Гражданский кодекс часть 1

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Григоренко И.П., при секретаре Зубиной К.В., с участием помощника Осетровского транспортного прокурора Магомедова Н.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1773/2018 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту интересов государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Кут-Лесосервис» о признании незаконным бездействие, выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездном железнодорожном пути, обязании обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, указав, что помощником Осетровского транспортного прокурора на основании пункта № 5 плана работы Осетровской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2018 года, решения о проведении проверки № 83 от 27.08.2018, проведена проверка порядка ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования ООО «Усть-Кут-Лесосервис».

В ходе проверки установлено, что ООО «Усть-Кут-Лесосервис» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г.Усть-Куте ст. Лена-Восточная ВСЖД, также имеет 2 тепловоза ТЭМ-2 № 5690 и ТЭМ-2 № 7249.

ООО «Усть-Кут-Лесосервис» заключен договор № 0418/07-21 от 01.01.2018 с ООО «Инд Тимбер» на оказание возмездных услуг (услуг по подаче-уборке вагонов).

ООО «Усть-Кут-Лесосервис» для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в Службу по тарифам Иркутской области не обращалось и соответственно, тарифы на предоставляемые ООО «Усть-Кут-Лесосервис» транспортные услуги ООО «Инд Тимбер» в виде маневровых работ и подаче/уборке вагонов в установленном законом порядке не установлены. Несоблюдение ООО «Усть-Кут-Лесосервис» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги, является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования – Службой по тарифам Иркутской области, не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Согласно информации Службы по тарифам Иркутской области № 02-79-1571/8 от 07.08.2018 ООО «Усть-Кут-Лесосервис» для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в нарушение главы 3 Положения не обращалось и, соответственно, тарифы на предоставляемые ответчиком транспортные услуги ООО «Инд Тимбер» в виде «маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев; подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов)» в установленном законом порядке не установлены.

Просит признать незаконным бездействие ООО «Усть-Кут-Лесосервис», выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездном железнодорожном пути; обязать ООО «Усть-Кут-Лесосервис» обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях в соответствии с п.23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. № 320-пп.

Определением суда от 14.11.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Инд Тимбер».

В судебном заседании помощник Осетровского транспортного прокурора Магомедов Н.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Усть-Кут-Лесосервис» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения относительно предъявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица Службы по тарифам Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Направила в адрес суда письменные пояснения на исковое заявление, где одновременно содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Службы.

Представитель третьего лица ООО «Инд Тимбер» в судебном заседании не присутствовал, о явке извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда письменный отзыв относительно предъявленных требований, который приобщен к материалам дела.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.07.2018г. основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Усть-Кут-Лесосервис» является – деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что ООО «Усть-Кут-Лесосервис» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г.Усть-Куте ст. Лена-Восточная ВСЖД.

На основании договора № 0418/07-21 возмездного оказания услуг от 01.01.2018г., ООО «Усть-Кут-Лесосервис» оказывает на данных железнодорожных путях услуги по предоставлению тепловоза ТЭМ-2 № 5690, либо ТЭМ-2 № 7249 для проведения следующих работ: маневровые работы; подача и уборка вагонов заказчика (ООО «Инд Тимбер») со станционных путей станции Лена-Восточная ВСЖД на подъездной путь заказчика и обратно. Маневровые работы, подача и уборка вагонов производится согласно принятых заявок заказчика в течение срока действия настоящего договора. Данным договором предусмотрено вознаграждение, стоимость выполняемых работ указана в Приложении № 2, являющемуся неотъемлемой частью договора (пункт 3.1. договора). Срок действия договоров об оказании услуг определен до 31 декабря 2018 года (п. 5.1. договора).

Факт оплаты по названному договору подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 99698 от 30.07.2018 и № 87177 от 28.06.2018.

Осетровской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на 3 квартал 2018 года проведена проверка порядка ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожном пути необщего пользования «Усть-Кут-Лесосервис».

В ходе проверки установлено, что ООО «Усть-Кут-Лесосервис» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г.Усть-Кут ст. Лена-Восточная ВСЖД, а также имеет 2 тепловоза ТЭМ-2 № 5690 и ТЭМ-2 № 7249.2). На данных железнодорожных путях производятся подача-уборка вагонов для сторонней организации. ООО «Усть-Кут-Лесосервис» заключен договор от 01.01.2018г. № 0418/07- 21 с ООО «Инд Тимбер» на оказание возмездных услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования. При этом, в службу по тарифам Иркутской области ООО «Усть-Кут-Лесосервис» за установлением тарифа на оказываемые на подъездных железнодорожных путях услуги не обращалось, формирование тарифов определяется затратным методом, учитывая прямые и косвенные расходы.

Результаты проверки исполнения требований законодательства в сфере ценообразования ООО «Усть-Кут-Лесосервис» оформлены актом от 28 августа 2018 года.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями другие видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ (далее - Устав) владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования (ст. 60 Устава).

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 424 устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 8 Федерального закона № 17-ФЗ регулирует вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего (необщего) пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, правовое регулирование, предусмотренное п. 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ, не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) па транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами.

Правовые основы государственного регулирования цен в Российской Федерации определяются Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», согласно которому признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) и осуществление государственного регулирования цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное -регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

Абзацем 8 названного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федеральною железнодорожного транспорта.

В пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулирований цены (тарифы).

Таким образом, оказание услуг на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, осуществляется на основании государственных тарифов, установленных исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010 г. № 320-пп (ред. от 13.05.2016) «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее - Положение).

Согласно пп. «а» п. 2 Положения, транспортные услуги - деятельность, связанная с предоставлением транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. При этом регулированию в рамках настоящего Положения подлежат следующие виды услуг: маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев; подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов); погрузочно-разгрузочные работы; подача и (или) уборка порожних вагонов.

Под регулирующим органом в пп. «е» п. 2 Положения понимается исполнительный орган государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Таким органом в соответствии с пп. 32 п. 5 Постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» определена Служба по тарифам Иркутской области.

Между тем, согласно информации Службы по тарифам Иркутской области от 07.08.2018 г. ООО «Усть-Кут-Лесосервис» для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях в нарушение главы 3 Положения не обращалось и, соответственно, тарифы на предоставляемые ООО «Усть-Кут-Лесосервис» транспортные услуги ООО «Инд Тимбер» в виде подачи и уборке вагонов на подъездных железнодорожных путях необщего пользования в установленном законом порядке не установлены.

Законодательство о тарифном регулировании направлено на реализацию положений Конституции РФ, устанавливающих недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Таким образом, несоблюдение ООО «Усть-Кут-Лесосервис» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации - Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования - Службой по тарифам Иркутской области не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что фактически договор оказания возмездных услуг от 01 января 2018 года № 0418/07-21 сторонами не исполнялся, соглашением от 28.08.2018г. стороны расторгли данный договор, каким-либо иным организациям ООО «Усть-Кут-Лесосервис» транспортные услуги не оказывало и не оказывает, подъездной железнодорожный путь и тепловозы используются ответчиком исключительно для собственных нужд.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В материалы настоящего гражданского дела представлены копии платежных документов - платежное поручение № 99698 от 30.07.2018 и платежное поручение № 87177 от 28.06.2018. Указанные копии платежных поручений содержат отметку банка о проведении платежа, что свидетельствует об исполнении ответчиком ООО «Усть-Кут-Лесосервис» условий договора оказания возмездных услуг от 01.01.2018г. № 0418/07-21 в пользу ООО «Инд Тимбер», а именно подтверждением осуществления маневровых работ, подачи и уборки вагонов.

Кроме того, постановлением № 101-п-18 по делу об административном правонарушении от 14.11.2018г. Службы по тарифам Иркутской области, ООО «Усть-Кут-Лесосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ – иное нарушение установленного порядка ценообразования, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Осетровского транспортного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ,

решил :

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Усть-Кут-Лесосервис», выразившееся в необращении в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездном железнодорожном пути.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Усть-Кут-Лесосервис» обратиться в Службу по тарифам Иркутской области для установления тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях в соответствии с п. 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. № 320-пп «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях».

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 10 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Григоренко