Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО19 <данные изъяты> к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Образцовского сельского поселения <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение. В обоснование исковых требований истец указала на следующие обстоятельства.

ФИО6 зарегистрирована с составом семьи 5 человек (дочь - ФИО1, сын - ФИО2, внук - ФИО3, внук - ФИО4) по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, в настоящее время проживают постоянно по адресу: <адрес>, д. Образцово, <адрес>, площадь дома составляет 45,2 кв.м.

Дата жилой дом, в котором истец проживала совместно со своей семьей, расположенный по адресу: <адрес>, <...> <адрес> сгорел. По данному факту было возбуждено уголовное дело.

Дата истец обратилась в Администрацию Образцовского сельского поселения с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. Дата жилой дом признан непригодным для проживания, ремонту и восстановлению не подлежит. По результатам рассмотрения заявления социальной комиссией сельского поселения и на основании постановления № от Дата, ФИО6 была поставлена на учет на улучшение жилищных условий с составом семьи 5 человек. До настоящего времени жилье истцу и членам ее семьи не предоставлено.

Бездействие администрации <адрес> и Администрации Образцовского сельского поселения <адрес> по вопросу предоставления жилого помещения, нарушают конституционные права ФИО6

ФИО6, с учетом уточненных исковых требований, просила суд: обязать <адрес> и Администрацию. Образцовского сельского поселения <адрес> выделить ФИО6 на состав семьи из 5 человек вне очереди по договору социального найма жилое помещение трехкомнатную квартиру, отвечающую санитарно-гигиеническим требованиям в черте границ <адрес> в срок до Дата.

В настоящем судебном заседании истец ФИО6, ее представитель ФИО15 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. ФИО6 пояснила, что в декабре 2013 после пожара получила социальную материальную помощь в размере 131 000 рублей. От квартиры маневренного фонда, предоставленной ей <адрес>, отказалась в виду ее малой площади. Малоимущей в порядке, установленном законом, не признавалась. Имеет в собственности жилой дом, площадью 45,2 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, д. Образцово, <адрес>, который является ветхим. Дом состоит из одной жилой комнаты, где проживает 5 человек.

Представитель ответчика <адрес> возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что в декабре 2013 в связи с пожаром ФИО6 была предоставлена социальная материальная помощь в размере 131 000 рублей. Кроме того, ФИО6 предлагалась временно квартира для проживания в маневренном фонде по адресу: <адрес> от этого жилья отказалась. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Вопросы обеспечения жилыми помещениями проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления Образцовского сельского поселения. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи. Истец малоимущей не признавалась, что является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма. ФИО6 имеет жилой дом, площадью 45,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д. Образцово, <адрес>, где проживает с указанным ею составом семьи. Указанный дом не является ветхим и не признан аварийным. <адрес> на 2016 и 2017 сформирован с дефицитом, расходные обязательства не полностью финансово обеспечены.

Представитель ответчика Администрации Образцовского сельского поселения <адрес>ФИО16 возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что на основании Соглашения от Дата, заключенного с <адрес>, администрации сельского поселения переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Для реализации переданных полномочий <адрес> должна предоставлять финансовые средств сельскому поселению. ФИО6 не является малообеспеченной, не проживала в сгоревшем доме, ее регистрация носила формальный характер. После постановки ее на учет зарегистрировала право собственности на жилое помещение. ФИО6 ведет общий бюджет с сыном, не является членом семьи своей дочери. Оснований для предоставления жилья ФИО6 вне очереди не имеется. У администрации сельского поселения свободного жилья нет.

Третье лицо ФИО1, действующая в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третьи лица ФИО2, Тер-ФИО17 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, менеджера отдела опеки и попечительства <адрес> в разрешении спора полагавшегося на усмотрение суда, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Порядок ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Жилищным кодексом РФ и <адрес> от Дата N 573-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно статье <адрес> от Дата N 573-ОЗ, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования <адрес>, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом <адрес>, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством.

Согласно статье <адрес> от Дата N 573-ОЗ, граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (далее - Книга учета внеочередников). Порядок ведения Книги учета внеочередников определяется органом местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу Дата, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В соответствии с Уставом Образцовского сельского поселения <адрес>, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не входит в вопросы местного значения сельского поселения.

Решение данных вопросов находится в компетенции <адрес>.

На основании Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления <адрес>, органу местного самоуправления Образцовского сельского поселения <адрес>, входящего в состав <адрес> от Дата, переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание и содержание муниципального жилищного фонда, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Для реализации переданных полномочий <адрес> должна обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий (пункт 2.3.1 Соглашения). Полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с настоящим соглашением, осуществляются за счет средств бюджета <адрес>, в бюджет Образцовского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов на 2016 год (пункт 3.1 Соглашения).

Из материалов гражданского дела следует, в том числе из справки Управления Государственного пожарного надзора отдела дознания по <адрес> и <адрес>, Дата произошел пожар по адресу: <адрес>, Образцовское с/п, <...> <адрес>. В результате пожара дом, расположенный на территории домовладения полностью уничтожен огнем.

Сгоревший дом принадлежал ФИО5, умершему Дата, мужу истицы ФИО6

По данному адресу зарегистрированы 5 человек: ФИО6, ее дочь - ФИО1, сын - ФИО2, внук - ФИО3, внук - ФИО4.

ДатаФИО6 обратилась в Администрацию Образцовского сельского поселения <адрес> с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий.

Согласно Акту обследования от Дата, составленному межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением Главы администрации Образцовского сельского поселения №-р от Дата: дом, общей площадью 73 кв.м щитовой, обложен силикатным кирпичом; тамбурная пристройка выполнена из силикатного кирпича; 3/4 части перекрытия наружных стен отсутствует; кладка оставшихся стен из силикатного кирпича имеет множественные деформации - разрушения элементов кладки; перекрытия, крыша отсутствуют; внутри дома инженерные сооружения отсутствуют; деревянные заполнения окон, дверей и половой настил полностью уничтожены огнем. Согласно рекомендациям межведомственной комиссии капитальный ремонт не целесообразен; жилой дом не пригоден для проживания, восстановлению не подлежит.

Дата согласно Протоколу № от Дата, на заседании комиссии по социальной защите населения при администрации Образцовского сельского поселения <адрес> Орловскойобласти, принято решение поставить ФИО6 на внеочередную очередь по улучшению жилищных условий с составом семьи 5 человек.

На основании Постановления Администрации Образцовского сельского поселения <адрес> от Дата№, рассмотрев заявление ФИО6 и протокол заседания комиссии по социальной защите населения при Администрации Образцовского сельского поселения № от Дата, ФИО6 была поставлена на учет на улучшение жилищных условий с составом семьи 5 человек: ФИО6, дочь ФИО1, сын ФИО2, несовершеннолетние внук - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО6 с составом семьи 5 человек была включена в Книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

По сообщению Администрации Образцовского сельского поселения <адрес> от ДатаФИО6 стоит первая на внеочередное получение жилья. Свободного муниципального жилья в сельском поселении не имеется.

Дата<адрес>ФИО6 предлагалась временно квартира для проживания в маневренном фонде по адресу: <адрес> проживания в маневренном фонде по вышеуказанному адресу истец отказалась.

ДатаФИО6 и ФИО2 на основании свидетельств о праве на наследство по закону зарегистрировали право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, Образцовское с/п, <...> <адрес>, доля в праве у ФИО6 - 2/3, ФИО2 - 1/3, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

ФИО6 на праве собственности также принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:408, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 600 кв.м по адресу: <адрес>, с/с Образцовский, д. Образцово, доля в праве 2/3;

- жилой дом, площадью 45,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Образцовское, д. Образцово, <адрес>, литеры А, А1,а;

- земельный участок с кадастровым номером 57:10:0030801, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения подсобного хозяйства, площадью 2 800 кв.м по адресу: <адрес>, с/с Образцовский, д. Образцово, доля в праве 2/3;

- земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:407, земли населенных пунктов, для приусадебного землепользования, площадью 3 400 кв.м по адресу: <адрес>, с/с Образцовский, д. Образцово.

ФИО2 на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 57:10:0030801:653, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения подсобного хозяйства, площадью 2 800 рублей по адресу: <адрес>, с/с Образцовский, д. Образцово, доля в праве 1/3.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах третьих лиц по настоящему гражданскому делу: несовершеннолетних ФИО3, ФИО7 и их матери ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Малоимущими в установленном законом порядке истец и члены ее семьи органом местного самоуправлении не признаны, размер среднедушевого дохода истца и членов его семьи им не определялся, как и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности ФИО6 и членов ее семьи. Данное обстоятельство само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО6 к <адрес>, Администрации Образцовского сельского поселения <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к <адрес>, Администрации Образцовского сельского поселения <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 02.09.2016

Судья Н. М. Соколова