Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Иультинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и обязании разместить информацию на официальном сайте администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Иультинского района обратился с заявлением в суд, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и обязании разместить информацию на официальном сайте администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что администрацией сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района допускаются нарушения названного федерального законодательства.

Согласно части 2 статьи 24, части 4 статьи 29 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009, постановления главы Иультинского муниципального района <...> № 392-пг Администрация сельского поселения Амгуэма размещает в сети «Интернет» муниципальные правовые акты, изданные всеми органами местного самоуправления сельского поселения Амгуэма: Администрацией сельского поселения Амгуэма, Главой сельского поселения Амгуэма и Советом депутатов сельского поселения Амгуэма.

Вместе с тем, проведенным прокуратурой района <...> мониторингом официального сайта Администрации Иультинского муниципального района в сети «Интернет» (адрес www.egvekinot.ru, эгвекинот.ру) установлено, что, информация в период с <...> по <...> о нормотворческой деятельности Администрации сельского поселения Амгуэма, Главы сельского поселения Амгуэма, Совета депутатов сельского поселения Амгуэма не размещена.

На основании вышеизложенного просит суд, признать бездействие Администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района, выразившееся в не размещении на официальном сайте Администрации Иультинского муниципального района в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма в период с <...> по 30.04.2013, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района разместить на официальном сайте Администрации Иультинского муниципального района в сети «Интернет» информацию о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма: постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 квартал 2012 года», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 полугодие 2012 года», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении среднесрочного финансового плана сельского поселения Амгуэма на 2013-2015 годы», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 квартал 2013 года», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 2011 год»,решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении Положения о некоторых гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в решение Совета депутатов от <...> № <...> "О передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления сельского поселения Амгуэма»,решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в Устав сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении Положения о служебных командировках лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Амгуэма»,решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О бюджете сельского поселения на 2013 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в Устав сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № 49от <...> «Об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Амгуэма от <...> № <...> «О земельном налоге», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2013 год».

В последующем в порядке ст. 39 ГПК РФ уточняя свои требования, просили признать бездействие Администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма в период с <...> по 30.04.2013, незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма: постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 квартал 2012 года», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 полугодие 2012 года», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении среднесрочного финансового плана сельского поселения Амгуэма на 2013-2015 годы», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 квартал 2013 года», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 2011 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении Положения о некоторых гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 21,11.2011 г. № <...> "О передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в Устав сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от 04;09.2012 «Об утверждении Положения о служебных командировках лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О бюджете сельского поселения на 2013 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год»,решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в Устав сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № 49от <...> «Об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Амгуэма от <...> № <...> «О земельном налоге», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2013 год».

В судебном заседании старший помощник прокурора Иультинского района Павленко Е.А. уточненные требования поддержала в полном объеме. Пояснив суду, что……

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что администрация сельского поселения Амгуэма ……..

На основании изложенного, просит признать заявление прокуратуры необоснованным и отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Исследовав доказательства, выяснив требования и.о.прокурора, заслушав возражения представителя заинтересованного лица, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии п.3 ст.3 Федерального закона от 25. 12. 2008 года № <...> ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 6 Федерального закона от 09. 02. 2009 № <...> ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» (далее Закон) устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами местного самоуправления информации о своей деятельности.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень видов информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей обязательному размещению в сети «Интернет».

Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов.

Согласно ст. 14 Закона установлено, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Статья 6 Закона предусматривает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся:

обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и иными нормативными актами, а в отношении доступа к информации о деятельности самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Прокурор в обоснование своего заявления в судебном заседании заявил, что предъявляются требования именно об обязанности администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района предоставлять информацию через сеть Интернет, так как другими предусмотренными законом способами не возможно, осветить весь круг вопросов о деятельности органов местного самоуправления.

Суд не может согласиться с доводами и.о. прокурора района, что на основании постановления главы Иультинского муниципального района <...> № 392-пг Администрация сельского поселения Амгуэма должна размещать на сайт Администрации Иультинского муниципального района (адрес www.egvekinot.ru, эгвекинот.ру) муниципальные правовые акты, изданные всеми органами местного самоуправления сельского поселения Амгуэма: Администрацией сельского поселения Амгуэма, Главой сельского поселения Амгуэма и Советом депутатов сельского поселения Амгуэма по следующим основаниям.

Согласно ст.25 Устава Иультинского муниципального района определена структура органов местного самоуправления Иультинского муниципального района, которую образуют:

1) Совет депутатов Иультинского муниципального района (представительный орган местного самоуправления);

2)Глава Иультинского муниципального района;

3)Администрация Иультинского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления);

Контрольно-счетная палата Иультинского муниципального района (контрольно-счетный орган местного самоуправления);

Управление финансов, экономики и имущественных отношений Иультинского муниципального района;

6) Управление социальной политики Иультинского муниципального района.

Таким образом, администрация сельского поселения Амгуэма не входит в структуру органов местного самоуправления Иультинского муниципального района и соответственно постановление Главы Иультинского муниципального района № 392-пг от 20.12.2012г. «Об утверждении Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов Иультинского муниципального района, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не распространяется на администрацию сельского поселения Амгуэма.

Суд не может согласиться и с доводами представителя ответчика о том, что права неопределенного круга лиц не были нарушены, по причине надлежащего информирования граждан о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма в период с 01.06.2012г. по 30.04.2013г путем обнародования, то есть ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды (часть 4 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г.).

Так, согласно ч.5 ст.6 Устава сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района следует, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному обнародованию в местах, доступных для посещения населения сельского поселения: администрация сельского поселения Амгуэма, администрация МУП «СХП «Амгуэма», ЦДиНТ, МУ «ЦО с. Амгуэма», участковая больница, магазин «Амгуэма».

Между тем суд приходит к выводу о том, что предоставление информации только на бумажном носителе и ознакомление с ней путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах нецелесообразно и не достаточно, так как данный способ займет большое количество средств и времени.

Кроме того, данный способ предоставления информации возможен только в случае отсутствия возможности предоставлять информацию через сеть Интернет, а такая возможность имеется либо путем создания официального сайта, либо путем размещения требуемой информации на сайте администрации Иультинского муниципального района, который также в настоящее время не содержит информации о деятельности сельского поселения.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что они интересы народа не нарушают, что информацию о своей деятельности размещают в помещении администрации сельского поселения Амгуэма, администрации МУП «СХП «Амгуэма», ЦДиНТ, МУ «ЦО с. Амгуэма», участковой больницы, магазина «Амгуэма», суд считает противоречащими указанным требованиям закона.

Не размещение ответчиком информации о своей деятельности, в сети «Интернет» влечет нарушение права неопределенного круга лиц на доступ к информации, влечет нарушение конституционных прав граждан на поиск, получение, передачу, распространение информации любым законным способом, может способствовать коррупционным проявлением.

Согласно ст. 8 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Анализ исследованных норм закона и имеющихся доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что в сети Интернет отсутствует официальный сайт сельского поселения Амгуэма, а также отсутствует предусмотренная законом информация о деятельности сельского поселения Амгуэма на официальном сайте администрации Иультинского муниципального района, в связи, с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.198 ч.5 ГПК РФ, резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение судебных расходов. В силу ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Из разъяснений пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда № <...> от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что в случае признания обоснованным заявления об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействия) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

На основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования и.о. прокурора Иультинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и обязании разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет» удовлетворить.

Признать бездействия Администрации сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма в период с <...> по 30.04.2013, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Амгуэма: постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 квартал 2012 года», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 полугодие 2012 года», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении среднесрочного финансового плана сельского поселения Амгуэма на 2013-2015 годы», постановление администрации сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении отчета об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 1 квартал 2013 года», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 2011 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «Об утверждении Положения о некоторых гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 21,11.2011 г. № <...> "О передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в Устав сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от 04;09.2012 «Об утверждении Положения о служебных командировках лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Амгуэма», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О бюджете сельского поселения на 2013 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в Устав сельского поселения Амгуэма Иультинского муниципального района», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № 49от <...> «Об исполнении бюджета сельского поселения Амгуэма за 2012 год», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Амгуэма от <...> № <...> «О земельном налоге», решение совета депутатов сельского поселения Амгуэма № <...> от <...> «О внесении изменений в бюджет сельского поселения Амгуэма на 2013 год».

На решение может быть подана апелляционная жалоба и/или принесено апелляционное представление в апелляционную инстанцию суда Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Реутова