Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда гражданское дело по иску Красовской Н.П. к администрации г. Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о понуждении к передаче его в собственность,

у с т а н о в и л :

Красовская Н.П. обратилась с указанным иском, указав в его обоснование, что в июне .... обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в районе .... ... администрация г. Пензы отказала ей в предоставлении указанного земельного участка на том основании, что данный земельный участок входит в границы земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна». С указанным отказом не согласна, так как согласно кадастрового плана территорий от ..., выданным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области, испрашиваемый ей земельный участок находится в государственной собственности, сведения о нем носят временный характер. Документальных подтверждений того, что земельный участок входит в границы земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна», не имеется.

Просила признать ответ администрации ... ... от ... в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., незаконным и необоснованным; возложить на ответчика обязанность по передаче в собственность под строительство индивидуального жилого дома земельный участок по ул. ... ... в г. ....

В судебном заседании представитель истицы Панфилова А.Г., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по тем основаниям, что ответчиком не предоставлено доказательств, включения испрашиваемого земельного участка, в границы земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна».

Представитель ответчика администрации г. Пензы Горланов А.С., действующий на основании доверенности от ..., исковые требования не признал, пояснил, что истица обратилась в суд за защитой права на получение в собственность земельного участка. Однако обжалует отказ администрации г. Пензыподготовить документацию на земельный участок, который она просила предоставить в аренду. Поэтому нарушения прав истицы указанным отказом не усматривается. При рассмотрении заявления истицы администрация г. Пензы обязана была проверить, не обременен ли испрашиваемый земельный участок правами третьих лиц. Согласно графического приложения к проекту границ земельного участка, подготовленного администрацией г. Пензы ... во исполнение решения Арбитражного суда Пензенской области, земельный участок, который истица просит предоставить в аренду, входит в границы земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна». По этой причине документация не может быть подготовлена. Не исключает, что испрашиваемый земельный участок входит в состав городских лесов, является территорией общего пользования, которая не может быть предоставлена для индивидуального жилищного строительства. Указание на дежурной карте города Пензы района, в котором испрашивается земельный участок, желтым цветом, определяющим принадлежность к жилой зоне -1 по Правилам землепользования и застройки г. Пензы, не является доказательством возможного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Границы территориальных зон определены Правилами ориентировочно, подлежат уточнению при проведении землеустроительных работ.

Представитель третьего лица ФБУ «Кадастровая палата» по Пензенской области Семина О.Г., действующая на основании доверенности от ..., разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Пензенская область, г. ... ул. ... учтен в государственном кадастре недвижимости ... на основании заявления Шматко Н.И. от ... и межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь участка уточненная и составляет ... кв.м. Сведения о правах - государственная собственность. Сведения об обременениях - аренда ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» (срок действия с ... по ...) Сведения о земельном участке, указанном истицей, в ГКН отсутствуют. В связи с этим сделать выводы о наложении вышеуказанных земельных участках не предоставляется возможным.

Представитель ТСЖ ВСК « Зеленая поляна» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. В предыдущем судебном заседании председатель ТСЖ ВСК Баранов Г.И., действующий на основании протокола ... от ..., разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что испрашиваемый истицей земельный участок не входит в состав границ земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна». Земельный участок, предоставленный юридическому лицу, поставлен на кадастровый учет в тех границах и той площадью, что имеется в материалах кадастрового дела в ФБУ «Кадастровая палата» по Пензенской области.

Представитель третьего лица МУП «Зеленое хозяйство» Юдин В.Н., действующий на основании доверенности от ..., возражал против

удовлетворения исковых требований, пояснил, что в соответствии с учредительными документами МУП осуществляет текущее содержание городских лесов. Испрашиваемый истицей земельный участок находится в квартале ... выдел ... Веселовского лесничества городских лесов г. Пензы. Городские леса являются землями общего пользования, предназначены для отдыха, туризма и т.п. На них запрещено ведение индивидуального жилищного строительства. В настоящее время проводятся действия по межеванию границ земельных участков, занятых городскими лесами.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу положений п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п.3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Пунктом 5 ст. 2 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам", утвержденного решением Пензенской Городской Думы от 31.10.2008г. №1096-50/4, предусмотрено, чтопредоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства может также осуществляться без аукциона на основании заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, либо на аукционах.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка Администрация города Пензы может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом Главой города Пензы, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте Администрации города Пензы в сети Интернет.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, Администрация города Пензы принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину.

В случае поступления иных заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ... Красовская Н.П. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: г. ..., ул. ... для размещения индивидуального жилого дома, в аренду.

... администрация г. Пензы в письменном сообщении ... указала, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка ТСЖ ВСК « Зеленая поляна», на который ранее был согласован и утвержден проект границ на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от ..., подготовить документацию, не предоставляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом, истица обратилась в суд за признанием его недействительным, но при этом просила в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на администрацию г. Пензы обязанность по предоставлению ей в собственность испрашиваемого земельного участка.

Исходя из смысла положений ст. 13 ГК РФ для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо одновременно совокупность двух признаков: не соответствие его закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления Красовской Н.П. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства администрация г. Пензы необоснованно отказала в подготовке документации по основанию наличия ограничения прав на него третьих лиц - права аренды ТСЖ ВСК «Зеленая поляна».

Из обозревавшегося в судебном заседании кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. ..., ... ..., ул. ... ..., однозначно усматривается, что испрашиваемый истицей земельный участок не входит в границы земельного участка, предоставленного ТСЖ ВСК «Зеленая поляна».

Указанные обстоятельства подтверждаются проектом границ земельного участка, составленным ..., имеющего графическое приложение, являющейся неотъемлемой частью кадастрового дела, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на ..., объяснениями представителя ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» Баранова В.Г.

Ссылка представителя ответчика на проект границ земельного участка по адресу: ... лесхоз, составленный ..., имеющего иное графическое приложение, в соответствии с которым испрашиваемый истицей земельный участок входит в границы земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна», не является основанием для признания сообщения администрации ... от ... ... законным.

Исходя из того, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером ... определены в соответствии с требованиями ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ"О государственном кадастре недвижимости", то проект границ указанного земельного участка, имеющий графическое приложение отличное от имеющегося в кадастровом деле, не может признан допустимым доказательством, положенным в основу суда.

При таких обстоятельствах, сообщение администрации г. Пензы от ... ... об отказе в подготовке документации по предоставлению истице в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не может быть признано законным, соответствующим фактическим обстоятельствам (права третьего лица ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» на испрашиваемый земельный участок отсутствуют).

Однако указанное сообщение не нарушает прав и охраняемых законом интересов истицы, обратившейся в суд за защитой нарушенного права о предоставлении ей в собственность земельного участка. Порядок предоставления земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство иной. Как следует из объяснений представителя истицы, с подобным заявлением ее доверитель в органы местного самоуправления не обращалась.

Таким образом, учитывая, что истица обратилась в суд в порядке искового производства к администрации г. Пензы за защитой нарушенного вещного права (право гражданина иметь в собственности земельный участок), оснований для удовлетворения ее требований судом не установлено. Она не обращалась с подобным заявлением в установленном законом порядке в органы местного самоуправления, а отказ ответчика в подготовке документации по заявлению истицы о предоставлении ей в аренду земельного участка, хотя и является незаконным, но не нарушает ее права иметь в собственности землю.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска Красовской Надежды Петровны к администрации г. Пензы о признании незаконным отказ администрации г. Пензы от ... ... в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе ул. ... ..., ... и возложении обязанности по его передаче в собственность, следует отказать.

Довод представителя ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в составе городских лесов г. Пензы и как следствие не возможности его предоставления для целей индивидуального жилищного строительства, суд считает преждевременным.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым;2) общественно-деловым;3) производственным;4) инженерных и транспортных инфраструктур;5) рекреационным;6) сельскохозяйственного использования;7) специального назначения;8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5 ст. 85 ЗК РФ).

Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. №229-13/5 утверждены Правила землепользования и застройки г. Пензы (далее -Правила), которые являются результатом градостроительного зонирования территории города Пензы - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, расположенные в г. Пензе по ул. ... в соответствии с вышеуказанными Правилами относится к жилой зоне Ж-1, градостроительный регламент, которой определен ст. 20 Правил.

Однако как следует из объяснений представителя ответчика Горланова А.С. границы и площадь земельных участков, входящих в состав территориальных зон, определены ориентировочно, вследствие чего подлежат уточнению при проведении землеустроительных работ.

Объяснения представителя третьего лица МУП «Зеленое хозяйство» Юдина В.Н. о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав городских лесов, не могут быть признаны судом в качестве бесспорного доказательства невозможности их использования для индивидуального жилищного строительства, так как границы и площади земельных участков, входящих в состав городских лесов в настоящий период времени уточняются, в результате проведения межевых работ.

При таких обстоятельствах, в отсутствии сведений об определении границ и площади земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства, входящих в состав территориальных зон, в том числе, в состав городских лесов г. Пензы, не возможно однозначно утверждать, что испрашиваемый истицей участок входит в состав земель населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство в которых запрещено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р е ш и л :

В удовлетворении иска Красовской Н.П. к администрации г. Пензы о признании незаконным отказ администрации г. Пензы от ... ... в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе ул. ... ..., ... и возложении обязанности по его передаче в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней с момента вынесения решения в окончательной форме вПензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Решение в окончательной форме вынесено 28 ноября 2011 года.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: Секретарь:

М.п.

Справка:

Решение вступило в законную силу_______________________

Судья: Секретарь:

М.п.