Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Архивному отделу МО «<адрес>», Финансовому управлению МО «<адрес>» о признании незаконным увольнения, изменении формулировки основания увольнения, взыскании выходного пособия,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа №9 от 25 августа 2006 года заведующего Архивного отдела администрации МО «<адрес>» ФИО1 (до брака ФИО) принята временно на работу в архивный отдел на должность специалиста 1-й категории с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на работу ФИО-1 с окладом согласно штатного расписания.

Приказом №12 от 30 ноября 2006 года заведующего Архивного отдела администрации МО «<адрес>» ФИО1 (до брака ФИО), специалист 1 категории архивного отдела с ДД.ММ.ГГГГ переведена на постоянную работу на должность специалиста 1-й категории архивного отдела.

Распоряжением главы МО «<адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания Архивного отдела с ДД.ММ.ГГГГ исключены должности специалиста 1 категории и специалиста 2 категории, введена должность главного специалиста, на которую назначена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между Архивным отделом администрации МО «<адрес>» и ФИО1 заключен трудовой договор.

Приказом заведующего Архивного отдела администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности главного специалиста Архивного отдела администрации МО «<адрес>» по п.6 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с отказом работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации.

Полагая, что уволена незаконно, поскольку ее должность была фактически сокращена, в связи с чем она должна была быть уволена по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ по сокращению штата работников организации с выплатой выходного пособия, ФИО1 обратилась в суд с иском к Архивному отделу администрации МО «<адрес>» о признании незаконным увольнения, изменении формулировки основания увольнения на п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, взыскании выходного пособия в порядке ст.178 ТК РФ.

Определением судьи Осташковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МО «<адрес>», Финансовое управление МО «<адрес>».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представители ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО2, заведующая Архивным отделом администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.34-35).

Представитель ответчика и.о.начальника Финансового управления МО «<адрес>» ФИО-2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке (л.д.213), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление, в котором исковые требования не признала, позицию администрации МО «<адрес>», изложенную в письменном отзыве поддержала (л.д.214-215).

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

ФИО4 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей Архивного отдела администрации МО «<адрес>» принята временно на работу в архивный отдел на должность специалиста 1-й категории с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на работу ФИО-1 с окладом согласно штатного расписания (л.д.186).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей Архивного отдела администрации МО «<адрес>» ФИО, специалист 1 категории архивного отдела с ДД.ММ.ГГГГ переведена на постоянную работу на должность специалиста 1-й категории архивного отдела (л.д.14).

Распоряжением главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания Архивного отдела с ДД.ММ.ГГГГ исключены должности специалиста 1 категории и специалиста 2 категории, введена должность главного специалиста, на которую назначена ФИО1 (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ между Архивным отделом администрации МО «<адрес>» и ФИО1 как муниципальным служащим заключен трудовой договор (л.д.141-144).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивное дело в Российской Федерации (далее также - архивное дело) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (п.11 ст.3 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

В силу ч.3 и ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации);

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 16 части 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

В силу статьи 13 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района, городского округа и внутригородского района обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» установлено, что управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положения об отделах, комитетах и управлениях администрации МО «<адрес>» и наделении их правами юридического лица (л.д.165).

Приложение № к указанному решению с учетом изменений и дополнений, внесенных решениями Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ содержит Положение об Архивном отделе администрации МО «<адрес>», согласно которому Отдел является структурным подразделением администрации МО «<адрес>», в целях эффективной организации архивного дела в муниципальном образовании реализует полномочия по: организации и содержанию архивного дела администрации; обеспечению хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся и образующихся в ее деятельности, деятельности администраций городского и сельских поселений, расположенных на территории <адрес>, деятельности организаций, отнесенных к муниципальной собственности, а также архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, переданных на законном основании в муниципальную собственность; решению вопросов о передаче права собственности на архивные фонды и архивные документы, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и Тверской области. Архивный отдел имеет статус юридического лица, круглую печать и бланки со своим наименованием (л.д.23,166).

Структуру, штатное расписание и смету отдела определяет глава МО «<адрес>». Архивный отдел возглавляет заведующий, который назначается и освобождается от должности главой МО «<адрес>». Заведующий Архивным отделом, в том числе по согласованию с главой МО «<адрес>» назначает и освобождает от должности в соответствии с ТК РФ работников отдела. В структуру отдела входят заведующий и специалисты Архивного отдела являющиеся муниципальными служащими, работающие на должностях, входящих в реестр должностей муниципальной службы <адрес>; специалисты архивного отдела, не являющиеся муниципальными служащими, осуществляющие техническое обеспечение деятельности архивного отдела (л.д.27-28, 163, 170-171).

Распоряжением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание и штатная расстановка архивного отдела администрации МО «<адрес>» на период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5,25 штатных единиц (заведующая отделом – главная должность ФИО3, главный специалист (старшая должность) ФИО1, документовед 2 категории ФИО-3, уборщица 1 разряда ФИО-4, дворник 1 разряда ФИО-4, рабочий по обслуживанию здания 3 разряда ФИО-5) (л.д.178, 179,180-181).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО «<адрес>» приняло решение № о реорганизации в форме присоединения органов администрации муниципального образования «<адрес>» с правами юридического лица, в том числе и архивного отдела администрации МО «<адрес>». Приложения №, №, № к решению Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Положениях об отделах, комитетах и управлениях администрации МО «<адрес>» и наделении их правами юридического лица» признаны утратившими силу (л.д.83-84).

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО «<адрес>» в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Уставом МО «<адрес>», на основании решения Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации органов администрации МО «<адрес>», постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесении в них изменений», в целях оптимизации расходов бюджета на содержание органов местного самоуправления принято постановление № о реорганизации юридических лиц, в том числе и Архивного отдела администрации МО «<адрес>», в форме присоединения к юридическому лицу – администрации МО «<адрес>» с сохранением основных целей деятельности реорганизуемых юридических лиц и штатной численности, внесены изменения в штатные расписания администрации МО «<адрес>» и органов администрации МО «<адрес>» согласно которому, с ДД.ММ.ГГГГ выведены, в том числе ставка (муниципальный служащий) – главный специалист Архивного отдела и с ДД.ММ.ГГГГ введена ставка (служащего) – документове<адрес> категории (л.д.85-88).

ФИО1 о предстоящей реорганизации юридического лица ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145).

О предстоящей реорганизации юридического лица Архивного отдела администрации МО «<адрес>» путем его присоединения к юридическому лицу – администрации МО «<адрес>» был также уведомлен налоговый орган, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.73-82).

Распоряжением первого заместителя главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ на период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание Архивного отдела администрации МО «<адрес>» и штатная расстановка, в количестве 5,25 штатных единиц (заведующая отделом – главная должность ФИО3, главный специалист (старшая должность) ФИО1, документове<адрес> категории ФИО-3, уборщица 1 разряда ФИО-4, дворник 1 разряда ФИО-4, рабочий по обслуживанию здания 3 разряда ФИО-5) (л.д.182, 183,184-185).

Постановлением первого заместителя главы МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено в том числе и Положение об Архивном отделе администрации МО «<адрес>», согласно которому Архивный отдел является структурным подразделением администрации МО «<адрес>». Отдел создается и упраздняется постановлением главы МО «<адрес>» в соответствии со структурой администрации, утвержденной решением Собрания депутатов МО «<адрес>». Для решения задач по реализации полномочий в области архивного дела администрация муниципального образования в своем составе образует архивный отдел, выполняющий функции муниципального архива (пункт 1.1).

Отдел не является юридическим лицом (пункт 1.8) (л.д.239-245).

Анализ перечисленных доказательств, а также штатного расписания администрации МО «<адрес>» на период с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в штате администрации имеется 39 единиц, в нем отсутствуют должности Архивного отдела (л.д.46, 47-50), штатного расписания администрации МО «<адрес>» на период с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в штате администрации имеется 53 единицы, в том числе включены должности структурного подразделения Архивного отдела – заведующий отделом (главная должность), документовед 2 категории (служащий), документовед 2 категории (служащий) (л.д.58, 59-63, 64-72), свидетельствует о том, что на основании вступившего в силу муниципального правового акта решения Собрания депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ проведена реорганизация юридического лица Архивного отдела администрации МО «<адрес>» в форме присоединения к администрации муниципального образования «<адрес>». При этом штатная численность сотрудников архивного отдела сохранена в полном объеме.

Согласно части 5 ст.75 Трудового кодекса РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

В результате реорганизации юридического лица – Архивного отдела администрации МО «<адрес>» произошло не прекращение, а изменение условий трудового договора, в частности изменение трудовой функции главного специалиста Архивного отдела администрации МО «<адрес>» в виде исключения обязанностей по проведению, в том числе и на договорной основе, мероприятий по улучшению работы архивов учреждений и организаций, а также организации документов в делопроизводстве; секретаря Экспертно-проверочной комиссии Архивного отдела администрации МО «<адрес>» и включения таких обязанностей как, разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, обеспечение размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направлении приглашений о принятии участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, обеспечение осуществления закупок, в том числе, заключение контрактов, организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд архивного отдела, ведение приема граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции архивного отдела, подготовка ответов на запросы тематического характера в период отсутствия заведующей отделом, осуществлением приема граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции архивного отдела, исполнение обязанности заведующей в период ее официального отсутствия и т.д.

Такое изменение условий заключённого с истицей трудового договора могло повлечь за собой отказ работника от продолжения работы.

В рассматриваемом случае действие прежнего трудового договора при данных обстоятельствах не прекращалось, поэтому работодателем правомерно ДД.ММ.ГГГГ под роспись ФИО1 было вручено уведомление № о предстоящей реорганизации Архивного отдела администрации МО «<адрес>», в соответствии с которым ей разъяснено, что она вправе на основании ст.75 ТК РФ отказаться от продолжения работы в связи с реорганизацией. В случае отказа, трудовой договор с ней будет прекращен в соответствии с п. 6 части первой ст. 77 ТК РФ (л.д.145).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 было вручено уведомление № о реорганизации органов администрации МО «<адрес>» путем присоединения, в котором работодатель уведомил истца об изменении условий трудового договора в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к администрации МО «<адрес>» и предложил занять вакантную должность документовед 2 категории Архивного отдела администрации МО «<адрес>» с окладом в размере *** (л.д.146).

В данном случае должность главного специалиста Архивного отдела, которую занимала истица, не подлежала сокращению, так как органом местного самоуправления в силу возложенных на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностей по созданию архивных отделов для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов и их управлению определен орган местного самоуправления, должностные лица органа местного самоуправления – заведующий Архивного отдела администрации МО «<адрес>», документовед 2 категории Архивного отдела администрации МО «<адрес>», то есть лица, специально уполномоченные осуществлять деятельность по комплектованию, организации хранения, учета, использования архивных документов и архивных фондов и управления ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Как следует из уведомлений, в случае отказа от продолжения работы ФИО1 подлежала увольнению в соответствии с п.6 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

С измененными условиями трудового договора ФИО1 не согласилась, о чем указала в уведомлении, письменном заявлении, адресованному первому заместителю главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18, 145) и не оспаривала отказ от продолжения работы в судебном заседании.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой статьи 75 Трудового кодекса РФ, трудовой договор прекращается в соответствии с п. 6 части первой ст. 77 Трудового кодекса РФ (часть 6 статьи 75 Трудового кодекса РФ).

Приказом заведующего Архивного отдела администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 правомерно с учетом ее письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.188) уволена с муниципальной службы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с отказом работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо её реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 ТК РФ).

Неполная формулировка увольнения, сделанная работодателем, не влияет на законность увольнения.

При увольнении истца работодателем не было допущено нарушений требований трудового законодательства, поэтому правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании увольнения незаконным, изменения формулировки увольнения и выплате выходного пособия отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать полностью ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «<адрес>», Архивному отделу МО «<адрес>», Финансовому управлению МО «<адрес>» о признании незаконным увольнения, изменении формулировки основания увольнения, взыскании выходного пособия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кокарева Н.А.