Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Хабаровска в интересах Пятак Галины Ивановны, Пятак Александра Петровича, Пятак Максима Александровича к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с иском в интересах Пятак Галины Ивановны, Пятак Александра Петровича, Пятак Максима Александровича к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующее. В прокуратуру города Хабаровска 22.12.2010г. обратилась Пятак Г.И. с заявлением о нарушении жилищных прав Администрацией в г.Хабаровске, деревянный одноэтажный, 1959 года постройки, без коммунальных удобств, барачного типа, щитовой сборки является муниципальной собственностью Актом межведомственной комиссии от 06.02.2003 утвержденного постановлением председателя Комитета по Управлению Железнодорожным округом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в г.Хабаровске признана непригодной для постоянного проживания. По заключению комиссии квартира может быть приведена в пригодное состояние для постоянного проживания путем проведения капитального ремонта. В соответствии с Законом РСФСР от 06.07.1991 № 1550 «О местном самоуправлении», действовавшем на момент определения состояния дома, составление актов о непригодности жилых помещений к проживанию входило в компетенцию районных органов местного самоуправления. С момента признания дома аварийным и до настоящего времени ремонт в доме не производился. Согласно выводов изложенных в акте № 5 от 28 мая 2004 года межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.02.2004 № следует отнести к категории непригодных для проживания. Жилой дом с физическим износом 71 % (при норме 65%) относится к категории ветхих. Квартира № находится в аварийном состоянии и восстановление ее нецелесообразно. Органу местного самоуправления рекомендовано принять решение о мерах по обеспечению жильем граждан проживающих по адресу . Семья Пятак, проживающая в аварийном доме, признанном таковым в установленном законом порядке, имеют право на предоставление им вне очереди жилого помещения по договору социального найма с соблюдением нормы предоставления, при этом обязанность по предоставлению Пятак Г.И., Пятак А.П., Пятак М.А., Пятак И.А. жилья в силу вышеуказанных норм, а также ст.87 ЖК РФ лежит на администрации г.Хабаровска. Данный дом включен в программу «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах», утвержденную решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 №. Проведение капитального ремонта данного дома администрацией города не планируется. Согласно информации Администрации города Хабаровска денежных средств на проведение капитального ремонта не запланировано, в титульный список капитального ремонта не внесен. Таким образом, проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья семьи Пятак ввиду его аварийности и не определенности сроков проведения капитального ремонта. Таким образом, администрацией города, в чьей собственности находится жилой , не приняты надлежащие меры по содержанию жилого дома, что существенно нарушает жилищные права и интересы семьи Пятак, проживающих в послужило обоснованному обращению заявителей в органы прокуратуры. В силу требований ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функции прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Просят обязать администрацию города Хабаровска предоставить Пятак Г.И., Пятак А.П., Пятак М.А., Пятак И.А. соответствующее санитарно- техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска на состав семьи 4 человека согласно нормам предоставления не менее 72 квадратных метров общей площади.

Определением суда от 29.12.2011 года в части требований Пятак И.А. о предоставлении жилого помещения производство по делу прекращено, в связи с отказом Пятак И.А. от заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Хабаровска Цурикова Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании истец Пятак Г.А. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом отказа от иска Пятак И.А., просит суд предоставить ей и членам ее семьи Пятак А.П., Пятак М.А. соответствующее санитарно-техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска на состав семьи 3 человека согласно нормам предоставления не менее 54 квадратных метров общей площади.

Истцы Пятак М.А. и Пятак А.П. в судебное заседание не прибыли, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца Винаркевич И.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Сажко Т.И исковые требования не признала, пояснив, что иск заявлен ненадлежащим лицом, в судебном заседании не представлено доказательств подтверждающих факт того, что гражданин не может самостоятельно обратиться за защитой своих прав. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением. 06.02.2003 г. межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания вынесла акт, согласно которому в г. Хабаровске непригодна для постоянного проживания на момент обследования, однако может быть приведена в пригодное для постоянного проживания состояние после проведения ремонта. Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2009 г., также подтверждается, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства непригодности жилого помещения - в г. Хабаровске. ЖК РФ говорит о равнозначном предоставлении жилой площади, из технического паспорта следует, что площадь квартиры составляет 31,8 кв.м.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

16.01.2011г. Пятак М.А., Пятак А.П., Пятак Г.И. обратились с заявлением в прокуратуру г. Хабаровска с просьбой обратиться в суд в их интересах с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения, т.к. их квартира признана непригодной для проживания ещё в 2004 году.

Согласно поквартирной карточки, лицевого счета № следует, что Пятак А.П., Пятак Г.И., Пятак И.А., Пятак М.А. зарегистрированы и проживают в . по в г. Хабаровске.

Согласно ответа управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска № от 17.01.2011г., жилой в г. Хабаровске отнесен к муниципальной собственности решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991г. Квартира № в указанном доме является муниципальной собственностью.

Из акта межведомственной комиссии, утвержденной приказом председателя комитета по управлению по управлению железнодорожным округом администрации г. Хабаровска от 30.10.2002г. № следует, согласно п.3.4 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» в г. Хабаровске непригодна для_постоянного проживания на момент обследования, которая может быть приведена в пригодное для постоянного проживание состояние после проведения ремонта. На время проведения ремонта необходимо произвести отселение жильцов в маневренный фонд.

Постановлением комитета по управлению по управлению железнодорожным округом администрации г. Хабаровска № от 18.03.2003г. утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию в г. Хабаровске от 06.02.2003г., МУП «Служба заказчика по ЖКУ № 3» обязано к выполнению капитального ремонта жилого в с отселением жильцов в маневренных фонд. Контроль за выполнением постановления возложен на заместителя председателя комитета по управлению Железнодорожным округом С.А. Кравчука.

Из акта № об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от 28.05.2004 года, составленного межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.02.2004г. № «О создании краевой межведомственной комиссии и утверждении новой редакции порядка рассмотрения документов при изменении назначения жилых домов (жилых помещений) на территории Хабаровского края», следует, что согласно пункту 8 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания . по в г. Хабаровске следует отнести к категории непригодных для проживания. Жилой дом с физическим износом 71% (при норме до 65%) относится к категории ветхих. Согласно пунктам II. 1, II.2, II.3, III.1.в. Критерий и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных в соответствии с постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в аварийном состоянии и восстановление ее нецелесообразно, и рекомендует органу местного самоуправления, в соответствии с п. 12 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 552, принять решение о мерах по обеспечению жильем граждан проживающих по адресу .

Из технического паспорта на . по в , составленного по состоянию на 11.05.2004г. следует, что квартира является изолированным жилым помещением, состоит из одной комнаты и кухни, общая площадь жилого помещения – 31,8 кв.м. Год постройки здания 1959, физический износ – 71 %.

Согласно информации администрации г. Хабаровска от 30.07.2010г. №, предоставленной по обращению Пятак Г.И., жилой был включен в городскую программу «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», разработанную на основании подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда». В соответствии с указанной Программой переселение граждан, из жилого планировалось в 2006 году. Государственная программа о переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, которая реализовывалась за счет средств федерального, краевого и муниципального бюджетов, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.5 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» признана утратившей силу. Администрацией города проводится работа по изысканию инвестора, которому возможно отвести земельный участок под строительство объектов недвижимости со сносом освоении инвестором земельного участка, на котором расположен указанный дом, возможно переселение жильцов дома в благоустроенные квартиры.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 03.08.2010г. следует, что по заявлению Пятак Г.И. была проведена проверка в отношении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ». В ходе проведения проверки . по в выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: п.п. 4.4.1., 4.4.2., 4.4.3., 4.9.1.З., Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: в комнате деревянные полы имеют повышенную зыбкость, местами половые доски сгнили и имеют дыры, балка сгнила; в отделочном слое печи со стороны комнаты имеется трещина; на кухне полы имеют повышенный прогиб, как в сторону веранды, так и в сторону печи; полы на веранде имеют признаки гниения.

Из технического паспорта на . по в г. Хабаровске, составленного по состоянию на 10.03.2011г. следует, что физический износ здания составляет 71 %.

Согласно справок Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценке недвижимости в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории г. Хабаровска за Пятак А.П., Пятак М.А. не зарегистрировано.

Согласно справки Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценке недвижимости № от 20.06.2011г. в реестре регистрации прав собственности на . по в г. Хабаровске не зарегистрировано.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.08.2011г. за Пятак Галиной Ивановной признано право пользования на жилое помещение на условиях социального найма в в . Решение вступило в законную силу 19.10.2011г.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г.N47
"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г.N47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

Согласно п. 47 Постановления по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, и входящей в ее состав подпрограммой «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» при формировании нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации должно учитываться право граждан, имеющих единственное жилье в государственном или муниципальном жилищном фонде, непригодное для проживания, на первоочередное получение жилья в пределах нормы предоставления жилого помещения.

Во исполнение федерального законодательства принят Закон Хабаровского края от 29.12.2003 г. № 158 «О краевой программе переселения жителей Хабаровского края из аварийного и ветхого жилищного фонда в 2004 - 2010 годах», которым также установлено право указанной категории граждан на первоочередное получение жилья в пределах нормы предоставления.

Пунктом 1 Решения Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 № 109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «город Хабаровск» установлена норма общей площади жилого помещения, предоставляемого под оговору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек, 20 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что 06.02.2003 г. межведомственная комиссия признала в г. Хабаровске непригодной для постоянного проживания, однако установила, что может быть приведена в пригодное для постоянного проживания состояние после проведения ремонта несостоятельны, т.к. актом №, составленным межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.02.2004г. № установлено, что находится в аварийном состоянии и восстановление ее нецелесообразно, органу местного самоуправления рекомендовано принять решение о мерах по обеспечению жильем граждан проживающих по адресу .

В установленном законом порядке признана непригодной для проживания.

Оценивая все доказательства дела в своей совокупности и с учетом вышеуказанных норм, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Хабаровска в интересах Пятак Галины Ивановны, Пятак Александра Петровича, Пятак Максима Александровича удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска предоставить Пятак Галине Ивановне, Пятак Александру Петровичу, Пятак Максиму Александровичу благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, на состав семьи три человека, согласно нормам предоставления, общей площадью не менее 54 квадратных метра в пределах г.Хабаровска.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата изготовления мотивированного решения 11 января 2012 года.

Председательствующий И.А. Королева