Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика (истца по встречному иску), третьего лица Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО8, действующей по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Мэрии МО г. Черкесска ФИО9, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на недостроенное нежилое здание, по встречному иску Управления архитектуры градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО5 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства, по встречному иску Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО5 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольно возведенный объект незавершенного за счет собственных средств, по встречному иску Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО5 об обязании за счет собственным средств в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенный объект капитального строительства,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска о признании права собственности на недостроенное нежилое здание площадью 77,4 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 24042 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в южной части города.

В обоснование иска указала, что согласно договору аренды земельного участка № от 02.03.2012г. ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 24423,67 кв.м. с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу. Договором уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 03.04.2012г., права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка ФИО1 передал ФИО2, а договором уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 01.03.2014г. права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка ФИО2 передал ФИО5 На указанном земельном участке, в соответствии с его разрешенным использованием, истцом построено недостроенное нежилое здание площадью застройки 77,4 кв.м. Как следует из заключения ПКБ «Югсервиспроект» от 02.04.2018г., данный объект в соответствии с разработанным проектом без отклонений. 13.11.2017г. е. было подано заявление о заключении нового договора аренды земельного участка площадью 24042 кв.м., на которое ответчиком был дан ответ о том, что земельный участок будет предоставлен согласно ст. 39.11 ЗК РФ. По истечении срока действия договора аренды, возражений со стороны ответчика не заявлено, в связи с чем, договор считается возобновленным на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ. Земельный участок под недостроенным нежилым зданием, находится у нее в силу закона в аренде и в фактическом пользовании. В связи с истечением срока действия договора аренды, во внесудебном порядке легализовать построенный объект недвижимости не удалось. Указанные объекты созданы ею на земельном участка с соблюдением разрешенного использования, до истечения срока аренды земельного участка, а спор возник в связи с отказом в продлении договора аренды земельного участка. При этом, основанием для такого отказа явилось отсутствие государственной регистрации права собственности на возведенные объекты недвижимости, а условием легализации объекта недвижимости является наличие прав на земельный участок.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска обратилось в суд с встречным иском к ФИО5 о признании объекта незавершенного строительства готовностью 11%, расположенного на земельном участке площадью 24 042 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в южной части города, самовольной постройкой; обязать ФИО5 снести самовольно возведенный объект незавершенного за счет собственных средств; в случае неисполнения в месячный срок решения суда по настоящему делу, снести возведенный объект незавершенного строительства – готовностью 11% силами и средствами муниципального образования г. Черкесска с отнесением понесенных расходов на ФИО5

В обоснование иска указано, что ранее 02.03.2012г. между Министерством имуществом и земельных отношений КЧР и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №. Предметом договора стал земельный участок, из категории земель населенных пунктов для размещения базы отдыха, без права вырубки деревьев и без права возведения капитальных зданий, строений и сооружений. Данный договор аренды заключен на срок до 01.03.2017г. Согласно договору уступки от 02.04.2012г. ФИО1 передал права и обязанности по договору ФИО2, в свою очередь который 01.03.2014г. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка ФИО5 После 01.03.2017г. исключается возможность продления действия договора аренды земельного участка на новый срок, исключено преимущественное право заключения договора аренды земельного участка на новый срок, в том числе на неопределенный срок, предусмотренное ст. 621 ГК РФ. На данном земельном участке возведен объект незавершенного строительства готовностью 11% без разрешительной документации в прядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Информации по обращению истца и предыдущих правообладателей земельного участка, за разрешением на строительство объекта капитального строения в уполномоченный орган по выдачи такого разрешения не имеется.

Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска обратилось в суд с встречным иском с учетом уточнений к ФИО5 о признании объекта незавершенного строительства готовностью 11%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, южная часть города; об обязании за счет собственным средств в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенный объект капитального строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке площадью 154к кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, южная часть города; в случае не исполнения в месячный срок решения по настоящему делу, снести возведенный объект незавершенного строительства готовность 11%, расположенный на земельном участке площадью 154 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <...> южная часть города силами и средствами муниципального образования города Черкесска с отнесением понесенных расходов на ФИО5

В обоснование указано, что на земельном участке с указанным кадастровым номером, площадью 154 кв.м., который предоставлен Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования, ФИО5 возведен объект незавершенного строительства готовностью 11% без разрешенной документации в порядке ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство отсутствует, следовательно, спорный объект недвижимого имущества обладает семи признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял исковые требования и в последней редакции просил суд признать за ФИО5 право собственности на недостроенное нежилое здание площадью застройки 77,4 кв.м., с процентов готовности 11%, расположенное по адресу: <адрес>, в южной части города; обязать Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска заключить с ФИО5 договор аренды на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для размещения базы отдыха», расположенный под недостроенным нежилым зданием площадью 77,4 кв.м. с процентом готовности 11% по адресу: <адрес>, в южной части города; признать недействительным постановление Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска от 03.04.2017г. № о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО5; признать недействительным прекращение в ЕГРН обременения в виде аренды, зарегистрированное за номером №, на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> в южной части города; признать недействительным постановление Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска от 21.09.2018г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>; признать недействительным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска от 21.09.2018г. № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по КЧР, <адрес>; признать недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Управления по имущественным отношениям мэрии МО <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>.

Определением Черкесского городского суда от 20 августа 2018 года третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска заменено на Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска в качестве правопреемника по встречному иску, а также привлечено Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска и Мэрия МО г. Черкесска в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по первоначальному иску.

Определением Черкесского городского суда от 23 октября 2018 года истец Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска заменено на Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска в качестве правопреемника по встречному иску.

Определением Черкесского городского суда от 20 декабря 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР по встречному иску.

Определением Черкесского городского суда от 12 февраля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП «Кадастровое бюро».

В настоящем судебном заседании истца (ответчика по встречному иску) ФИО5 – ФИО6 поддержал исковые требования и просил удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО5 В порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила встречные исковые требования и просила суд признать объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу<адрес> самовольной постройкой; обязать ФИО5 снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> за счет собственных средств; в случае неисполнения в месячный срок решения по настоящему делу, снести возведенный объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> силами и средствами муниципального образования города Черкесска с отнесением понесенных расходов на ФИО5

Представитель ответчика (истца по встречному иску), третьего лица Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО5, встречные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы иска, дополнений к нему и письменных возражений.

Представитель третьего лица Мэрии МО <адрес>ФИО3 в судебном заседании просил оставить разрешение вопроса об удовлетворении первоначальных и встречных требований на усмотрение суда.

Остальные третьи лица не направили представителей для участия в деле, извещались о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований и об удовлетворении встречных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законом соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона КЧР «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике от 09.12.2003г. № 161-РЗ в полномочия органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики в области земельных отношений входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона отт06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» территорию муниципального образования составляют земли городских и прилегающих к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 16 данного Закона, в ведении муниципальных образований находятся регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, выдача разрешения на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию при осуществлении, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, с учетом изложенных положений Закона, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством объектов недвижимости, соблюдением порядка размещения объектов, осуществляется соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены права на обращение в суд с иском о сносе самовольных построек, возведенных с нарушением требований действующего законодательства, при наличии к тому фактических и правовых оснований.

30.09.2011 года Мэрией МО г. Черкесска вынесено постановление № о выдаче акта выбора земельного участка для размещения базы отдыха по ул. Ленина, в южной части города Черкесска ФИО10

Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 02.03.2012 года № 417 ФИО10 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в г. Черкесске в южной части города, для размещения базы отдыха, без права вырубки деревьев и без права возведения капитальных зданий, строений и сооружений, сроком до 01.03.2017 года.

На основании данного распоряжения был заключен договор аренды земельного участка № от 02.03.2012 года.

Между ФИО10 и ФИО11 был заключен договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 03.04.2012 года, между ФИО11 и ФИО5 был заключен договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 01.03.2014 года.

Договор аренды № от 02.03.2012 года был заключен сроком до 01.03.2017 года.

При предоставлении земельного участка Министерством имущественных и земельных отношений КЧР в распоряжении от 02.03.2012 года № 417 договоре аренды от 02.03.2012 года № 68, а также в последующих договорах переуступки земельного участка одним из условий предоставления земельного участка было указано «без права вырубки деревьев и без права возведения капитальных строений», о чем было известно ФИО5, изначально не имевшей права возводить объект, и производить вырубку деревьев на указанном земельном участке.

При заключении договора аренды собственник вполне определенно выразил свою волю на предоставление земельного участка в аренду для размещения базы отдыха, без права вырубки деревьев и без права возведения капитальных зданий, строений и сооружений.

ФИО5 в своем иске указывает, что в соответствии с положениями ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. По истечении срока действия договора аренды №, возражений со стороны ответчика не заявлено.

При этом 20.03.2017 года ФИО5 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска с заявлением о продлении вышеуказанного договора аренды, на что 14.04.2017 года Управлением был дан ответ за №, что у ФИО5 отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов.

10.11.2017 года от представителя ФИО5 – ФИО6 поступает аналогичное заявление о продлении вышеуказанного договора аренды, на что 07.12.2017 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска был дан ответ за № 02-4457, что у ФИО5 отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов.

Из вышеуказанных документов следует, что ФИО5 было известно, что срок договора аренды № истек, договор не пролонгирован, и у нее отсутствует право на продление указанного договора.

Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Пункт 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ регулирует отношения по продлению на новый срок (пролонгации) договора аренды земельного участка по истечении срока его действия.

Указанной правовой нормой предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ арендаторы земельного участка имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, то есть заключение на новый срок (пролонгация) договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Как предусмотрено п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из этого, после 01.03.2017 года исключается возможность продления действия договора аренды земельного участка ФИО5 на новый срок, исключено преимущественное право заключения договора аренды земельного участка на новый срок (в том числе на неопределенный срок), предусмотренное ст. 621 ГК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного и недобросовестного поведения.

В связи с истечением срока договора аренды № 68 от 02.03.2012 года, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска постановлением от 03.04.2017 года № 703 данный договор был прекращен, и в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР была погашена запись о государственной регистрации договора аренды с номером регистрации 09-09-01/014/2012-649, что также подтверждает отсутствие прав ФИО5 на вышеуказанный земельный участок.

В адрес ФИО5 Управлением по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска направлены уведомления от 14.02.2019 года за № и от 18.04.2019 года за № о том, что Управление, рассмотрев платежное поручение № от 17.01.2019 года на сумму 164 086,65 руб. и № от 17.01.2019 года на сумму 46881,90 руб., оплаченные ФИО12 за ФИО5, согласно которым, на расчетный счет муниципального образования г. Черкесска поступили денежные средства, обратилось к ФИО5 в кратчайшие сроки явиться в Управление, предоставив банковские реквизиты для обратного перечисления в ее адрес вышеуказанных денежных средств, в связи с прекращение договора аренды земельного участка № от 02.03.2012 года.

На вышеуказанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства готовностью 11% без разрешенной документации в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно выкопировки Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по КЧР от 30.03.2018 года, площадь застройки недостроенного нежилого здания, составляет 77,4 кв.м.

И материалов дела следует, что строительство данного объекта производилось согласно проектной документации ПКБ «Югсервиспроект» 2014г.

Согласно заключения ООО «Геодезист» от 21.05.2019 года, при проведении геодезической съемки кадастровым инженером ФИО4 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, з/у №, находит объект незавершенного строительства (фундамент) площадью 78,2 кв.м.

В силу пунктов 5.15.2, 5.15.3 Правил санитарного содержания города и благоустройства города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 26.04.2010г. № 49, владельцы объектов недвижимости обязаны своевременно обращаться в мэрию муниципального образования г. Черкесска за оформлением разрешительной документации на строительство, реконструкцию, перепланировку и капитальный ремонт, а также за изменением целевого назначения объекта недвижимости и земельных участков. Запрещается самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Все самовольно возведенные строения подлежат сносу.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Одними из критериев самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Кроме того, земельный участок, на котором возведено недостроенное нежилое здание был предоставлен на праве аренды ФИО5 сроком до 01.03.2017 года, договор не был пролонгирован, срок его действия истек, и договор прекращен. В то время как право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что недостроенное нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> в южной части города, возведено с нарушением установленных законом норм и правил и является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

При этом на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, в южной части города, площадью 154 кв.м., который предоставлен Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска на праве постоянного (бессрочного) пользования, ФИО5 возведен объект незавершенного строительства готовностью 11% без разрешительной документации в порядке ст. 51 ГрК РФ.

В п. 1 ст. 1 ГК РФ указано, что гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо, вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решение собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; замозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Как разъяснено в совместном Постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки (п.22). В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения подлежит удовлетворению и в том случае когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (п. 45). При рассмотрении исков об установлении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п. 46).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается и ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определенных его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 2) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска проводится работа по формированию территорий, подлежащих определению как городские леса, постановке их на государственный кадастровый учет.

Согласно информации Управления лесами КЧР от 28.02.2019 года № 136, земельные участки и с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <...> южная часть города, расположены в границах лесного квартала №, выдела №

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ и статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Пунктом 2 статьи 3 данного Закона закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Разрешение на строительство у ФИО5 отсутствует, следовательно, спорный объект недвижимого имущества обладает всеми признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

На основании изложенного и руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска о признании права собственности на недостроенное нежилое здание площадью застройки 77,4 кв.м., готовностью 11%, расположенного по ул. Ленина в южной части г. Черкесска, а также обязании Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкеска заключить с ФИО5 договор аренды на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для размещения базы отдыха».

При этом оставить без удовлетворения исковые требования ФИО5 о признании недействительным постановление Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска от 03.04.2017г. № 703 о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО5; признании недействительным прекращение в ЕГРН обременения в виде аренды, зарегистрированное за номером №, на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> в южной части города; признании недействительным постановление Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска от 21.09.2018г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>; признании недействительным постановления Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска от 21.09.2018г. № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по КЧР, <адрес>; признании недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска на земельный участок с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, как произвольные от оставленных без удовлетворения требований ФИО5 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска о признании права собственности на недостроенное нежилое здание площадью застройки 77,4 кв.м., готовностью 11%, расположенного по ул. Ленина в южной части г. Черкесска, а также обязании Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкеска заключить с ФИО5 договор аренды на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для размещения базы отдыха».

Встречные исковые требования Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска и Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкеска удовлетворить по вышеуказанным судом основаниям в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО5 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании право собственности на недостроенное нежилое здание площадью застройки 77,4 кв.м., с процентов готовности 11%, расположенное по адресу: <...> в южной части города; обязании Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска заключить с ФИО5 договор аренды на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером <адрес> с разрешенным использованием «для размещения базы отдыха», расположенный под недостроенным нежилым зданием площадью 77,4 кв.м. с процентом готовности 11% по адресу: <...> в южной части города; признать недействительным постановление Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска от 03.04.2017г. № о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО5; признать недействительным прекращение в ЕГРН обременения в виде аренды, зарегистрированное за номером № на земельный участок площадью 24042 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в южной части города; признать недействительным постановление Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска от 21.09.2018г. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>; признать недействительным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска от 21.09.2018г. № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по КЧР, <адрес>; признать недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска на земельный участок с кадастровым номером № площадью 154 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес> - отказать.

Встречные исковые требования Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО5 – удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО5 снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> за счет собственных средств.

В случае неисполнения в месячный срок решения по настоящему делу, снести возведенный объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенному по адресу: КЧР, <адрес> силами и средствами муниципального образования города Черкесска с отнесением понесенных расходов на ФИО5.

Встречные исковые требования Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО5 – удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства готовностью 11%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: КЧР, <...> южная часть города.

Обязать за счет собственным средств в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенный объект капитального строительства готовностью 11%, расположенный на земельном участке площадью 154 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <...> южная часть города.

В случае не исполнения в месячный срок решения по настоящему делу, снести возведенный объект незавершенного строительства готовность 11%, расположенный на земельном участке площадью 154 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <...> южная часть города силами и средствами муниципального образования города Черкесска с отнесением понесенных расходов на ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 15.06.2019 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР С.В. Хохлачева