Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Невинномысска Самарина В.И. в интересах муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края о понуждении обратиться муниципальное унитарное предприятие «Гарант» г. Невинномысска в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Невинномысска Самарин В.И. в интересах муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением о понуждении обратиться муниципальное унитарное предприятие «Гарант» г. Невинномысска в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <...>; часть нежилого здания площадью 372.5 кв.м., расположенное по адресу: <...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 04.08.2017 № Р-248, на основании договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 31.12.2010 № 26 и дополнительного соглашения от 04.08.2017, муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска (далее - МУП «Гарант») передано нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Также распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 16.05.2017 № Р-150 на основании дополнительного соглашения от 16.05.2017, МУП «Гарант» передана часть нежилого здания площадью 372,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> дом, 34 «А».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется, в том числе, за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ права собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит и право хозяйственного ведения.

Вместе с тем, в отношении указанных объектов недвижимого имущества, находящегося на балансе МУП «Гарант», государственная регистрация прав не проводилась.

Прокуратурой 29.06.2018 в адрес директора МУП «Гарант» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящей времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем МУП «Гарант» не исполняются требования законодательства, регламентирующие проведение государственной регистрации права хозяйственного ведения.

По результатам рассмотрения данного представления МУП «Гарант» в прокуратуру города направлен ответ, из которого следует, что право хозяйственного ведения на данные объекты не зарегистрировано в связи с финансовыми трудностями предприятия.

Таким образом, в течение длительного периода времени муниципальным предприятием меры по регистрации прав хозяйственного ведения на переданное муниципальное имущество не принимались. При этом отсутствие финансовых средств не может являться основанием для неисполнения требований федерального закона.

Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, и призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Отсутствие государственной регистрации права препятствует распоряжению и использованию, закрепленным за предприятием имуществом в установленном законом порядке и может привести к нарушению порядка его использования и сохранности.

Более того, поскольку переход права на недвижимое имущество в установленном законом порядке не зарегистрирован до настоящего времени, у МУП «Гарант» не возникло право хозяйственного ведения на указанное имущество, в связи с чем отсутствие данной регистрации влечет за собой ненадлежащее исполнение МУП «Гарант» возложенных обязанностей по содержанию муниципального имущества, что нарушает интересы муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

В уточненном исковом заявлении заместитель прокурора г. Невинномысска Самарин В.И. в интересах муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края просит обеспечить государственную регистрацию прав МУП «Гарант» на недвижимое имущество, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

25.09.2018 от третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных исковых требований прокуратуры города Невинномысска отказать, мотивируя следующим.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе передавать имущество другим лицам, оставаясь собственником.

В соответствии с Положением о комитете по управление муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26.07.2017 г. № 161-16, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска уполномочен осуществлять функции по управлению и распоряжению имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется, в том числе, за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании распоряжения комитета от 31.12.2010 № 2050 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска комитет заключил с МУП «Гарант» договор о передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010.

На основании распоряжения комитета от 21.04.2011 № 492 «О внесении изменений в договор о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010», заключено дополнительное соглашении от 21.04.2011 к указанному договору.

На основании распоряжения комитета от 16.05.2017 № Р-150 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска», на основании дополнительного соглашения от 16.05.2017 к договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010, МУП «Гарант» передана часть нежилого здания площадью 372,5 кв.м., которое является частью нежилого здания общей площадью помещений 419,8 кв.м., этаж 1 помещения 1-18, этаж 2 помещения 1-16, расположенное по адресу: <...>.

На основании распоряжения комитета от 04.08.2017 № Р-248 «О передаче муниципального недвижимого имущества, находящегося на балансе муниципального казенного учреждения «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска» на баланс и в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска», на основании дополнительного соглашения от 04.08.2017 к договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010, МУП «Гарант» передано здание (административное), расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3.12 договора № 26 от 31.12.2010 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, обязанность по регистрации права хозяйственного ведения и изготовление необходимой технической документации для регистрации права и эксплуатации имущества возлагается на предприятие - МУП «Гарант».

Согласно судебной практике право хозяйственного ведения может быть зарегистрировано в любое время, поскольку действующее законодательство не устанавливает сроков совершения действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения и последствий их несовершения в какой-то определенный срок.

В отзыве на исковое заявление МУП «Гарант» в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку действующее законодательство не устанавливает сроков совершения государственной регистрации права хозяйственного ведения и последствий их не совершения в какой-то определенный срок.

В судебном заседании помощник прокурора Гавашели Я.З. требования искового заявления и уточненного искового заявления поддержал, просил обязать обратиться муниципальное унитарное предприятие «Гарант» г. Невинномысска в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <...>; часть нежилого здания площадью 372.5 кв.м., расположенное по адресу: <...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – МУП «Гарант» г. Невинномысска ФИО1, не отрицая факт необходимости регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, просила отказать в удовлетворении исковых требований, Указала, что у предприятия сложное финансовое положение, в связи с эти они не могут обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество. 6 месячный срок запрашиваемый прокурором им недостаточен.

Представителя третьего лица - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края ФИО2, просил отказать в удовлетворении исковых требований, доводы отзыва поддержал.

Выслушав мнение истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Гарант».

В ходе проверки было выявлено, что на основании распоряжения комитета от 31.12.2010 № 2050 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края заключил с МУП «Гарант» договор о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010.

На основании распоряжения комитета от 21.04.2011 № 492 «О внесении изменений в договор о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 31.12.2010 № 26» заключено дополнительное соглашении от 21.04.2011 к договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010.

На основании распоряжения комитета от 16.05.2017 № Р-150 «О передаче муниципального недвижимого имущества, находящегося на балансе муниципального казенного учреждения «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска» на баланс и в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска и внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования городского округа – города Невинномысска», на основании дополнительного соглашения от 16.05.2017 к договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010, МУП «Гарант» передана часть нежилого здания площадью 372,5 кв.м., которое является частью нежилого здания общей площадью помещений 419,8 кв.м., этаж 1 помещения 1-18, этаж 2 помещения 1-16, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 26:16:0400415:76.

На основании распоряжения комитета от 04.08.2017 № Р-248 «О передаче муниципального имущества муниципальному унитарному предприятию «Гарант» города Невинномысска и исключении из состава имущества муниципальной казны муниципального образования городского округа –города Невинномысска», на основании дополнительного соглашения от 04.08.2017 к договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № 26 от 31.12.2010, МУП «Гарант» передано здание (административное), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 26:16:040801:202.

В соответствии со статьями 8, 130, 132 Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

В силу п. 1 ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, переданные МУП «Гарант» на праве хозяйственного ведения нежилые здания относятся к объектам недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частям 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 1 и 8 ч. 2 ст. 14 указанного закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Данные требования закона ответчиком не выполняются.

Так в соответствии с пунктом 3.4.5 договора № 26 от 31.12.2010 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, обязанность по регистрации права хозяйственного ведения и изготовление необходимой технической документации для регистрации права и эксплуатации имущества возлагается на предприятие - МУП «Гарант».

Пункт 3.12 дополнительного соглашения № 5 от 21.04.2011, заключенного к договору № 26 от 31.12.2010, также гласит, что обязанность по регистрации права хозяйственного ведения и изготовление необходимой технической документации для регистрации права и эксплуатации имущества возлагается на предприятие, то есть МУП «Гарант».

Как следует из сведений, предоставленных филиалом ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю от 19.09.2018 №16299/2.19/18, объекты недвижимости в ЕГРП в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:16:040801:202 и 26:16:040415:76 отсутствуют сведения о государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Прокуратурой 29.06.2018 в адрес директора МУП «Гарант» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, в течение длительного периода времени муниципальным предприятием меры по регистрации права хозяйственного ведения на переданное муниципальное имущество не принимались. При этом отсутствие должного финансирования не может являться основанием для не исполнения требований федерального закона.

Пункт 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указывает, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, и призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Отсутствие государственной регистрации права препятствует распоряжению и использованию, закрепленным за предприятием имуществом в установленном законом порядке.

В связи с тем, что отсутствие регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на муниципальное имущество может привести к нарушению порядка его использования и сохранности, суд считает необходимым удовлетворить требования искового заявления заместителя прокурора г. Невинномысска Самарина В.И. в интересах муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края и обязать муниципальное унитарное предприятие «Гарант» г. Невинномысска обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <...>; часть нежилого здания площадью 372.5 кв.м., расположенное по адресу: <...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество.

Поскольку в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости не произведена, учитывая финансовое положение МУП «Гарант», суд считает необходимым установить срок обращения МУП «Гарант» в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество регистрации права на объекты недвижимости, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МУП «Гарант» не является государственным или муниципальным органом, соответственно, не освобождается от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ.

Суд, учитывая имущественное положение МУП «Гарант», его хозяйственно-правовой статус, полагает освободить МУП «Гарант» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Невинномысска Самарина В.И. в интересах муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края о понуждении обратиться муниципальное унитарное предприятие «Гарант» г. Невинномысска в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <...>; часть нежилого здания площадью 372.5 кв.м., расположенное по адресу: <...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество –удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Гарант» г. Невинномысска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <...>; часть нежилого здания площадью 372.5 кв.м., расположенное по адресу: <...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов

Мотивированное решение составлено 22.10.2018.