Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального района, Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области и с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом от 26.07.2021 года №;

- возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 2380 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена и направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1;

- возложить обязанность в течение 30 календарных дней с даты представления ФИО1 кадастрового паспорта земельного участка площадью 2380 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, направить ФИО1 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков с размером платы за увеличение площади земельного участка 55326 рублей 10 копеек.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 01.10.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, в качестве третьего лица Администрация Волжского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержала и пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН, границы земельного участка установлены. Рядом с земельным участком истца в <адрес> имеются земли, государственная собственность на которые не разграничена. В целях перераспределения земельного участка ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого площадь земельного участка истца увеличиться до 2380 кв.м. Решением Управления АПК, архитектуры и земельных отношений от 26.07.2021 года в утверждении схемы отказано ввиду расположения предполагаемого к перераспределению земельного участка в двух территориальных зонах, в том числе с территориальной зоне Т4- улично-дорожной сети <адрес>. Вместе с тем, графическое описание местоположения границ территориальной зоны Т-4 <адрес> в ЕГРН не внесены, также указанные границы (координаты) не утверждались Муниципальным Советом РМР и не публиковались, в связи с чем данный отказ является незаконным. Внесение графического описания местоположения границ территориальной зоны Т-4 <адрес> в ФГИС ТП не свидетельствует о надлежащем принятии и утверждении данных сведений Муниципальным Советом РМР.

Ответчик Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР в лице представителя по доверенностям ФИО3 требования не признала и пояснила, что в утверждении представленной истцом ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его перераспределения, отказано вследствие установления пересечения образуемым земельным участком территориальной зоны Т-4 <адрес>. Графическое и координатное описание зоны Т-4 <адрес> выполнено в соответствии с требованиями земельного законодательства, в виде карты-плана, и размещено 30.04.2021 года на сайте ФГИС ТП по адресу: <адрес> Правила землепользования и застройки Волжского сельского поселения в файле «Приложение к документу 3.xml». Внесение сведений о границах территориальных зон в ЕГРН может быть реализовано до 01.01.2024 года. Также законом не предусмотрено обязанности утверждения МС таких приложений к Правилам землепользования и застройка, как графическое и координатное описание местоположения границ территориальных зон.

Третье лицо Администрация Волжского сельского поселения, в письменном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1980 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

29.06.2021 года ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2380 кв.м. в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР от 26.07.2021 года № 20-272/1229 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказано ввиду расположения части земельного участка, за счет которого планируется перераспределение, в территориальной зоне Т-4 – зоне улично-дорожной сети <адрес>, отнесенной к землям общего пользования.

В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с частями 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу частей 1, 8, 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу пункта 3 части 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 7 статьи 11.0. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 11.09.2009 года № 180 утверждены Правила землепользования и застройки Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, статьей 39 которых установлена зона улично-дорожной сети – Т4, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлено: предоставление коммунальных услуг (3.1.1.), улично-дорожная сеть (12.0.1.), благоустройство территории (12.0.2.). Ведение личного подсобного хозяйства к видам разрешенного использования территориальной зоны Т4 не отнесено.

Графическое и координатное описание зоны Т4 <адрес> выполнено в виде кары-плана, с приложением координатного описания границ территориальной зоны, которое размещено 30.04.2021 года на сайте ФГИС ТП по адресу: <адрес> Правила землепользования и застройки Волжского сельского поселения в файле «Приложение к документу 3.xml».

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования, карты-плана зоны улично-дорожной сети Т4 <адрес>, графического приложения местоположения земельного участка, образуемого по заявлению ФИО1, относительно карты-плана территориальной зоны Ж1 (зоны индивидуальной жилой застройки <адрес>) установлено, что истребуемый истцом земельный участок, границы и местоположение которого отражены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1 к заявлению от 29.06.2021 года, располагается в двух территориальных зонах <адрес> Ж1 и Т4, земельный участок, за счет земель которого предполагается увеличение площади земельного участка истца путем перераспределения частично располагается в территориальной зоне Т4.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая изложенное, отказ Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ввиду того, что часть земельного участка располагается в территориальной зоне Т4 – зона улично-дорожной сети д.Конюшино, и относится к землям общего пользования, является обоснованным.

Доводы стороны истца ФИО1 о том, что графическое и текстовое описание местоположения границ территориальной зоны Т4 – зона улично-дорожной сети <адрес>, не утверждалась и не опубликовывалась в установленном законом порядке, а также сведения о границах указанной территориальной зоны не внесены в сведения ЕГРН, что является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит необоснованными.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к точности описания границ территориальных зон определены в части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из данной нормы обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" документы, необходимые для внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости должны быть направлены в орган Росреестра в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Само по себе отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон предполагает выяснение судом названного вопроса с использованием данных, содержащихся в приложениях к Правилам землепользования и застройки, для сопоставления с границами испрашиваемого земельного участка согласно схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Исходя из представленных Правил землепользования и застройки Волжского сельского поселения (в редакции решения Муниципального Совета от 29.04.2021 года № 89), приложений к указанным правилам, опубликованным в Вестнике газеты «Новая жизнь» от 07.05.2021 года № 8, графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ территориальной зоны Т4 <адрес>, размещено 30.04.2021 года в открытом доступе на сайте ФГИС ТП.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений в ЕГРН о границах территориальной зоны Т4 <адрес> применительно к спорному участку не влияет на объективный факт существования зон и территорий в границах, установленных действующим нормативным актом Правилами землепользования и застройки Волжского сельского поселения.

Требований истца в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также направить проект соглашения о перераспределении земель, на предложенных истцом условиях, не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от первоначальных требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административная процедура перераспределения испрашиваемого земельного участка не проводилась.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 01 февраля 2022 года

Судья Альштадт С.Н.