Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителей ответчика администрации округа Муром ФИО2, ФИО3, представителя третьих лиц МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» и МКУ «Муниципальный жилищный фонд» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром о признании постановлений незаконными и предоставлении жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просит:

признать незаконным постановление администрации округа Муром от 23.06.2017 года № 511 «О выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: .... подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями» в части пунктов 2 и 4;

признать незаконным постановление администрации округа Муром от 09.08.2017 года № 653 «Об утверждении протокола № 29 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 19.07.2017 года»;

обязать администрацию округа Муром предоставить жилое помещение на время проведения капитального ремонта в доме ....

В обоснование заявленных требований истец указал, что является нанимателем квартиры ..... Постановлением администрации округа Муром от 23.06.2017 года № 511 была установлена необходимость проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. В п. 2 указанного постановления указывается на необходимость проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома и других мероприятиях по улучшению условий проживания в доме. В п. 3 постановления предписывается МКУ «Муниципальный жилищный фонд» выполнить ремонтно-восстановительные работы капитального характера в квартире 4 дома 1 по ул. Кооперативная в течение шести месяцев после ремонта общего имущества дома.

Поскольку проведение капитального ремонта общего имущества дома без отселения невозможно МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» предложено предоставить гражданам, занимающим жилое помещение, другое жилое помещение специализированного жилищного фонда для временного проживания на период выполнения ремонтно-восстановительных работ, при наличии письменного заявления указанных граждан (п. 4 Постановления).

18.07.2017 года истцом в МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» было подано заявление на предоставление другого жилого помещения на период выполнения ремонтно-восстановительных работ.

19.07.2017 года состоялось заседание жилищной комиссии при администрации округа Муром. В соответствии с протоколом заседания комиссии истцу отказано в предоставлении жилого помещения специализированного фонда округа Муром на основании п. 1 ст. 95 ЖК РФ, поскольку на дату рассмотрения заявления жилое помещение не включено в реестр жилых помещений муниципального жилищного фонда округа Муром, подлежащих капитальному ремонту на 2017 год. Протокол жилищной комиссии утвержден постановлением администрации округа Муром от 09.08.2017 года № 653.

Истец полагает оспариваемые постановления нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Определением суда от 19 октября 2017 года суд перешел к рассмотрению настоящего заявления по правилам гражданского производства.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представители ответчика администрации округа Муром ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, поддержав письменные возражения. Указали, что в случае проведения капитального ремонта в указанном доме, жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено.

Представитель третьих лиц МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» и МКУ «Муниципальный жилищный фонд» ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что поскольку работы по капитальному ремонту дома не начались, то о предоставлении жилого помещения маневренного фонда говорить рано.

Третье лицо ФИО5, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в т.ч. признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что истец ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: .... по договору социального найма. Вместе с истцом в указанном жилом помещении зарегистрирован ФИО5

Решением Муромского городского суда от 14.09.2015 г., вступившим в законную силу, заявление ФИО1 удовлетворено. Заключение межведомственной комиссии от 10.07.2015 г. № 20 о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, а также постановление администрации округа Муром от 17.07.2015 г. № 1464 «О соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания» признаны незаконными. На межведомственную комиссию администрации округа Муром возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: .... требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Определением Муромского городского суда от 16.05.2016 года, вступившим в законную силу, между ФИО1 и администрацией округа Мурома утверждено соглашение о примирении сторон, согласно п. 1 которого межведомственная комиссия администрации округа Муром обязуется в течение одного месяца на основании заявления ФИО1 на имя Главы округа Муром провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: .... требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Как следует из акта обследования помещения № 16 от 15.05.2017 г. межведомственная комиссия произвела обследование помещения, расположенного по адресу: ...., и установила, что в подъезде дома на лестничной клетке второго этажа на потолке и стенах, а также в местах общего пользования (кухня, туалет) заметны следы обильного протекания. В обследуемой квартире в жилой комнате (помещение № 1 на поэтажном плане) наблюдается выпучивание стен. У входа в обследованную квартиру заметны трещины штукатурного слоя. Согласно информационному письму о результатах строительно-технического осмотра члена некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальное объединение судебных экспертов» «Бюро строительно-технической экспертизы и оценки» ИП ФИО6 в результате визуального осмотра, проведенного 22.03.2017 г. установлено следующее:

наблюдается провис потолка в обследуемой квартире;

створки деревянных окон перекошены, имеют выпучивания в сторону улицы;

дверные блоки перекошены, отсутствует плотный без зазоров притвор дверного полотна;

в коридоре очень сильный провис подшивки чердачного перекрытия со следами значительного замачивания листов обшивки;

наблюдаются сквозные трещины по всей длине листов покрытия, провисание кровли. Крепление асбестоцементных листов к обрешетке выполнено обычными гвоздями местами «в гребень», местами «во впадину» без использования стальных оцинкованных шайб и мягких полимерных прокладок. Элементы стропильной крыши мауэрлат, лежни, подкосы, стойки, ригели имеют следы высолов, замачивания. В карнизной коньковой частях местами обрешетка отсутствует полностью. Со стороны улицы заметен значительный провис крыши в коньке;

в наружных стенах наблюдаются значительные участки с выпадением камней из кладки;

неорганизованный водоотвод с кровельного покрытия;

Все вышеописанные дефекты указывают на постоянное замачивание конструкции стропильной крыши, и как следствие способствует развитию деформаций в перекрытиях как межэтажного, так и чердачного.

Межведомственная комиссия рекомендовала собственникам на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принять решение о проведении, перечне, порядке сроках и условиях выполнения капитального ремонта чердачного перекрытия и крыши многоквартирного дома и (или) других мероприятиях по улучшению условий проживания в доме. Выполнить замену несущих конструкций чердачного перекрытия, в случае выявления изношенных элементов древесины. Заменить изношенные элементы подшивки потолка в обследуемом помещении.

Дополнительно в информационном письме о результатах строительно-технического осмотра члена некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальное объединение судебных экспертов» «Бюро строительно-технической экспертизы и оценки» ИП ФИО6, на которое имеется ссылка в акте обследования помещения № 16 от 15.05.2017 г., указывается, что проведение капитального ремонта в отдельно взятой квартире не является решением возникших проблем, так как нормативный срок службы межэтажных перекрытий 60 лет, чердачных - 40 лет, конструкции которых полностью выработали свой ресурс, и требуется полная смена перекрытий в доме. Одновременно с этим необходимо провести капитальный ремонт стропильной крыши жилого дома в целях исключения попадания влаги в чердачное пространство. Также необходимо устройство организованного водоотвода, либо увеличение вылета карниза до 600 мм с целью защиты наружных стен от замачивания атмосферными осадками, устройство козырьков над балконами и входами в жилой дом.

Из приведенного акта обследования помещения № 16 от 15.05.2017 г. и информационного письма о результатах строительно-технического осмотра члена некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальное объединение судебных экспертов» «Бюро строительно-технической экспертизы и оценки» ИП ФИО6 с очевидностью следует, что ремонтно-восстановительные работы квартире .... следует проводить после капитального ремонта общего имущества этого многоквартирного дома, поскольку проведение капитального ремонта в отдельно взятой квартире не решит возникшую проблему.

18.05.2017 года межведомственная комиссия администрации округа Муром на основании акта обследования № 16 от 15.05.2017 г. приняла заключение № 16 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, при этом особое мнение членов межведомственной комиссии отсутствует.

Постановлением администрации округа Муром от 23.06.2017 года № 511 жилое помещение по адресу: .... было признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями (п. 1). Рекомендовано собственникам помещений многоквартирного дома по указанному адресу провести собрание собственников помещений многоквартирного дома с соответствующей повесткой и принять решение о проведении, перечне, порядке, строках и условиях выполнения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и (или) других мероприятиях по улучшению проживания в доме (п. 2). На МКУ «Муниципальный жилищный фонд» возложена обязанность выполнить ремонтно-восстановительные работы капитального характера в квартире, указанной в п. 1 настоящего постановления, по замене подшивки потолка по деревянным балкам, в случае выявления изношенных элементов подшивки, в течение 6 месяцев с момента проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества многоквартирного дома (п.3). На МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» возложена обязанности предоставить гражданам, занимающим жилое помещение муниципального жилищного фонда, жилое помещение специализированного жилищного фонда с видом использования «маневренное» для временного проживания на период выполнения ремонтно-восстановительных работ, при наличии письменного заявления указанных граждан (п.4).

Истец оспаривает данное постановление только в отношении пунктов 2 и 4. В отношении пункта 1 о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями спор отсутствует.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Однако как указывалось выше капитальный ремонт в отдельно взятой квартире ...., где проживает истец, не устранит проблемы, имеющиеся в квартире без проведения капитального ремонта крыши и чердачного перекрытия этого многоквартирного дома.

Вместе с тем, в силу положений ст. 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

10.08.2017 г. на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...., проводимого в очной форме, не принято решение по третьему вопросу повестки дня о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, с утверждением содержания и состава работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, их объемов.

Из данного протокола усматривается, что в муниципальной собственности находятся только квартиры 4 и 9 указанного дома.

Вследствие указанных причин не производится капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома .... и соответственно в течение шести месяцев с момента его проведения ремонтно-восстановительные работы капитального характера в квартире, в которой проживает истец.

Оспариваемый пункт 2 постановления администрации о. Муром от 23.06.2017 г. № 511 соответствует вышеприведенному законодательству и не нарушает права, свободы и законные интересы истца, а, напротив, имеет целью побудить собственников помещений в этом многоквартирном доме внимательнее отнестись к состоянию общего имущества и на общем собрании принять решение о проведении капитального ремонта такого имущества и (или) других мероприятиях по улучшению условий проживания в доме.

18.07.2017 г. ФИО1 в МКУ «Управление жилищной политики администрации округа Муром» подано заявление о предоставлении жилого помещения на время проведения ремонтно-восстановительных работ согласно постановлению администрации округа Муром от 23.06.2017 г. № 511.

19.07.2017 года состоялось заседание жилищной комиссии при администрации округа Муром по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ему жилищного помещения маневренного фонда взамен занимаемого на время проведения в жилом помещении по адресу: .... капитального ремонта и было принято решение об отказе в предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда округа Муром с видом использования «маневренное», поскольку на дату рассмотрения заявления жилое помещение по адресу: .... не включено в реестр жилых помещений муниципального жилищного фонда округа Муром, подлежащим капитальному ремонту на 2017 год.

Постановлением администрации округа Муром от 09.08.2017 года № 653 утвержден протокол № 29 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 19.07.2017 года.

Как указывается в ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (ст. 95 ЖК РФ). Аналогичные положения закреплены в ст. 88 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2).

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (ч. 3).

На основании ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1).

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса) (ч. 2).

Таким образом, оспариваемый пункт 4 постановления администрации о. Муром от 23.06.2017 г. № 511 и постановление администрации о. Муром от 09.08.2017 г. №653, утвердившего протокол № 29 заседания жилищной комиссии при администрации о. Муром от 19.07.2017 г. соответствуют вышеприведенному законодательству и являются законными. Поскольку в отношении жилого помещения, в котором проживает истец по договору социального найма, принято решение о проведении ремонтно-восстановительных работ капитального характера в течение шести месяцев с момента проведения ремонтно-восстановительных работ общего имущества многоквартирного дома, а решение на общем собрании собственников многоквартирного дома о проведении капитального ремонта не принято, то обращение истца в жилищную комиссию администрации о. Муром о предоставлении ему жилого помещения на время проведения ремонтно-восстановительных работ является преждевременным.

Наличие указанного постановления об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда с видом использования «маневренное» не лишает истца права повторно обратиться с этим требованием в жилищную комиссию администрации о. Муром.

Ссылки истца в прениях на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., ст.ст. 86, 87 ЖК РФ суд находит несостоятельными, поскольку в рассматриваемом деле ни спорное жилое помещение, ни многоквартирный дом не признаны непригодными для проживания, аварийными, подлежащими сносу или реконструкции. Статья 89 ЖК РФ к рассматриваемым правоотношениям не применяется, поскольку в отношении истца не принято ответчиком решения о предоставлении взамен жилого помещения маневренного фонда другого благоустроенного жилого помещения с заключением договора социального найма, о чем истцом при рассмотрении дела не заявлялось.

Проанализировав и оценив доказательства по делу, суд считает, что при принятии оспариваемых решений (постановлений администрации округа Муром от 23.06.2017 г. № 511 и от 09.08.2017 г. № 653), а также об отказе в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, не были нарушены права, свободы и законные интересы истца ФИО1, поскольку данные решения были приняты в установленном порядке полномочными органами, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации округа Муром о признании незаконными постановления администрации округа Муром от 23.06.2017 года № 511 «О выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: .... подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями» в части пунктов 2 и 4, постановления администрации округа Муром от 09.08.2017 года № 653 «Об утверждении протокола № 29 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 19.07.2017 года» и об обязании администрации округа Муром предоставить жилое помещение на время проведения капитального ремонта в доме .... отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева