Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ФИО9, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО6 и доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Председателем Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ей звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ей звания «Ветеран труда», в обосновании иска указав, что в июне 2016 года по достижению пятидесяти пяти летнего возраста ей назначена пенсия по старости. Её трудовой стаж составляет более 37 лет, продолжительность работы в системе МВД составляет более 25 лет. Приказом Министра Внутренних Дел Российской Федерации № 410 Л/с от 06 июня 2011 года за многолетний и добросовестный труд в системе МВД Российской Федерации она награждена почетной грамотой «За образцовое исполнение служебных обязанностей и достигнутые успехи в работе», а также имеет другие грамоты от руководства Волгоградской академии МВД Российской Федерации. 30 июня 2016 года она обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно решению Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» № 06/6427 от 05 июля 2016 года в удовлетворении её требований о присвоении звания «Ветеран труда» отказано, со ссылкой на то, что данный знак не является государственной наградой и не предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области с просьбой отмены решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» № 06/6427 от 05 июля 2016 года. Из Комитета социальной защиты населения Волгоградской области она получила ответ, в котором ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как почётная грамота Министра Внутренних Дел Российской Федерации не является государственной наградой и не предусмотрена Перечнем ведомственных знаков отличия в труде. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации, или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет доя женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В силу Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин в календарном исчислении. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, звание «Ветеран труда», при прочих условиях, присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда на основании статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самими органами государственной власти. При этом орган государственной власти должен быть наделен полномочиями учреждать такие знаки отличия. Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21 мая 2012 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено в федеральным органам исполнительной власти и на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 248 от 01 марта 2011 года «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» наделено правом утверждать ведомственные знаки отличия, утверждать положения о ведомственных знаках отличия и награждать ведомственными наградами сотрудников внутренних дел, военнослужащих внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД Российской Федерации, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД Российской Федерации. Согласно приказа МВД Российской Федерации № 77 от 05 февраля 2014 года «О почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и благодарности министра (заместителей) внутренних дел Российской федерации» положение о Почетной грамоте МВД Российской Федерации, представление к награждению Почетной грамотой оформляются в виде наградного листа по форме, установленной для ведомственных знаков отличия МВД Российской Федерации. Присвоение звания «Ветеран труда» установлены Постановлением Главы Администрации Волгоградской области № 342-п от 27 июня 2016 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с пунктом 6 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 677 от 10 ноября 2003 года (в редакции от 18 сентября 2013 года) «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений. С учетом данных норм и руководствуясь общероссийским классификаторов информации о населении, утвержденным «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» принятым приказом Госстандарта № 2019-ст от 12 декабря 2014 года, в котором в разделе Фасет 66 «Ведомственные награды, установленные в федеральных органах исполнительной власти Российской федерации под № 7615 указана Почетная грамота Министерства внутренних дел Российской Федерации, как ведомственная награда. Она считает решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитета социальной защиты населения Волгоградской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, и нарушающим её права. Просит суд признать решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитета социальной защиты населения Волгоградской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, и обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитет социальной защиты населения Волгоградской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО8, допущенный в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО9, действующая на основании выданных доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как Почетная грамота Министра внутренних дел не является ведомственным знаком отличия.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области № 1291-ОД от 16 октября 2006 года «О ветеранах труда Волгоградской области» (в редакции Закона Волгоградской области № 38-ОД от 25 апреля 2013 года), звания «Ветеран труда Волгоградской области» удостаиваются граждане Российской Федерации, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин. В целях настоящего Закона под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статьи 1 Закона Волгоградской области № 1291-ОД от 16 октября 2006 года «О ветеранах труда Волгоградской области» (в редакции Закона Волгоградской области № 4-ОД от 10 января 2014 года) звания «Ветеран труда Волгоградской области» удостаиваются граждане Российской Федерации, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин, имеющие награды законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области, высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области, высшего должностного лица Волгоградской области, а также награды Волгоградской области, установленные законами Волгоградской области.

По делу установлено.

ФИО3 имеет трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ более 37 лет, продолжительность работы в системе МВД Российской Федерации составляет более 26 лет.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за образцовое исполнение служебных обязанностей и достигнутые успехи в работе ФИО3, повар столовой ФИО4 академии МВД Российской Федерации награждена почетной грамотой МВД Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГФИО3 является пенсионером, что подтверждается справкой Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитет социальной защиты населения Волгоградской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

05 июля и ДД.ММ.ГГГГ письмом Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитет социальной защиты населения Волгоградской области отказало ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Министра Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия.

С данными доводами ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу статьи 1 Закона Волгоградской области № 1291-ОД от 16 октября 2006 года «О ветеранах труда Волгоградской области» (в редакции Закона Волгоградской области № 4-ОД от 10 января 2014 года) звания «Ветеран труда Волгоградской области» удостаиваются граждане Российской Федерации, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин, имеющие награды законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области, высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области, высшего должностного лица Волгоградской области, а также награды Волгоградской области, установленные законами Волгоградской области.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных закнов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия, выдачи удостоверений ветерана труда) присвоения звания «ветеран труда» в соответствии с требованиями. Предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Письмом Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в связи с тем, что Почетная грамота МВД Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Волгоградской области.

Суд приходит к выводу, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель Волгоградской области незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего лица, награжденные таким знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.

Приказом МВД Российской Федерации № 77 от 05 февраля 2014 года «о почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Благодарности министра (заместителей министра) внутренних дел Российской Федерации утверждено положение о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Изложенное свидетельствует о том, что истец награждена ведомственным знаком отличия и, имея трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» пришел к выводу, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, руководствуясь требованиями статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ей звания «Ветеран труда», - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитет социальной защиты населения Волгоградской области об отказе в присвоение ФИО3 звания «Ветеран труда.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитет социальной защиты населения Волгоградской области присвоить ФИО3 звания «Ветеран труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: мотивированный текст решения изготовлен с учетом выходных дней 05 декабря 2016 года.

Судья: подпись З.К.Музраев