 от 26.11.2016, с изм., утв. решением Правления НП РК (протокол № 3 от 11.02.2017), согласно которому размер платы за оказание нотариусами Республики Коми услуг правового и технического характера при оформлении наследственных дел при выдаче свидетельства о праве на наследство (недвижимое имущество) составляет 4400 руб.

Как усматривается из материалов наследственного дела, заявителю были оказаны услуги технического характера, которые заключаются в изготовлении копий документов, составление проекта заявления, направление запроса в уполномоченный орган о кадастровой стоимости наследственного имущества (квартиры), регистрация наследственного дела. Кроме того, как пояснила в суде врио нотариуса, заявителю была предоставлена консультация по необходимым для оформления наследства документам. Вместе с тем суд принимает во внимание и то обстоятельство, что для выдачи свидетельства о праве на наследства нотариусу необходимо совершить действия по составлению проекта свидетельства, перенос его на бумажный носитель, проставление отметок о выдаче свидетельства, занесение информации по выдаче свидетельства, ведение наследственного дела (прошивка, опись, подготовка для хранения). При этом нотариус не вправе изменять установленные решением Федеральной нотариальной палаты размер платы за оказание услуг правового и технического характера.

При таких обстоятельствах, с момента принятия заявления о принятии наследства нотариус фактически предоставляла заявителю с ее согласия услуги правового и технического характера, которые должны быть оплачены.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости оплаты услуг правового и технического характера, поскольку их оказание носит добровольный характер и выдача свидетельства не может расцениваться как оказание услуг правового и технического характера, несостоятельны.

Действительно, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.03.2011 года N 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Вместе с тем каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что заявителем самостоятельно осуществлены необходимые действия, представлены нотариусу изготовленные и заполненные ею самостоятельно запросы, в частности, запрос о кадастровой стоимости недвижимого имущества, оплачены расходы по пересылке такого запроса; представлен проект свидетельства о праве на наследство и оплачен нотариальный тариф, однако ей было отказано в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство без оплаты услуг правового и технического характера, заявителем в суд не представлено.

Более того, с какими-либо заявлениями об отказе от предоставления услуг правового и технического характера до обращения к нотариусу для получения свидетельства о праве на наследство, заявитель не обращалась и от предоставления нотариусом таких услуг не отказывалась.

Ссылка заявителя в обоснование своего заявления на Письмо ФНП от 14.06.2012 N 1189/06-07, не может быть принята во внимание, поскольку указанное письмо не носит нормативный характер, содержит разъяснение по конкретному запросу, и было актуально на момент его составления.

Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности отказа врио нотариуса в совершении нотариального действия, поскольку врио нотариуса ФИО3 не могла выдать ФИО1 свидетельство о праве на наследство по завещанию без получения оплаты услуг правового и технического характера в полном объеме.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказ врио нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство и обязании выдать указанный документ не имеется.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО2 Воркутинского нотариального округа Республики Коми – ФИО3 в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО4 в связи с неоплатой правовой и технической работы ФИО3; обязании совершить нотариальные действия по выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО4; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовых расходов по пересылке заявления в размере 168,92 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19.01.2018.

Председательствующий