Гражданский кодекс часть 1

представителей истца Николаенко Е.А. – Николаенко Н.В., действующей на основании доверенности от 26 августа 2017 года, Крючковой Г.В., действующей на основании доверенности от 18 июня 2018 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Щегловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаенко ФИО24 к ответчику отделу образования администрации Магдагачинского района Амурской области, соответчикам администрации Магдагачинского района, Министерству социальной защиты населения по Амурской области, администрации муниципального образования Тыгдинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области, Министерству ЖКХ Хабаровского края о восстановлении права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Николаенко Е.А. обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к отделу образования администрации Магдагачинского района о восстановлении права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Николаенко Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец Николаенко А.Н. погиб ДД.ММ.ГГГГ, мать – Николаенко Л.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери и до окончания в 2003 году Тыгдинской средней школы истец проживал с попечителем – бабушкой – Николаенко ФИО25 по адресу: <адрес>.

В период с 01 сентября 2003 года по 25 июня 2004 года он обучался в Государственном образовательном учреждении – ПУ № г. Благовещенск; с 2004 года по 2006 год проходил службу в армии.

С 2006 года проживал и работал в г. Артем Хабаровского края, с 2009 года – проживает и работает в г. Хабаровск. В местах лишения свободы не находился. 17 февраля 2008 года ему исполнилось 23 года.

За истцом было закреплено жилое помещение. Постановления или акта о закреплении за ним жилья у него нет. Письменное обращение в органы опеки и попечительства выдать ему документ о закреплении за ним жилья осталось без ответа.

После смерти матери остался дом, расположенный по адресу<адрес> После смерти матери в доме осталась проживать родная сестра истца – Щеглова О.А.

В наследство они с сестрой не вступали, право собственности на дом не оформляли.

С 2003 года он с попечителем неоднократно обращался в органы опеки и попечительства Магдагачинского района по вопросу получения жилого помещения, в чем ему отказывали, мотивируя наличием закрепленного за ним жилого дома, а также тем, что он не являлся воспитанником детского дома. Органы опеки и попечительства не учли, что проживание в закрепленном за ним жилье было невозможно.

Считает отказ отдела образования в праве на внеочередное получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения неправомерным.

В силу нерешенности жилищного вопроса истец вынужден был сменить место фактического проживания, переезжая по месту работы, исходя из финансовых возможностей.

Поскольку предоставление жилой площади из специализированного жилого фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей призвано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей – сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации госгарантии решения жилищного вопроса детей – сирот.

В случае, если по каким – либо причинам указанные лица не были включены в список детей – сирот, либо были включены в список на территории одного субъекта, но не получили там жилую площадь, и, после окончания попечительства их место жительства изменилось, например, в другой субъект РФ в связи с устройством на работу, место жительства указанных лиц должно определяться согласно ст.20 и ст.2 Закона РФ № 5242 – 1 по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного).

С 2009 года истец постоянно проживает в г. Хабаровск, где находится его место работы, его дочь. Просит о признании за ним права включения в список детей – сирот, нуждающихся в жилье по Магдагачинскому району Амурской области, имеет намерение реализовать свое право в г. Хабаровск Хабаровского края, просит суд расценить требование как заявление о переносе в список нуждающихся и включении в очередь по месту постоянного жительства: г. Хабаровск Хабаровского края.

На основании изложенного, истец Николаенко Е.А. просит суд отменить постановление о закреплении за ним жилого помещения (если такое имеется); признать отказ отдела образования администрации Магдагачинского района о предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилого фонда № от 31 июля 2017 года незаконным; признать отказ отдела образования администрации Магдагачинского района в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, № от 20 февраля 2018 года незаконным; восстановить утраченное по вине органов опеки и попечительства право как лицу, ранее относящемуся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; в связи с длительным и постоянным проживанием в г. Хабаровск после внесения в список детей – сирот и лиц из их числа, нуждающихся в жилье по Магдагачинскому району просит суд разрешить отделу образования администрации Магдагачинского района Амурской области перерегистрировать истца и включить в список детей сирот г. Хабаровск Хабаровского края для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Хабаровск Хабаровского края.

Определением Магдагачинского районного суда Амурской области от 26 июля 2018 года принято заявление представителя Николаенко Е.А. – Крючковой Г.В. об увеличении исковых требований по гражданскому делу № по иску Николаенко ФИО24 к отделу образования администрации Магдагачинского района, соответчикам администрации Магдагачинского района, администрации Тыгдинского сельсовета, Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству ЖКХ Хабаровского края о восстановлении права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Окончательными исковыми требованиями по настоящему гражданскому делу считать следующие требования представителя Николаенко Е.А. – Крючковой Г.В.: признать незаконным и отменить постановление о закреплении за Николаенко Е.А. жилого помещения; признать отказ отдела образования администрации Магдагачинского района о предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилого фонда № от 31 июля 2017 года незаконным; признать отказ отдела образования администрации Магдагачинского района в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, № от 20 февраля 2018 года незаконным и отменить; обязать орган опеки и попечительства отдела образования администрации Магдагачинского района провести проверку для установления факта невозможности проживания, рассмотреть результаты проверки на межведомственной комиссии; восстановить утраченное по вине органов опеки и попечительства право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда как лицу, ранее относящемуся к категории детей – сирот и лиц, из их числа; включить истца в список детей сирот – и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по Магдагачинскому району Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения исследовать изложенную в иске ситуацию и принять меры по восстановлению утраченного права Николаенко Е.А. на получение жилого помещения по договору найма; в связи с длительным и постоянным проживанием в г. Хабаровск после внесения в список детей – сирот и лиц из их числа, нуждающихся в жилье по Магдагачинскому району разрешить отделу образования администрации Магдагачинского района Амурской области перерегистрировать истца и включить в список детей сирот г. Хабаровск Хабаровского края для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Хабаровск Хабаровского края; обязать Министерство ЖКХ Хабаровского края включить истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение в г. Хабаровске по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда благоустроенное, применительно к условиям, соответствующим г.Хабаровску.

Определением от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Магдагачинского района.

Определением от 09 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения по Амурской области, администрация муниципального образования Тыгдинского сельсовета, Министерство ЖКХ Хабаровского края.

От Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что министерство не признает исковые требования, поскольку Николаенко Е.А. с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получением жилых помещений, до наступления 23-х летнего возраста не обращался, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещения, не состоял.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью дальнейшего получения жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Уважительных причин пропуска срока для обращения Николаенко Е.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижению совершеннолетия до настоящего времени стороной истца не представлено.

В материалах дела отсутствует информация о том, что дееспособность Николаенко Е.А. ограничивалась, значит он самостоятельно должен был обратиться в органы исполнительной власти после достижения возраста 18 лет и до достижения возраста 23 лет в 2008 году для постановки на учет.

За Николаенко Е.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 19.04.1989 Николаенко Е.А. может вступить в право наследства на <адрес>, расположенный в <адрес>. Распоряжение о закреплении вышеуказанного жилого помещения в настоящее время не отменено, данные жилые помещения непригодными для жизни в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем Николаенко Е.А. может оформить право собственности на вышеуказанные дома и нуждающимся в жилом помещении не является.

Николаенко Е.А. является обеспеченным жилым помещением и право на получение жилого помещения у него отсутствует.

Истцом не представлены достоверные и допустимые доказательства невозможности проживания в закрепленном за ним помещении, не представлены доказательства невозможности им заключения договора социального найма на вышеуказанные жилые помещения.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным лишь на основании заключения межведомственной комиссии.

От администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2006 года №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство ЖКХ Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края; по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края. В полномочия администрации Хабаровского муниципального района решение вопроса о постановке на учет детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечение их жилыми помещениями не входит, в связи с чем настоящий спор не затрагивает законных прав и интересов администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель истца Николаенко Е.А. - Николаенко Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что она является доверенным лицом ее внука, Николаенко ФИО24. С 1999 года по 2003 год она является его попечителем, она заменила ему родителей. Как все родители, она переживает и заботится о своем ребенке. После смерти невестки, Николаенко ФИО28, в их доме осталась проживать внучка - Щеглова (Николаенко) ФИО29, которой на тот момент исполнилось 18 лет. В 2003 году Щеглова (Николаенко) ФИО29 вышла замуж. Она понимала, что Евгению в родительский дом возвращаться будет нереально, поскольку там живет другая семья. Она обратилась в орган опеки и попечительства с вопросом, что можно сделать и как быть? Ей ответили, что за Николаенко Е.А. есть закрепленное жилье и у него отсутствует право на получение жилья, потому что он рос и воспитывался не в детском доме. Евгений после окончания школы поступил в профтехучилище на полное государственное обеспечение. Перед поступлением они с Евгением ездили в орган опеки и попечительства отдела образования Магдагачинского района по вопросу получения жилья как ребенку-сироте, где нам пояснили, что Евгений имеет закрепленное жилье, какой-либо льготы не положено, поскольку воспитывался не в детском доме. В 2004году у Щегловой (Николаенко) ФИО29 родился ребенок. В доме стало проживать уже три человека. Евгению в доме не было места. Они с Евгением опять поехали в орган опеки и попечительства отдела образования Магдагачинского района, где им ответил, что Евгений имеет закрепленное жилье. Перед призывом в армию, осенью 2004года, они с Евгением обращались в орган опеки и попечительства отдела образования Магдагачинского района. Когда Евгений проходил службу, она одна ездила в орган опеки и попечительства отдела образования Магдагачинского района плакала, просила. После возвращения из армии, осенью 2005 года они с Евгением снова ездили в орган опеки и попечительства отдела образования Магдагачинского района, им было отказано, поскольку Евгений рос не в детском доме, жилым помещением обеспечен. С момента смерти материи после возвращения из армии Евгений проживал, был прописан у нее. На работу Евгения никуда не брали, поскольку у него не было трудового стажа, поэтому вынужден был уехать в г. Артём, где прописался в частном секторе у знакомых. Евгений снимал квартиру, денег не хватало, после он переехал в г. Хабаровск, где ему предложили работу. В г. Хабаровске Евгений прописался у знакомых, снимал квартиру. 3аработная плата у Евгения была небольшая, она помогала внуку, как могла. В гражданском браке у Евгения родилась дочь. За четыре года попечительства она добросовестно представляла все необходимые документы, отчеты в органы опеки и попечительства, каких-либо претензий и замечаний к ней никогда не было, она представляла все, что от нее требовали. Все отказы органов опеки и попечительства были устными и одинаковыми, поэтому обратиться в суд было не с чем. Только после вмешательства главы района Мамутина Н.И. у них запросили документы, которые имелись в личном деле. Сейчас отказ мотивируют тем, что Евгению исполнилось 23 года и право на обращение они не имеют. При оформлении попечительства Николаенко ФИО25 были предоставлены все затребованные специалистом органа опеки и попечительства документы. Поручения об оформлении жилья в собственность истца попечителю не давали. Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> было закреплено за Николаенко Е.А. без вступления в наследство, без оформления долей, без оформления права собственности, в то время когда за истцом никакой собственности не числится. После смерти матери в доме осталась проживать на праве пользования сестра Николаенко Е.А. - Щеглова (Николаенко) ФИО29, которой на тот момент исполнилось 18 лет. Статус ребенка-сироты (дети до 18 лет) Николаенко Е.А. имел с 10.09.1999 года до 17.02.2003 года, статус лица из числа детей сирот (от 18 до 23 лет) - до 17.02.2008 года. В личном деле Николаенко Е.А. имеется технический паспорт жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, составленный 03.10.1988 года. Согласно имеющимся данным в техническом паспорте, техническое состояние домостроения 1952 года постройки, общей площадью 45,4 м?, жилой площадью 34,3м?, на момент составления данного документа в 1988 году имело 51% износа. Учитывая, что после смерти отца истца - Николаенко ФИО24 в 1987 году в доме осталась проживать женщина - мать истца - с двумя детьми – двух и шести лет, дом без мужских рук ветшал и требовал капитального ремонта еще к моменту смерти матери. К 1999 году, к моменту постановки истца на учет по случаю смерти родителей, техническое состояние дома не улучшилось, а наоборот, ухудшалось. Органы опеки и попечительства при обследовании жилого помещения, не могли не обратить внимания на упадническое техническое состояние жилого дома. После окончания школы в 2003 году Николаенко Е.А. поступил в государственное профессиональное училище № г. Благовещенска, которое окончил 25.06.2004 года. За время обучения его сестра Щеглова (Николаенко) О.А. вышла замуж, родила ребенка. В доме стала проживать семья, состоящая из трех человек.

Статьей 38 ЖК РСФСР жилая площадь устанавливалась в размере 12 м?. Возвращение в дом истца противоречило его интересам - в силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ не являются членами его семьи. В сложившейся ситуации на каждого проживающего стало приходиться 11,4 м?, а при вселении истца – 8,6 м?, что значительно меньше учетной нормы. В деле имеется Постановление главы администрации Тыгдинского сельского Совета об установленной норме жилых помещений. Органы опеки попечительства не учли изменившиеся обстоятельства при личном неоднократном обращении к ним истца вместе со своим бывшим попечителем, не провели проверку создавшейся ситуации, не подключили для решения проблемы исполнительные органы по месту проживания, не подсказали возможного решения данной проблемы. До достижения Николаенко ФИО24 возраста 23 лет, в семье сестры родился второй ребенок, в доме стало проживать четыре человека, соответственно жилая площадь в квартире на 1 человека уменьшилась, а именно составила 8,6 м?, а при вселении истца составила бы 6,9 м?. При очередном личном обращении в органы опеки и попечительства, снова ответили, что рос не в детском доме, имеется закрепленное жилье. Истцом и его попечителем неоднократно при личном посещении органов опеки и попечительства об этом заявлялось в период с 2003 года по 2008 год, когда истец относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в субъекте РФ в Магдагачинском районе регулируются Законом Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ. Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ, если проживание этих лиц в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с Федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Амурской области, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Для этого, имея неоднократные устные обращения от истца и его попечителя необходимо было провести плановую или внеплановую проверку уполномоченными органами, составить акт обследования, написать заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учитывая, что истец юридически не грамотный и будучи не ознакомлен со своими законными правами по имеющейся социальной поддержке от государства, не мог самостоятельно предпринять необходимых действий, когда время обращения, до исполнения 23 лет, еще позволяло встать на очередь в качестве нуждающегося в жилье. Отдел образования администрации Магдагачинского района в ответе № 1374 от 31.07.2017 года на обращение истца с просьбой указать, по каким причинам его не внесли в список нуждающихся в жилом помещении, ответили, что за Николаенко Е.А. была закреплена жилая площадь и указали при этом совсем другой адрес - <адрес>, а не <адрес>, в закрепленном жилом помещении по вышеуказанному адресу проживает сестра, из чего следует, что Николаенко Е.А. имеет право на вселение и проживание на закрепленной за ним жилой площади, а также предложили для установления факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении предоставить копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения лиц, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными. Ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 401 от 20.02.2018 года, который написан почему-то на бланке Отдела образования администрации Магдагачинского района и заверен начальником отдела образования Магдагачинского района Поповой Л.А., представляет собой стандартную форму ответа для «опоздавших» сирот, которые не обращались в орган опеки и попечительства для получения жилья. Истец не имел права на внеочередное получение жилья, поскольку за ним было закреплено жилье и статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с превышением 23-х летнего возраста. Необходимая площадь для проживания, на одного человека стала значительно меньше, установленной законодательством, и что истец имел полное право написать заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося, что жилья в собственности у Николаенко Е.А. как не было, так и нет, что за время нахождения подопечного на учете, не было проведено ни одной проверки состояния закрепленного за ним жилья и условий его проживания, о том, что после возвращения из армии никто не передал истцу или его попечителю документы на закрепленное за ним жилье. Неоднократно органами опеки и попечительства истцу и его попечителю было разъяснено отсутствие у Николаенко Е.А. права на постановку на очередь в связи с наличием у него закрепленного жилого помещения. Это препятствовало реализации права истца на постановку на учет для получения жилья согласно статусу лица из числа детей-сирот. Неблагоприятные последствия невыполнения уполномоченными органами своих обязанностей не могут быть возложены на истца. Превышение на момент обращения в суд истцом 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на получение от государства социальной гарантии в виде обеспечения жилым помещением.

Для принятия решения о закреплении и сохранении жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, орган опеки и попечительства руководствуется следующими документами: документы, подтверждающие статус ребенка, оставшегося без попечения родителей; правоустанавливающие документы на жилое помещение; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выписка о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества; выписка из домовой книги; первичный акт обследования жилого помещения.

Во время первого судебного заседания ответчиком (специалистом органов опеки и попечительства Стрелковой Т.М.) была представлена архивная папка с личными делами детей-сирот, среди которых находилось и личное дело истца - Николаенко Е.А., т.к. истец снят с учета детей-сирот и лиц из их числа в связи с достижением возраста 23 лет, которого он достиг 17 февраля 2008г., дело его сдано в архив в 2008г. Согласно требований, папка с личными делами пронумерована, прошнурована и скреплена печатью в 2008 г..

Из документов, содержащихся в личном деле, с согласия ответчика были сняты копии, которые засвидетельствованы судьей (что допускает ГПК РФ) и включены в дело в качестве письменных доказательств.

В соответствии со ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела: акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы.

Письменные доказательства могут быть положены в основу решения при условии, если они, как и любое доказательства, подверглись исследованию в ходе судебного разбирательства

При ознакомлении с материалами архивного дела Николаенко Е.А., представленными органами опеки и попечительства в судебное заседание, ниже перечисленные документы отсутствуют, а именно: 1.Первичный Акт обследования жилого помещения, подлежащего закреплению за сиротой (документ строгой отчетности)

2.Сведения о правах ребенка и его родителей на жилое помещение из ЕГПР о наличии права собственности (запрашивается органами опеки и попечительства)

Документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту нахождения жилого помещения;

Выписка из домовой книги;

Акт о сохранности закрепленного жилого помещения;

Акт передачи жилого помещения (документ строгой отчетности)- данный документ должен выдаваться при окончании попечительства или после совершеннолетия подопечного.

На основании технического паспорта, составленного 03.10.1988г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 45. 4 кв.м., жилой площадью 34.4 кв.м., 1952 года постройки на момент составления технического паспорта имел 52% износа. Акт обследования жилого помещения имел очень важное значение в данной ситуации.

Акт о сохранности жилого помещения за ребенком-сиротой принимается на основании документов, подтверждающих право пользования или право собственности на жилую площадь, в течение 10 рабочих дней после их получения и утверждается Правовым Актом уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района. В этом Акте устанавливается порядок использования жилого помещения, ограничения по его распоряжению, срок действия закрепления жилого помещения, подписывается всеми членами Комиссии и в течение 3 рабочих дней после подписания направляется законному представителю.

Акт о сохранности жилого помещения истцу и попечителю не передавался, в личном деле истца отсутствует.

После окончания времени пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в образовательных учреждениях, учреждениях всех видов профессионального образования либо в течение всего времени у родственников или опекунов (попечителей), а также периода службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, Комиссия осуществляет передачу закрепленного жилого помещения лицу, за которым оно закреплено, по Акту передачи.

Акт передачи закрепленного жилого помещения является документом строгой отчетности и хранится в личном деле ребенка-сироты. Второй экземпляр Акта передачи в течение 3 рабочих дней с момента подписания передается лицу, за которым было закреплено жилое помещение. После двустороннего подписания данного Акта обязательства органа местного самоуправления перед лицом, за которым закреплено жилое помещение по обеспеченности сохранности жилого помещения считаются выполненными. Также считаются выполненными обязательства государства по обеспечению ребенка-сироты жильем.

Отсутствие основного пакета документов, необходимых для принятия решения о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой, факт отсутствия информации (Акта обследования жилого помещения) о жилье, которое органы опеки и попечительства закрепили за истцом, является грубым нарушением со стороны отдела органов опеки и попечительства. Факт выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем отсутствует.

Акт обследования жилого помещения для закрепления жилья имеет определенные требования и форму.

Акт обследования жилого помещения, подлежащего закреплению за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей (далее - акт обследования жилого помещения), утверждается руководителем территориального подразделения (управления) министерства социального развития, опеки и попечительства, заверяется печатью. Оригинал акта обследования жилого помещения хранится в личном деле несовершеннолетнего.

В личном деле Николаенко Е.А. имеется Акт обследования материально бытовых условий проживания семьи Щегловой О.А. за № 38 от 8 августа 2017г (страница № 171 в личном деле). Обследование проведено Комиссией в составе специалистов Тыгдинского Сельского Совета, которые полномочий для проведения обследования в нашем случае не имеют. Акт обследования отсвечен на другой стороне копии справки, выданной Николаенко Н.В. в 1999г. и к закреплению жилья отношения не имеет.

В личном деле истца имеется заявление на имя главы Магдагачинского района Мамутина Н.И. от 13 октября 2017г. с просьбой установления факта невозможности проживания в закрепленном помещении по адресу <адрес> (страница № 169 в личном деле). Во время ведения личного дела Николаенко Е.А.. с 1999г. по 2008г. руководителями района были другие люди.

Постановление о закреплении жилья в деле они смогли увидеть только в копии, но данный документ, относясь к документам строгой отчетности, должен быть в деле в оригинале с синей печатью. В Постановлении о закреплении жилья указано, что оно выдано после рассмотрения ходатайства органа опеки о закреплении жилой площади. Самого ходатайства в личном деле нет, администрация с.Тыгда ходатайство также не представила. Считает, что документ до представления в суд специалистом Тыгдинского сельского совета Пеннер В.М. у органов опеки отсутствовал, в связи с чем они не могли его получить после неоднократных устных и письменных заявлений о выдаче данного документа. Документ в копии получили только в зале суда в 2018г., хотя истцу его должны были выдать в оригинале после достижения им возраста 18 лет или после службы в армии.

Самое главное в данной ситуации - это то, как данные документы от 2017 года попали в прошитую, пронумерованную и скрепленную печатью архивную папку, закрытую практически 10 лет назад?

Личное дело не имеет полного пакета документов, необходимых для закрепления жилого помещения за сиротой. Сотрудники ООП, которые представили в суд эти документы, не готовили этот проект Постановления о закреплении жилого помещения. Они тогда не работали. Исправляя ошибки, которых сами не совершали, сотрудники органа опеки и попечительства приняли решение не как помочь сироте, а как не восстанавливать утраченное по вине этих органов гарантированное государством право.

Считает, что подделывание, искажение с целью выдать за подлинное, настоящее, своевременное является фальсификацией.

Ненадлежаще оформленное личное дело, грубейшие нарушения при его оформлении, не соответствующие времени документы являются недействительными и сведения, содержащиеся в них, не могут служить основанием для признания существующих фактов, в подтверждение которых они представлены.

В дополнение к сказанному нужно упомянуть и об изменении первоначального текста специалистами органа опеки в ответе за № 09-04/401 от 20.02.2018г., данном Истцу Магдагачинским отделом образования на своем бланке, а не оригинальный ответ Министерства соцзащиты, об отсутствии оснований для постановки на регистрационный учет с удалением части первоначального текста, которая имела важное значение, а именно «Следует отметить, если Николаенко Е.А. в закрепленном помещении был зарегистрирован, соответственно, им было реализовано право на получение жилого помещения». Они представили все справки о том, что он не был никогда там зарегистрирован и получается, что истец не реализовал свое право на получение жилого помещения. Этот абзац опекой был удален.

Все это говорит о недобросовестности при выполнении своих обязанностей сотрудников Органов опеки, об искажении и сокрытии ими информации, ненадлежащем оформлении пакета документов для вынесения Постановления о закреплении жилого помещения, что должно служить основанием для признания недействительным Постановления о закреплении жилья.

Согласно ст.4 ФЗ № 159 от 21.12.1996г., дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со ст. 11 этого же закона- п.1. должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

п.2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17 марта 2005г, принят закон Амурской области № 472 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Настоящий Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет на территории Амурской области.

Согласно п.1 ст.1 Цель настоящего Закона - обеспечение социальной поддержки, охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

п.2. Задачи настоящего Закона:

установление дополнительных гарантий и прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - социальная поддержка), предусмотренной настоящим Законом.

Николаенко Н.В. выступает в деле как доверенное лицо истца. Обстоятельства дела стали ей известны не в результате исполнения полномочий доверенного лица, а в результате того, что она была его попечителем и сама обращалась вместе со своим подопечным. Их личные обращения являются устными заявлениями об изменившихся обстоятельствах. И Постановление о закреплении жилья препятствовало написанию письменного заявления, реализации права сироты в постановке на учет для получения вне очереди жилья. Возможность реализовать это право возникнет только после отмены данного постановления. Просит учесть показания свидетелей Замыцкой Л.Н. и Уваровой Е.В. об обращениях истца до исполнения 23 лет. Считает, что если бы органы опеки надлежащим образом исполнили бы свои должностные обязанности по защите жилищных прав сироты, то он был бы обеспечен благоустроенным жильем согласно дополнительной социальной гарантии, предоставляемой государством.

Представитель истца Крючкова Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что закрепление жилого помещения за ребенком-сиротой осуществляет орган опеки и попечительства Администрации Магдагачинского района. При выявлении ребенка-сироты органы опеки и попечительства на территории которого выявлен ребенок, в течение одного месяца со дня его выявления принимают меры по установлению его права на жилую площадь, подлежащую закреплению. В личном деле ребенка-сироты, имеющего закрепленное жилое помещение, должны содержаться следующие документы: документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту нахождения жилого помещения (обновляются ежегодно); сведения об общей площади жилого помещения (обновляются ежегодно); первичный акт обследования закрепленного жилого помещения; акт о сохранности закрепленного жилого помещения; сведения о правах ребенка и его родителей на жилое помещение из ЕГПР о наличии права собственности, в том числе долевой. Учитывая, что решение о закреплении жилого помещения составляется и утверждается органом опеки и попечительства, прошу выяснить, кем выдано и подписано данное решение. Решение подписано Михайловой Л.Н., а не специалистом органа опеки и попечительства. Закрепление жилого помещения за ребенком-сиротой осуществляет орган опеки и попечительства Администрации Магдагачинского района. В архивном деле имеются правоустанавливающие документы, которые оформлены на умершего в 1999 году человека, а именно: техпаспорт, выданный в 1988 году на имя Николаенко Л.С.; свидетельство о праве собственности, выданное в 1988 году на имя Николаенко Л.С., которая умерла в 1999 году. Других правоустанавливающих документов на жилое помещение в деле нет. Попечителем истца данные документы были представлены в органы опеки и попечительства в 1999 году, все, что имел законный представитель, других документов не затребовали, приняли их, подшили в дело. На основании именно этих документов закрепили жилье за истцом. Николаенко Н.В. юридическими знаниями не владеет, оформлением наследства на внуков не занималась. Дом был приобретен Николаенко Н.В. для сына - Николаенко А.Н. в частную собственность по договору купли-продажи, затем дом перешел по наследству на вдову сына, в нем остались проживать ее внуки. Зарегистрирована в доме, согласно домовой книге только Щеглова-Николаенко ФИО5, истец в доме никогда зарегистрирован не был. После установления попечительства Евгений проживал и был прописан у попечителя по адресу: <адрес>. Претендовать на дом было некому, в деревне раньше об этом мало кто задумывался, жили да жили кровные родственники, да и делить там было нечего, деньги были бы потрачены на оформление собственности. Однако проблемы бы это не решило. Но, в любом случае по требованию органов опеки и попечительства попечитель переделала бы документы на своего подопечного и его сестру, зарегистрированную в этом доме. Указаний и рекомендаций не было. Статус ребенка-сироты Николаенко Е.А. приобрел с 03.08.1999 года, когда ему исполнилось 14 лет. До 01.03.2005 года действовала редакция п. 3 ст.60 ЖК РСФСР, согласно которой в течение всего времени пребывания детей, утративших попечение родителей, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах приемного типа, либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении остались проживать другие члены семьи, за ними сохранялись жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Если до 01.03.2005 года за ребенком, оставшимся без попечения родителей, сохранялось жилое помещение, которое относилось к частному жилому фонду, а сам ребенок не имел права собственности на это жилое помещение, то его закрепление за ребенком являлось неправомерным. Решение о закреплении и сохранении жилого помещения за ребенком-сиротой принимается на основании документов, подтверждающих право пользования или право собственности на жилую площадь, в течение 10 рабочих дней после их получения и утверждается Правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района. В этом решении устанавливается порядок его использования, ограничения по его распоряжению, срок действия закрепления жилого помещения, подписывается всеми членами комиссии и в течение 3 рабочих дней после подписания направляется законному представителю. Решения о закреплении жилья за Николаенко Е.А. не передавалось. При достижении лицом совершеннолетия, комиссия осуществляет передачу закрепленного жилого помещения лицу, за которым оно закреплено по акту передачи. Акт передачи закрепленного жилого помещения является документом строгой отчетности и хранится в личном деле ребенка-сироты. Второй экземпляр акта передачи в течение 3 рабочих дней с момента подписания передается лицу, за которым было закреплено жилое помещение. После двустороннего подписания данного акта обязательства органа местного самоуправления перед лицом, за которым закреплено жилое помещение по обеспеченности сохранности жилого помещения считаются выполненными. Также считаются выполненными обязательства государства по обеспечению ребенка-сироты жильем. Истцу ничего не передавалось. При обращении в паспортный стол по месту жительства после возвращения из армии истец не смог прописаться в родительском доме, где было, со слов органа опеки и попечительства, за ним закреплено жилое помещение, что подтверждает, что никакой информации о Николаенко Е.А. никуда не подавалось. Гарантированного государством права на жилье, правоустанавливающих документов у Николаенко Е.А. не оказалось. Органы опеки и попечительства при неоднократных обращениях не выдали истцу постановления о закреплении за ним жилого помещения. По утверждению законного представителя, ни одной проверки после смерти матери Евгения не проводилось. Сотрудники органа опеки и попечительства к моменту совершеннолетия истца, не имели информации об увеличении проживающих на законных основаниях в жилом помещении. Со слов представителя органа опеки и попечительства, в закрепленном за истцом в период с 1999 года по 2003 год, заселение дополнительного человека на площадь, которая по своим размерам для этого не предусмотрена, считается непреднамеренным действием, при заключении брака, рождении детей и приводит к ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, что является основным критерием для получения помощи от государства в приобретении жилья. С 2003 года по 01.03.2005 года, когда действовала норма жилой площади, равная 12 м? в доме по <адрес> проживала семья из трех человек, где жилая площадь на каждого члена семьи составляла 11,4 м?, а при вселении истца она составляла бы 8,6 м?, что значительно меньше нормы, явно прослеживалась нуждаемость в жилом помещении. Органы опеки и попечительства на все обращения отвечали отказом, мотивировали это тем, что за Николаенко Е.А. закреплено жилое помещение и никаких прав на получение другого жилья у него нет. В доме осталась проживать на законном основании сестра Николаенко Е.А., она вышла замуж, родила ребенка, её супруг и ребенок стали проживать в данном доме на законных основаниях. В 2006 году, когда истцу был 21 год, в семье сестры родился второй ребенок, в доме стало проживать четыре человека, жилая площадь на каждого члена семьи стала 8.6 м?, а при вселении истца она бы составила 6,9 м?. При каждом обращении в органы опеки и попечительства им заявлялась и сообщалась данная информация, реакции с их стороны не было, утверждали, что жилье не положено. Попечитель и ее подопечный обращались в государственную службу, уполномоченную защищать права сирот, помогать в трудной жизненной ситуации. Сотрудники органа опеки и попечительства, зная, что истец до 23 лет еще имел право на постановку на учет в качестве нуждающегося, никаких мер не приняли. Органы опеки и попечительства могли до 11.04.2005 года сами включить истца в список для внеочередного получения жилья по договору социального найма после его неоднократных обращений, для этого нужно было по долгу службы иметь информацию о положении дел своего подопечного, проводя плановые проверки, реагируя на поступающую от истца и его попечителя информацию. Считает, что сотрудниками органа опеки и попечительства не выполняли обязанности по защите прав ребенка-сироты, согласно должностным инструкциям, профессиональным требованиям, утвержденных Указом Президента № 123 от 30.01.1996 года. При неоднократном обращении истца и его попечителя, просивших о помощи, сотрудники органа опеки и попечительства не отреагировали на сложившиеся обстоятельства в жизни Николаенко Е.А., не подсказали, как и куда написать заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, чем нарушили свои должностные обязанности. Постановление о закреплении жилого помещения, принято неправомерно, препятствовало реализации права Николаенко Е.А. по постановке на учет для получения вне очереди гарантированного государством права на жилье. Просит суд отменить решение о закреплении жилого помещения за Николаенко Е.А.. При письменном обращении истца в 2017году специалист органа опеки и попечительства сообщила, что его вопрос будет рассмотрен на районной межведомственной комиссии, а затем сообщила, что будет рассмотрен Министерством социальной защиты Амурской области. Считает, что предоставлены достаточные основания полагать, что своевременная постановка на учет Николаенко Е.А. на территории Магдагачинского района Амурской области в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в региональный список не осуществлена ввиду многочисленных нарушений, допущенных при осуществлении полномочий при защите жилищных прав истца со стороны органов опеки и попечительства Администрации Магдагачинского района. Обязанность по защите жилищных прав Николаенко Е.А. ответчик до сих пор не исполнил. В связи с тем, что Николаенко Е.А. проживает и работает в г. Хабаровске с 2009 года, где проживает его дочь, просит суд обязать специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению Государственным жилищным Фондом Хабаровского края - Министерство жилищно-коммунального хозяйства края включить Николаенко Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить по договору найма специализированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям, соответствующим для г. Хабаровска. Просит обязать Отдел образования Администрации Магдагачинского района подготовить и предоставить в Министерство ЖКХ Хабаровского края все необходимые документы. Истец нуждался в жилом помещении. После возвращения Николаенко Е.А. из армии истцу негде было проживать. Дом нуждался в капитальном ремонте.

Николаенко ФИО25, является доверенным лицом своего внука, Николаенко ФИО24. С 1999г. по 2003г. была его попечителем. Они с мужем заменили ему родителей и, как все родители, переживают и заботятся о своем ребенке.

После смерти невестки, Николаенко ФИО28, в 1999г., в их доме осталась проживать внучка - Щеглова (Николаенко) ФИО29, которой только что исполнилось 18 лет.

В 2000 году Ольга вышла замуж. Она понимала, что Евгению в родительский дом возвращаться будет нереально, дом маленький и там живет уже другая семья. Она обратилась в опеку с вопросом: «Что можно сделать, как быть?». Ей ответили, что за ним есть закрепленное жилье и никакого права на получение жилья у него нет, потому что он рос и воспитывался не в детском доме.

Женя после окончания школы в 2003г. поступил в профтехучилище. Перед поступлением они с ним ездили в опеку и обращались с вопросом получения жилья как ребенку-сироте. Ответили так же: «Имеет закрепленное жилье. Льготы никакой не положено. Воспитывался не в детском доме».

В 2004г. у Ольги родился первый ребенок. В доме их стало проживать уже три человека. В таких стесненных условиях жить было бы очень тяжело. Они с ним опять поехали в опеку. Им опять ответили: «Имеет закрепленное жилье». При обращении в Тыгдинскую администрацию им отвечали, что вопросом обеспечения детей-сирот занимаются органы опеки.

Перед призывом в армию, осенью 2004г., они с ним опять обращались в органы опеки и попечительства. Когда он служил, она одна ездила - плакала и просила.

В 2006г. в семье ее внучки Щегловой О.А. родился второй ребенок, в доме стало проживать 4 человека. После возвращения внука из армии, в октябре 2006 года они вместе с ним опять ездили и обращались в органы опеки.

Всегда был отказ: «Рос не в детском доме. Жильем обеспечен».

С момента смерти материи и после возвращения из армии внук жил и всегда был прописан у нее. На работу никуда не брали (не было стажа): и дрова ходил колоть, и огороды копал. Уехал в <адрес>, прописался в частном секторе у знакомых. Снимал квартиру, денег не хватало. Переехал в <адрес> (там предложили работу), также прописался у знакомых. До сих пор снимает квартиру. Зарплата небольшая. Финансовой возможности приобрести жилье нет. Помогают, как могут. В гражданском браке у него родилась дочь.

За 4 года попечительства она добросовестно представляла все необходимые документы, отчеты в органы опеки. Претензий и замечаний к ней никогда не было: все, что требовали, то и представляла. Но юридических знаний ни у нее, ни у ее внука нет. Если бы сотрудники опеки дали ей исчерпывающую информацию, подсказали бы ей, куда, когда, с чем обратиться, куда, кому и какое написать заявление - разве бы она не сделала этого? Ведь она много раз обращалась к ним, разве нельзя было подсказать, что нужно оформить право на наследство, что нужно написать заявление для постановки в очередь нуждающихся в жилье? Сотрудники опеки не реагировали на ее доводы - есть закрепленное жилье и все.

Все отказы органов опеки были устными и одинаковыми. В суд обратиться было не с чем. В 2017г. Евгений узнал от товарищей (с которыми он учился в профтехучилище), столкнувшимися с подобной ситуацией, о том, что у него было право, гарантированное государством, до 23 лет встать в очередь для получения жилья как лицу из числа детей-сирот.

Органы опеки, руководствуясь федеральным законом № 159 «О дополнительных гарантиях детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот», вступившем в силу в 1996 году и действующем по настоящее время, после неоднократных личных обращений ее, как попечителя, и ее подопечного до исполнения ему 23-летнего возраста, не учли изменившиеся обстоятельства, о которых они заявляли, не предприняли никаких мер по установлению этих изменений.

Оказалось, что этот закон распространяется не только на детей-сирот, воспитывающихся и проживающих в детских домах (как заявляли специалисты органов опеки, отказывая нам в постановке на учет), но и на детей-сирот, которые до 18 лет пребывали у родственников, опекунов или попечителей. Согласно этому закону, проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц

Согласно ст.27 Конвенции каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного и нравственного развития. Государство должно помогать тем родителям, которые не могут обеспечить своим детям необходимые условия жизни. Постановление о закреплении жилого помещения препятствовало реализации гарантированного ее внуку государством права по постановке на учет и получения жилья.

Специалисты органов опеки всегда заявляли о наличии закрепленного жилья, однако самого постановления о закреплении жилья им вручено не было ни при неоднократных отказах при личном обращении к ним, ни после неоднократных письменных обращений о выдаче постановления о закреплении жилья (копии этих обращений имеются в деле).

В июне 2018г. (во время первого судебного заседания) им было впервые вручено постановление (копия) о закреплении жилья.

Только после вмешательства главы района Мамутина Н.И. от них запросили документы, которые она уже представляла при оформлении попечительства и они должны были иметься в личном деле. Последовал отказ, но теперь отказ объяснили тем, что Евгению исполнилось 23 года и права обращения они уже не имеют.

После смерти матери Евгения, согласно постановлению главы районной администрации, он проживал у них.

Внучка, его сестра, которая на тот момент училась в Свободненском техникуме, уехала на учебу. В доме на Журавлева, 67 никто не проживал, ходили с мужем ночевать по очереди, приглядывали соседи. Все документы забрали к себе, в том числе и документы на дом. Когда внучка закончила учебу, все документы она передала ей, ей они были без надобности. Если бы они находились у нее, то сгорели бы вместе с их документами в их доме во время страшного пожара, произошедшего в Тыгде.После окончания обучения, Ольга вернулась в родительский дом. Все документы она передала ей. На прошлом заседании на вопросы судьи она от волнения сказала, что документы были у бабушки. Ей они ни к чему.

Когда внук вернулся из армии, хотел прописаться в родительском доме, ему в паспортном столе было отказано в прописке, так как ни в домовой книге, ни в похозяйственной книге он зарегистрирован не был. Органы опеки и местная администрация с Тыгды информации и распоряжения при постановке на учет как ребенка-сироты о дате его возвращении в родительский дом в регистрационную службу не представили. Хотя в это же время они вместе с ним были в отделе опеки и нам сказали, что у него есть жилье.

Третье лицо Щеглова О.А. в судебном заседании исковые требования Николаенко Е.А. поддержала.

Истец Николаенко Е.А. в судебном заседании 26 июня 2018 года на иске настаивал, суду пояснил что он относился к категории детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей с 1999 года по 2008 год. Его отец - Николаенко ФИО40 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать - Николаенко ФИО28 умерла ДД.ММ.ГГГГ. 03 сентября 1999 года его попечителем была назначена бабушка - Николаенко ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Местом проживания было определено место жительства попечителя - <адрес>. В родительском доме по адресу: <адрес>, осталась проживать его старшая сестра, Щеглова (Николаенко) ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой на тот момент в 1999 году только что исполнилось 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ, когда он учился в 11 классе, ему исполнилось 18 лет. Его родители не были алкоголиками, смерть обоих была трагической - отец погиб на производстве, когда ему было 2 года. Они с матерью после сокращения в связи с ликвидацией ее предприятия жили только на их пенсии по случаю потери кормильца, жить было очень тяжело, и она не справилась с трудной жизненной ситуацией. Когда она учился в школе, его сестра, с которой у него и по настоящее время теплые родственные и доброжелательные отношения, вышла замуж, в доме стала проживать сестра с мужем, у них образовалась своя семья. В силу его имущественного положения, отсутствия помощи со стороны родителей, они не могли обеспечить себя другим жильем. В наследство не вступали и дом в собственность не оформляли. Дом родителями был приобретен в частную собственность по договору купли-продажи, в таких домах в деревнях живут родственники из поколения в поколение, фактически принимая наследство и не задумываясь о походе в службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Вступление в наследство требовало финансовых затрат, за оформление документов на дом нужно было платить, все документы делались в п. Магдагачи, а у них не было денег даже на дорогу. Оформление права собственности не смогло бы решить проблему с жильем, при разделении доли каждого из них платить было нечем. Стоимость от продажи ветхого родительского дома 1952 года постройки, общей площадью 45.4 м? не изменило бы ситуацию. Они не смогли бы на вырученные деньги от продажи дома приобрести достойное жилье. После окончания школы он с попечителем обратился в органы опеки и попечительства по поводу решения проблемы с жильем, где им ответили, что в связи с тем, что за ним имеется закрепленное жилое помещение, жилья ему не положено. Документа о закреплении за ним жилого помещения ему не выдавалось. Права об имеющихся дополнительных социальных гарантиях для детей - сирот и лиц, из их числа детей, оставшихся без попечения родителей, ему разъяснены не были, они о них ничего и не слышали. Отказ, данный органом опеки и попечительства, был в устной форме. Когда он учился в профессиональном училище, с сентября 2003 года по июнь 2004 года у его сестры родился первый ребенок, в доме стала проживать семья из трех человек. Общая площадь на 1 человека составляла 15,1 м?, жилая площадь 11,4, а при его вселении общая площадь составила бы 11,4 м? и 8,6 м? - жилая площадь. Летом 2004 года они с бабушкой обратились в администрацию Тыгдинского поселкового совета, где им сказали, что обеспечением жилыми помещениями детей-сирот занимаются органы опеки и попечительства. Они снова обратились в органы опеки и попечительства, где им сказали, что каких-либо льгот ему не предусмотрено, так как он рос не в детском доме и за ним имеется закрепленное жилое помещение. Никакой другой информации, помощи и выхода из данной ситуации им не подсказали.

Осенью 2004 года, весной 2005 года, в 2006 году его бабушка обращалась в органы опеки и попечительства, где ей сказали, что он рос не в детском доме, жильем обеспечен. Осенью 2006 года, когда он вернулся домой после службы в армии, получив паспорт, не смог прописаться в родительском доме, права на закрепленное жилье у него не было. Он вынужден был прописаться по прежнему адресу, у своего попечителя.

В октябре 2006 года, встав на учет в военкомате, в тот же день они пошли в орган опеки и попечительства, где снова получили ответ, что рос не в детском доме, жильем обеспечен. На момент обращения в орган опеки и попечительства в 2003 году, ему было 18 лет и до 2008 года до исполнения ему 23 лет, специалисты органов опеки и попечительства, занимающие государственные должности в федеральной государственной службе, должны были принять все необходимые меры по постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении или по предоставлению ему исчерпывающей информации по дополнительным социальным гарантиям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей сирот, его правам, о которых он не знал; предоставить конкретную информацию о конкретном учреждении, осуществляющем постановку на учет нуждающихся в жилье, включая информацию о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах, помощи в написании заявления о постановке его на учет. Органы опеки и попечительства не учли, изменившиеся обстоятельства, а именно: уменьшение площади проживания, потому что проверки условий его проживания не проводилось. Несмотря на неоднократные письменные обращения о выдаче документа о закреплении жилья, он этого постановления так и не видел.

В настоящее время никакого жилья не имеет, средств на приобретение жилья не имеет, проживает на съемном жилье. Считает, что по вине органов опеки и попечительства, недобросовестном исполнении обязанностей, он лишен права на жилье, гарантированное ему государством. О том, что он имел право в период до исполнения ему 23 лет, путем написания заявления о постановке на очередь, он узнал в 2017 году от своих товарищей, с которыми учился в профтехучилище, тоже сиротами. Он решил разобраться, обратился в администрацию Тыгдинского сельского совета, так же, как и в 2004 году, 13 лет спустя, ему ответили, что обеспечением детей-сирот жильем занимаются органы опеки и попечительства. Он обратился в органы опеки и попечительства с заявлением об установлении причин отсутствия постановки его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении и внесения его в список детей-сирот и лиц из их числа оставшихся без попечения родителей, в тот период, когда он имел на это право. Также в письменной форме он запросил распоряжение о закреплении за ним жилья, ему сказали, что приезжать не надо, что его обращение будет рассмотрено на заседании районной межведомственной комиссии. С момента обращения в июле 2017 года ответ был получен только в марте 2018 года, где было отказано. Решений о рассмотрении заявления на комиссии ему представлено не было, а распоряжение о закреплении жилья так и не выдали. В связи с тем, что жить ему было негде, он вынужден был уехать в Хабаровский край, где была возможность устроиться на работу. С 2009 года он живет и работает в г. Хабаровске, где живет и его дочь. Собственного жилья до сих пор не имеет, поэтому он вынужден жить в съемном неблагоустроенном жилье. Живет в очень стесненных условиях.

Представитель отдела образования администрации Магдагачинского района Амурской области и третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования администрации Магдагачинского района в судебное заседание 21 августа 2018 года не явилась в судебном заседании 26 июня 2018 года с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что с сентября 1999 года было оформлена опека в отношении Николаенко Е.А. Местом жительства Николаенко Е.А. было определено место жительства опекуна Николаенко Н.В. <адрес>. В октябре 1999 года за Николаенко Е.А. было закреплено жилое помещение, расположенное в <адрес>, было вынесено постановление администрацией Тыгдинского сельсовета о закреплении за Николаенко Е.А. жилой площади. В материалах дела имеется свидетельство о праве на наследство по закону, подтверждающее факт принадлежности жилого помещения на праве собственности родителям несовершеннолетнего. В период исполнения опекуном обязанностей, Николаенко Н.В. не защитила права Николаенко Е.А., не вступив в наследство и не оформив право собственности на несовершеннолетнего. В июле 2017 года в их адрес поступило устное обращение от Николаенко Н.В. Было установлено, что в доме проживает сестра, у которой имеются супруг и двое несовершеннолетних детей. Согласно постановлению № 144 Амурской области Николаенко Е.А. было предложено обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за нам жилом помещении, поскольку норма закрепленного на одного человека не соответствовала установленной норме, было предложено собрать пакет документов. Рассмотрение данного вопроса носит заявительный характер, то есть должно быть представлено заявление. В октябре 2017 года поступило заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении от Николаенко Н.В., действующей на основании доверенности, в интересах Николаенко Е.А. с необходимым пакетом документов. В Министерство социальной защиты населения Амурской области был направлен запрос в отдел опеки несовершеннолетних, были направлены копии документов, откуда поступили разъяснения, что в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам не являющимися членами семьи по договору социального найма, собственниками, либо членами семьи собственника. На момент обращения возраст Николаенко Е.А. превысил 23 года – 23 года является пресекательным возрастом, следовательно, статус детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Николаенко Е.А. на момент обращения утратил. На основании действующего законодательства получение жилого помещения истцом не возможно.

Представитель администрации Магдагачинского района Амурской области в судебное заседание 21 августа 2018 года не явилась, 26 июня 2018 года в ходе судебного заседания пояснила, что учет опекаемых ведет отдел образования администрации Магдагачинского района. Николаенко Е.А. в администрацию Магдагачинского района не обращался с какими-либо заявлениями. В полномочия администрации Магдагачинского района входит предоставление жилого помещения детям сиротам, не достигшим возраста 23 лет в случае их обращения и нуждающиеся в жилом помещении. Для подтверждения статуса нуждающегося в предоставлении жилого помещения необходимо постановление главы администрации той территории, где проживает лицо, относящееся к данной категории лиц. То есть если лицо проживает в с. Тыгда, то необходимо постановление главы с. Тыгда о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, после чего предоставляются документы, гражданин ставится на очередь, документы направляются в Министерство социальной защиты населения по Амурской области, которое выделяет финансовые средства, на которые приобретается жилое помещение. Норма площади составляет не менее 18 м? и не более – 28 м? на одиноко проживающего гражданина. Норма установлена постановлением главы Магдагачинского района.

Представитель Министерства социальной защиты населения по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковые требования Николаенко Е.А., в котором указано следующее: «как следует из искового заявления, Николаенко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее относился к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1999 году в связи со смертью родителей несовершеннолетнему Николаенко Е.А.

Постановлением главы Магдагачинского района от 03.09.1999 был назначен попечитель, местом проживания несовершеннолетнего было определено место проживания его попечителя Николаенко Н.В. по адресу: <адрес>. После окончания Тыгдинской средней школы в 2003 обучался в ГОУ - ПУ № 23 г. Благовещенска, после окончания которого в период с 2004 по 2005 проходил службу в армии. Также из заявления следует, что с 2009 года и по настоящее время проживает и работает в г. Хабаровск.

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылается на то, что Постановление главы сельской администрации Магдагачинского района Амурской области от 15.10.1999 о закреплении жилого дома в селе <адрес>, который остался после матери является незаконным, поскольку площадь жилого дома, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, в связи с проживанием в указанном доме его сестры - Щегловой О.А. и ее семьи.

Также приводит доводы о том, что с 2003 года он с попечителем неоднократно обращался в органы опеки и попечительства Магдагачинского района по вопросу получения жилого помещения, в чем ему было отказано по причине закрепления за ним жилого дома.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержаться в п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 - 03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Закон № 472-03).

Вместе с тем проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается органом местного самоуправления невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных в части 4 ст. 4 Закона № 472-03.

Обстоятельствами, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, являются:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) лиц:

являвшихся опекунами или попечителями, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения возложенных на них обязанностей, являвшихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается постановлением Правительства области.

Согласно Порядка, установление факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144, факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, устанавливается органами местного самоуправления на основании заявления детей -сирот, их законных представителей.

Таким образом, в силу закона установление факта невозможности проживания указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии обращения таких лиц в соответствующие органы. Проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным только лишь на основании заключения соответствующих органов.

Ранее министерство в своем отзыве указывало, что доказательств обращения истца или его законного представителя в органы местного самоуправления с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном за истцом жилом помещении не представлено. Кроме того, на момент закрепления (15.10.1999г.) за истцом жилого помещения дома расположенного по адресу: <адрес>, обстоятельств препятствующих закреплению данного жилого помещения не имелось. При этом общая площадь закреплённого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла более учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 19.04.1989 имущество умершего Николаенко А.Н., отца Николаенко Е.А., в виде жилого дома в <адрес> по праву наследования перешло к матери истца Николаенко Л.С, проживающей в указанном доме, после смерти которой, Николаенко А.Е. является наследником первой очереди на закрепленный жилой дом. Учитывая, что истец находился на попечении своей бабушки, которая являлась его законным представителем, и в силу статей 36, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе была выступать в защиту прав и законных интересов своего подопечного, в том числе оформить наследственное право на недвижимое имущество (жилой дом) оставшейся после смерти родителей. Однако в наследство истец не вступал, и право собственности не оформлял. При указанных обстоятельствах, полагаем, что оснований для отмены Постановления главы сельской администрации Магдагачинского района Амурской области от 15.10.1999 о закреплении за Николаенко Е.А. жилого дома не имеется.

Доводы искового заявления о том, что с 2003 года истец с попечителем неоднократно обращался в органы опеки и попечительства Магдагачинского района по вопросу получения жилого помещения, в чем ему было отказано по причине закрепления за ним жилого дома не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предоставление жилых помещений указанной категории лиц носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем доказательств обращения истца или его законного представителя в органы местного самоуправления с письменным заявлением не представлено.

Также полагаем, что не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконными отказы отдела образования администрации Магдагачинского района о предоставлении жилья по договору найма специализированного жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по основаниям, которые министерство указывало ранее».

На основании вышеизложенного, министерство просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель соответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в своем отзыве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Тыгдинский сельсовет в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Хабаровского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела был надлежаще уведомлен.

Третьи лица Щеглов А.Ф., Щеглова А.А., Щеглов В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела были надлежаще уведомлены.

Руководствуясь статьями 167,233-235 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Свидетель Замыцкая Л.Н. допрошенная в ходе судебного заседания пояснила, что более 30 лет проживает по соседству с Николаенко Н.В., ей известно, что Николаенко Н.В. неоднократно ездил в орган опеки и попечительства в п. Магдагачи и постоянно получала отказы, после того, как Евгений вырос, они с Николаенко Н.В. ездили в орган опеки и попечительства в п. Магдагачи. Николаенко Н.В. ездила в органы опеки до службы и после службы Евгения в армии, по вопросу предоставления жилого помещения, поскольку жилой дом ветхий. У Щегловой (Николаенко) О.А. с Николаенко Е.А. отношения хорошие как между братом и сестрой. Щеглова (Николаенко) О.А. не препятствовала вселению в жилое помещение Николаенко Е.А., в доме негде проживать, поскольку у Ольги супруг и двое детей, дом ветхий. После службы в армии Евгений не проживал в <адрес>, уехал в Приморский край, а после в г. Хабаровск, когда приезжал в с. Тыгду проживал у бабушки (Николаенко Н.В.).

Свидетель Уварова Е.В. допрошенная в ходе судебного заседания показала, что она знакома с Николаенко Н.В. и Николаенко Е.А., проживают в одном населенном пункте ст. Тыгда. Вместе с Николаенко Н.В. и Николаенко Е.А. ехали в поезде в п. Магдагачи. Евгений ездил в п. Магдагачи, чтобы встать на учет в военкомат и для того, чтобы сходить в органы опеки и попечительства по вопросу относительно квартиры. В поезде они с Николаенко Н.В. Николаенко Е.А. беседовали. Для чего именно он ездила на тот момент в п. Магдагачи она не помню, но помню, что она заходила в орган опеки и попечительства для того, чтобы забрать документы, где увидела Николаенко Н.В. и Николаенко Е.А. Она также являлась сиротой, во время разговора Евгений сказал, что ему необходимо жилье, она запомнила, что именно по поводу квартиры они вели беседу, подробности беседы не помнит, поскольку это было давно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявленными исковыми требованиями, рассматриваемыми в рамках настоящего гражданского дела, являются исковые требования Николаенко ФИО24 к ответчику отделу образования администрации Магдагачинского района Амурской области, соответчикам администрации Магдагачинского района, Министерству социальной защиты населения по Амурской области, администрации муниципального образования Тыгдинский сельсовет, Министерству ХКХ Хабаровского края об отмене постановления о закреплении жилого помещения, признании отказа отдела образования администрации Магдагачинского района в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения № от 31 июля 2017 года незаконным; признании отказа отдела образования администрации Магдагачинского районам в постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения в связи с превышением 23-летнего возраста № от 20 февраля 2018 года незаконным; восстановлении утраченного по вине органов опеки и попечительства права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда; перерегистрации и включении в список детей-сирот и лиц из их числа в г.Хабаровк Хабаровского края для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Хабаровск Хабаровского края.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что Николаенко ФИО24 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ составлена Тыгдинским поселковым Советом Магдагачинского района Амурской области). Его родителями являются Николаенко ФИО40, Николаенко ФИО28.

Отец Николаенко Е.А. – Николаенко А.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – Николаенко Л.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению главы местного самоуправления Магдагачинского района № от 03 сентября 1999 года попечителем Николаенко Е.А. назначена Николаенко Н.В.

В период с 01.09.2003 по 26.04.2004 Николаенко Е.А. проходил обучение в профессиональном училище № г.Благовещенска. С 03.11.2004 по 31.10.2006 проходил военную службу. В настоящее время проживает в г.Хабаровск.

Постановлением Тыгдинской сельской администрации Магдагачинского района № от 15 октября 1999 года за Николаенко Е.А. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.4. Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи в порядке, установленном статьей 4.1 настоящего Закона.

Согласно ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст.8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из технического паспорта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на 03 октября 1988 года следует, что указанное жилое помещение принадлежало отцу истца – Николаенко А.Н. на основании договора купли от 12 мая 1982 года. Согласно свидетельству о праве на наследство от 19 апреля 1989 года указанное жилое помещение по праву наследования перешло Николаенко Л.С.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в закрепленном за Николаенко Е.А. жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в настоящее время проживает сестра истца – Щеглова О.А..

Так, согласно справке от 11 октября 2017 года, выданной администрацией муниципального образования Тыгдинского сельсовета в состав семьи Щегловой О.А. входят: муж – Щеглов А.Ф., дети – Щеглова А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Щеглов В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленному по состоянию на 03 октября 1988 года общая площадь жилого дома составляет 45,4 кв.м., в том числе жилая 34,3 кв.м.

В письме от 20 февраля 2018 года отдела образования администрации Магдагачинского района Николаенко Е.А. отказано в постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, а также в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Николаенко Е.А. обратился в администрацию Магдагачинского района с заявлением об установлении невозможности проживания в закрепленном за ним жилым помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.4 ст.8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 17.03.2005) порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается постановлением Правительства области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Настоящий Порядок определяет механизм установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (п.1 Порядка).

Проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных частью 4 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Для установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, дети-сироты, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства детей-сирот следующие документы:

1) заявление по форме, установленной органом местного самоуправления;

2) копию документа, удостоверяющего личность лица, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, законного представителя, представителя, действующего по доверенности, копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, представителя, действующего по доверенности (в случае представления документов законным представителем, представителем);

3) копию документа, подтверждающего право пользования ранее занимаемым жилым помещением;

4) копии документов, подтверждающих отнесение детей-сирот к категории лиц, указанных в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

5) копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекуна или попечителя, являющихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, не являющихся членами семьи детей-сирот, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности);

6) справку медицинского учреждения о наличии у лиц (лица), проживающих совместно с заявителем, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний);

7) справку о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) совместно с детьми-сиротами, в случае если данные сведения не находятся в распоряжении органов местного самоуправления поселений (в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение заявителя). (п.4).

Из приведенных норм следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также признание жилого помещения, ранее закрепленного за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что Николаенко Е.А. с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления возраста 23 лет не обращался, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состоял. С заявлением для установления факта невозможности проживания его в ранее закрепленном за ним жилым помещением до достижения 23-х лет не обращался.

Кроме того, Николаенко Е.А. мог самостоятельно реализовать свои права по обеспечению его жилым помещением, однако, до 23 лет никаких мер не предпринимал.

Кроме того, Постановлением Тыгдинской сельской администрации Магдагачинского района №28 от 15 октября 1999 года за Николаенко Е.А. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Указанное постановление Тыгдинской сельской администрации вынесено в рамках её полномочий в целях защиты интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, оснований для признания его незаконным и отмене суд не находит.

На момент закрепления за истцом жилого помещения, общая площадь данного жилого помещения соответствовала учетной норме. Кроме того, Николаенко Е.А. мог вступить в права наследства на указанное жилое помещение после смерти матери.

Доказательств признания невозможности проживания Николаенко Е.А. в закрепленном за ним жилом помещении в установленном законом порядке истцом не представлено.

Доводы представителей Николаенко Е.А. о том, что он и его попечитель Николаенко Н.В. неоднократно обращались в органы опеки и в администрацию Магдагачинского района с заявлениями о постановке на учет Николаенко Е.А. как нуждающегося в жилье, также не подтверждены доказательствами. Показания свидетелей Замыцкой Л.Н. и Уваровой Е.В. о том, что истец и его представитель обращались в соответствующие органы для разрешения вопроса с жильем для Николаенко Е.А., суд не принимает во внимание в силу ст. 60 ГПК РФ, так как указанные обстоятельства могут быть подтверждены только письменными доказательствами.

Факт отсутствия в материалах архивного дела Николаенко Е.А. первичного акта обследования жилого помещения, подлежащего закреплению за сиротой, сведений о правах ребенка и его родителей на жилое помещение, документов, содержащих сведения о лицах, зарегистрированных в этом жилом помещении, выписки из домовой книги, акта сохранности закрепленного жилого помещения, акта передачи жилого помещения, на что указывает представитель истца Крючкова Г.В., не нарушает прав истца и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований Николаенко Е.А..

Ссылка истца и его представителей на неосведомленность о правах Николаенко Е.А., претензии по поводу осуществления полномочий к органам опеки и попечительства администрации Магдагачинского района для правильного разрешения возникшего спора не имеет юридического значения.

При таких обстоятельствах исковые требования Николаенко Е.А. подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Николаенко ФИО24 к отделу образования администрации Магдагачинского района Амурской области, администрации Магдагачинского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации муниципального образования Тыгдинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области, Министерству ЖКХ Хабаровского края о восстановлении права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться и получить его копию в Магдагачинском районном суде Амурской области 27 августа 2018 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е. Белоруков