Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» незаконным, обязать присвоить звание,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области(далее- Департамент) признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда Костромской области». Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» Костромской области, так как она имела общий трудовой стаж работы на территории Костромской области 37 лет 10 месяцев 27 дней, а также ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии ответчика, по результатам которого ей было отказано в присвоении звания, так как она не имеет награждений, установленных Костромским законодательством. В соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» и так как ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» отказ ответчика в присвоении ей звания является незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных пояснениях в суд исковые требования поддержала, пояснила, что в редакции закона от 08.06.2006 года № 32-4-ЗКО, действующей до 28.01.2011 года было предусмотрено, что звание присваивалось гражданам, имеющим поощрение или награждение за добросовестный труд, полученное на территории Костромской области и стаж 36 лет Таким образом у нее имелись условия для присвоения ей звания.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области ФИО2 исковые требования не признала суду пояснила, что перечень наград и званий, предусмотренный законом Костромской области не противоречит федеральному закону, не уменьшает его. У истца отсутствует право на звание «Ветеран труда Костромской области»

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала на <адрес> швейной фабрике Костромского производственного швейного объединения швеей мотористкой по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно записи в трудовой книжке приказом от ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоено звание «Ударник Коммунистического туда»- 78 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области». Согласно справки ГУ- УПФ РФ по городу Костроме стаж работы истца на территории Костромской области составил 37 лет 10 месяцев 27 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом сообщено истцу о том, что заявление ФИО1 рассмотрено на комиссии и ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» в связи с тем, что у нее отсутствуют соответствующие награды, установленные областным законодательством.

Законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Закон Костромской области от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО "О звании "Ветеран труда Костромской области" (далее - Закон от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО) устанавливает звание "Ветеран труда Костромской области", а также определяет условия и порядок присвоения указанного звания.

Согласно ст.3 Закона от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО (в редакции Закона Костромской области от 28.01.2011 N 34-5-ЗКО, вступившим в законную силу 31.01.2011) звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 41 год для мужчин и 36 лет для женщин и следующие поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области: 1) награду Костромской области, учрежденную законом Костромской области; 2) звание "Почетный гражданин Костромской области" или почетное звание Костромской области, учрежденное законом Костромской области. 3) Почетную грамоту Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетную грамоту администрации Костромской области; 4) Почетную грамоту Костромского областного Совета народных депутатов или Почетную грамоту Костромской областной Думы; 5) награду губернатора Костромской области - орден "Труд. Доблесть. Честь" или медаль "Труд. Доблесть. Честь"; 6) почетное звание "Заслуженный рационализатор Костромской области" или "Заслуженный изобретатель Костромской области", которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 года N 132.

Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается лицам, указанным в настоящей части, при наличии трудового стажа на территории Костромской области не менее 20 лет для мужчин и 18 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается в порядке, установленном постановлением губернатора Костромской области.

Согласно п.2 "Положения о порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденного
постановлением Губернатора Костромской области от 13.08.2008 N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области" присвоение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), осуществляется на основании следующих документов:

1) заявления; 2) документа, удостоверяющего личность заявителя; 3) документов, подтверждающих: награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ;

Основаниями для отказа являются(п.10) : непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего Положения, за исключением указанных в абзаце втором пункта 6.1 настоящего Положения; 2) отсутствие у заявителя предусмотренных законодательством Российской Федерации правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда"; 3) отсутствие у заявителя предусмотренных законодательством Костромской области правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда Костромской области".

В редакции, действующей до изменений внесенных Законом Костромской области от 28.01.2011 N 34-5-ЗКО Законом Костромской области было предусмотрено, что звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается гражданам, имеющим трудовой стаж на территории Костромской области 41 год для мужчин и 36 лет для женщин и следующие поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области:1) награду Костромской области; 2) звание "Почетный гражданин Костромской области" или почетное звание Костромской области.

(часть 2 в ред. Закона Костромской области от 30.12.2010 N 33-5-ЗКО)

Исходя из содержания пункта 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" и пункта 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X.

Система государственных наград, установлена пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 44, почетные звания Российской Федерации, предусмотрены Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации"

Так, в силу пункта 1 данного Положения, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует звание "Ударник коммунистического труда".

Указом Президента Российской Федерации N 1341 от 30 декабря 1995 года в число почетных званий также не включено звание "Ударник коммунистического труда".

Не предусмотрено данное звание "Ударник коммунистического труда" и статьей 3 Закона Костромской области от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО "О звании "Ветеран труда Костромской области", перечень наград и званий, предусмотренных данной статьей носит исчерпывающий характер.

Шарьинская швейная фабрика Костромского производственного швейного объединения не являлась органом государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, Костромской области.

Реализация права на присвоение звания носит заявительный характер. С заявлением о присвоении ей звания ветеран труда Костромской области истец обратилась в Департамент 22 ноября 2012 года, то есть после того, как прежняя редакция Закона ( на которую ссылается истец) утратила силу 31.01.2011 года, в связи с чем доводы истца о применении данной редакции к рассматриваемым правоотношениям является необоснованным и несоответствующим закону. Департамент обоснованно при решении вопроса о наличии права у истца на звание применил действующее законодательство.

Учитывая указанные правовые нормы, фактические установленные обстоятельства по делу суд приходит к выводу, что исковые требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, поскольку звание "Ударник коммунистического труда" не относится к категории наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда Костромской области".

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда Костромской области », отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Теселкина Н.В.