Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Энегрия» о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности гостиницы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском к МУП «Энергия» о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности гостиницы, просит возложить на ответчика обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемые МУП «Энергия» помещения гостиницы «Дружба», расположенной по адресу: <...>, системой видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и системой охранного освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности гостиниц. МУП «Энергия» является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительный – стрика и химическая чистка текстильных и меховых изделий. Постановлением главы Новоселовского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, передано в хозяйственное ведение МУП «Энергия». В течение января-марта 2021 года в гостинице по указанному адресу проживали и продолжают проживать граждане, при этом, в нарушение требований Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ответчиком не произведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в гостинице. ДД.ММ.ГГГГ завершено категорирование гостиницы, составлен акт, объекту присвоена 4 категория опасности. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом определенной категории опасности подлежали выполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и системой охранного освещения не установлены, что свидетельствует о длительном невыполнении предъявляемых в данной части требований, как следствие нарушение прав неопределенного числа лиц, которые могут заселиться в гостиницу, на безопасное пребывание в ней.

В ходе рассмотрения дела, прокурор Новоселовского района Красноярского края уточнил исковые требования, просит возложить на ответчика обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемые МУП «Энергия» помещения гостиницы «Дружба», расположенной по адресу: <...>, системой видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МУП «Энергия» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила предоставить время для монтажа системы видеонаблюдения.

Третьи лица администрация Новоселовского района Красноярского края, УФСБ России по Красноярскому краю, ОВО по Ужурскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. От представителя УФСБ России по Красноярскому краю ФИО4 поступил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело без участия представителя УФСБ России по Красноярскому краю.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, осуществляется их категорирование (п.5).

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц отнесена установка системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «Энергия», юридический адрес: <...>, действующее юридическое лицо, учредителем которого является администрация Новоселовского района Красноярского края. МУП «Энергия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.09.2006 ОГРН №.

Основным видом экономической деятельности МУП «Энергия» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительным –деятельность по организации конференций и выставок, стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий, физкультурно-оздоровительная деятельность (л.д.6-11).

Постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <...> отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края передано в хозяйственное ведение МУП «Энергия» администрации Новоселовского района Красноярского края (л.д.14-15). По указанному адресу располагается помещение гостиница «Дружба» МУП «Энергия».

Из акта обследования и категорирования гостиницы «Дружба» МУП «Энергия», проведенного в период с 15.09.2017 по 18.09.2017, следует, что в гостинице отсутствует система видеонаблюдения, гостинице присвоена 4 категория места с массовым пребыванием людей, рекомендовано в целях повышения антитеррористической защищенности рекомендовано установить систему видеонаблюдения (л.д.20-28).

Прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения МУП «Энергия» требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в адрес главы Новоселовского района Красноярского края 06.05.2020 было направлено представление об устранении нарушений требований предъявляемых к антитеррористической защищенности гостиниц, нарушений бюджетного законодательства, а также законодательства, гарантирующего безопасное пребывание в поселениях граждан, в том числе детей. В данном представлении указано в том числе на отсутствие в гостинице «Дружба», находящемся в ведении МУП «Энергия», системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (л.д.29-31).

На представление прокурора Новоселовского района Красноярского края главой Новоселовского района Красноярского края был дан ответ о том, что выполнение мероприятий в рамках антикоррупционной защищенности требует дополнительных финансовых средств из бюджета Новоселовского района Красноярского края, в связи с чем вынесено решение об оборудовании помещения гостиницы «Дружба» системой видеонаблюдения, системой охранного освещения до конца 2020 года (л.д.32-34).

Согласно информации, предоставленной директором МУП «Энергия» по состоянию на 02.04.2021, помещение гостиницы «Дружба» системой видеонаблюдения, охранного освещения и экстренного оповещения не оснащены. Вопрос о принятии мер на сегодняшний день не рассматривается (л.д.13).

При этом в ходе рассмотрения дела ответчиком представлены суду документы, подтверждающие установление в помещении гостиницы охранного освещения и экстренного оповещения (контракты на монтаж аварийного освещения и системы оповещения и управления эвакуации людей в экстренных ситуациях, а также акты выполненных работ к данным договорам).

Поскольку МУП «Энергия» не устранило указанные в представлении прокурора от 06.05.2020 нарушения в полном объеме, а именно нарушение п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», суд приходит к выводу о том, что мероприятия, направленные на предупреждение актов терроризма проводятся не в полном объеме, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - посетителей и персонала гостиницы «Дружба».

С учетом изложенного, принимая во внимание предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства, которое направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности, установление в ходе судебного разбирательства факта нарушения требований к антитеррористической защищенности гостиницы, отсутствия системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также учитывая тот факт, что ответчик признает исковые требования, суд полагает, что требования прокурора Новоселовского района Красноярского края о возложении на МУП «Энергия» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемые МУП «Энергия» помещения гостиницы «Дружба», расположенной по адресу: <...> системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Энегрия» о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности гостиницы – удовлетворить.

Возложить на МУП «Энергия» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемые МУП «Энергия» помещения гостиницы «Дружба», расположенной по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.С. Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2021.