Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущества Администрации города Норильска к Ушаневу Н.Е., об освобождении и возврате земельного участка, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущества Администрации г. Норильска обратилось в суд с иском к ответчикам Ушанев Н.Е. об освобождении и возврате земельного участка, взыскании неустойки, мотивировав свои требования тем, что на основании распоряжения Администрации города Норильска от 22.02.2013 № между индивидуальным предпринимателем Ушаневой О.Н. и Управлением имущества Администрации города Норильска был заключен договор аренды от 30.08.2013 № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок), общей площадью ххх кв.м., для эксплуатации ранее установленного временного сооружения «торговый павильон. Срок действия Договора № был установлен до 30.08.2016. 07.09.2015 в адрес Управления имущества обратился Ушанев Н.Е. с заявлением о проведении сверки арендных платежей по Договору №, а также выразил желание принять права и обязанности по Договору № как наследник, в связи со смертью Ушаневой О.Н. (его матери). В соответствии с третьим абзацем пункта 5.4 Договора № договор прекращает свое действие со дня смерти индивидуального предпринимателя. В связи с чем, письмом от 05.10.2015 № ответчику было сообщено о невозможности передачи ему прав и обязанностей по Договору №, в связи со смертью Ушаневой О.Н. -ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письма ОМВД России по городу Норильску от 20.02.2016 №ООО (где Ответчик является единственным участником ООО) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Ко АП РФ (реализация алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке) и наложен штраф (постановление по делу об административном правонарушении от 19.02.2016 №). В соответствии с актом проверки фактического использования Земельного участка от 20.06.2016 № на Земельном участке размещено временное сооружение Торговый павильон, который используется Ответчиком под магазин продовольственных товаров. 15.07.2016 Управлением имущества в адрес Ответчика была направлена претензия № об освобождении Земельного участка. Претензия № была направлена в адрес Ответчика заказным письмом с уведомлением, которое было возвращено Управлению имущества в связи с истечением срока хранения - 14.09.2016. Претензия№ была получена Ответчиком лично-02.02.2017. Согласно информации направленной Управлением потребительского рынка и услуг Администрации города Норильска в адрес Управления имущества письмом от 29.11.2016 № постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 № Ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Ко АП РФ (реализация алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке) и наложен штраф. В соответствии с актом проверки фактического использования Земельного участка от 02.02.2017 № на Земельном участке размещено временное сооружение Торговый павильон, который используется Ответчиком под магазин продовольственных товаров. Учитывая неоднократное привлечение Ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, ввиду реализации алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке, отсутствие действующего договора аренды Земельного участка 20.08.2018 Управлением имущества в адрес Ответчика была направлена претензия № (далее - Претензия №) об освобождении Земельного участка. Претензия № была направлена в адрес Ответчика заказным письмом с уведомлением, которое было получено Ответчиком - 28.08.2018. Однако в соответствии с актами проверки фактического использования Земельного участка от 12.10.2018 №, от 17.05.2019 № на Земельном участке размещено временное сооружение Торговый павильон. Учитывая, что Договор № считается прекратившим свое действие с 18.05.2014, следовательно, ответчик использует Земельный участок без законных на то оснований. Кроме того, согласно акту проверки фактического использования Земельного участка от 17.05.2019 № по устной договоренности с Ответчиком в Торговом павильоне свою деятельность осуществляет А.З.А.. В целях реализации Концепции Администрацией города Норильска был проведен мониторинг временных сооружений - отдельно стоящих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, расположенных на земельных участках, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности на праве аренды на территории муниципального образования город Норильск. С учетом результатов мониторинга проведена актуализация Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск. В результате актуализации из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск исключены адресные ориентиры нестационарных торговых объектов, не используемых длительное время; ряда автобусных остановок с торговыми объектами; нестационарные торговые объекты с признаками деформации; нестационарные торговые объекты, по которым имеются решения суда об освобождении земельных участков; нестационарные торговые объекты, в которых нарушается Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 -ФЗ. Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Ко АП РФ, ввиду реализации алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке (письмо ОМВД России по городу Норильску от 20.02.2016 № о привлечении Ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и наложении штрафа; постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 № о привлечении Ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и наложении штрафа). Учитывая данные обстоятельства схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденная Постановлением № 353, адресного ориентира нестационарного торгового объекта, расположенного в районе <адрес>, не содержит. Пунктом 2.2 Порядка размещения НТО основанием для размещения нестационарного торгового объекта является заключение договора на размещение. Отсутствие действующего договора аренды земельного участка на размещение временного сооружения Торговый павильон, отсутствие в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденной Постановлением № 353, адресного ориентира нестационарного торгового объекта, расположенного в районе <адрес>, а также отсутствие действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта Управление имущества считает, что Ответчик использует Земельный участок без законных на то оснований. Истец просит обязать Ушанева Н.Е. освободить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью ххх кв.м., в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с Ушанева Н.Е. в пользу Управления имущества Администрации города Норильска на случай неисполнения решения Норильского городского суда денежную сумму в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения начиная со дня окончания двухнедельного срока, предусмотренного на исполнение решения.

В судебном заседании представитель истца Управления имущества Администрации города Норильска Б. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Ушанев Н.Е. в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчика или об отложении рассмотрения дела, а также сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных исковых требований от Ушанева Н.Е. в суд не поступало. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст.260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст.22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствие со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствие с ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом распоряжаться земельными участниками могут только субъекты, обладающие правами собственности в отношении земельных участков. Право предоставления земельного участка в аренду по общему правилу, является правом, а не обязанность собственника.

В соответствии со ст.1 Устава МО г.Норильск, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 N 386 (Зарегистрировано в Управлении юстиции Администрации Красноярского края 28.02.2000 N 178), Муниципальное образование город Норильск - это город Норильск с городским поселком Снежногорск (далее - город Норильск), в границах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. Муниципальное образование город Норильск наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2697 "О наделении муниципального образования город Норильск статусом городского округа". Органы местного самоуправления города Норильска, действуя в интересах населения, в полном объеме осуществляют предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом властные полномочия на территории муниципального образования, а также самостоятельно осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные федеральными законами и законами Красноярского края.

В соответствии с Положением «О собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск», утвержденным решением Норильского городского Совета депутатов от 19.12.2005 г. № 59-834, Управление имущества Администрации города Норильска осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами муниципальной собственности, их использованием по назначении и сохранностью, предоставление муниципального имущества, в том числе земельных участков, в аренду, иное владение.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу ст.619 ГК РФ, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, а также предложение расторгнуть договор согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Статья 329 ГК РФ предусматривает, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации города Норильска от 22.02.2013 № 812 между индивидуальным предпринимателем Ушаневой Ольгой Николаевной и Управлением имущества Администрации города Норильска был заключен договор аренды от 30.08.2013 № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок), общей площадью ххх кв.м., для эксплуатации ранее установленного временного сооружения «торговый павильон. Срок действия Договора № был установлен до 30.08.2016.

07.09.2015 в адрес Управления имущества обратился Ушанев Н.Е. с заявлением о проведении сверки арендных платежей по Договору №, а также выразил желание принять права и обязанности по Договору № как наследник, в связи со смертью У.О.Н. (его матери).

В соответствии с третьим абзацем пункта 5.4 Договора № договор прекращает свое действие со дня смерти индивидуального предпринимателя. В связи с чем, письмом от 05.10.2015 № ответчику было сообщено о невозможности передачи ему прав и обязанностей по Договору №, в связи со смертью У.О.Н. -ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу п. 4, п. 9 ч. 2 статьи 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения, на автозаправочных станциях, а также в нестационарных торговых объектах.

Согласно письма ОМВД России по городу Норильску от 20.02.2016 №ООО (где Ответчик является единственным участником ООО) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Ко АП РФ (реализация алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке) и наложен штраф (постановление по делу об административном правонарушении от 19.02.2016 №).

В соответствии с актом проверки фактического использования Земельного участка от 20.06.2016 № на Земельном участке размещено временное сооружение Торговый павильон, который используется Ответчиком под магазин продовольственных товаров. 15.07.2016 Управлением имущества в адрес Ответчика была направлена претензия № об освобождении Земельного участка.

Претензия № была направлена в адрес Ответчика заказным письмом с уведомлением, которое было возвращено Управлению имущества в связи с истечением срока хранения - 14.09.2016.

Претензия № была получена Ответчиком лично-02.02.2017.

Согласно информации направленной Управлением потребительского рынка и услуг Администрации города Норильска в адрес Управления имущества письмом от 29.11.2016 № постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 № Ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Ко АП РФ (реализация алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке) и наложен штраф.

В соответствии с актом проверки фактического использования Земельного участка от 02.02.2017 № на Земельном участке размещено временное сооружение Торговый павильон, который используется Ответчиком под магазин продовольственных товаров.

Учитывая неоднократное привлечение Ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, ввиду реализации алкогольной продукции в Торговом павильоне, расположенном на Земельном участке, отсутствие действующего договора аренды Земельного участка 20.08.2018 Управлением имущества в адрес Ответчика была направлена претензия № (далее - Претензия №) об освобождении Земельного участка.

Претензия № была направлена в адрес Ответчика заказным письмом с уведомлением, которое было получено Ответчиком - 28.08.2018.

Однако в соответствии с актами проверки фактического использования Земельного участка от 12.10.2018 №, от 17.05.2019 № на Земельном участке размещено временное сооружение Торговый павильон.

Согласно акту проверки фактического использования Земельного участка от 17.05.2019 № по устной договоренности с Ответчиком в Торговом павильоне свою деятельность осуществляет А.З.А..

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края № от 27.11.2013 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

В соответствии с п. 9 Порядка схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования город Норильск, утвержденного решением Норильского городского Совета Красноярского края № от 24.02.2000, к компетенции Администрации города относится разработка, утверждение и внесение изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов является правовым актом, разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы (абз. 2 п. 10 Порядка).

Постановлением Администрации города Норильска от 20.12.2011 № 580 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск состоящая из мест размещения нестационарных торговых объектов, с указанием их типа, адресного ориентира, площади и периода размещения, в числе объектов указан нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Норильска от 07.03.2014 № 111 Постановление № 580 признано утратившим силу и утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, состоящая из мест размещения нестационарных торговых объектов (НТО), с указанием их типа, адресного ориентира, площади и периода размещения, в числе объектов которой указан нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 28.05.2018 №191 утверждена Концепция развития торговой отрасли в сфере розничной торговли на территории муниципального образования город Норильск на 2018 - 2022 годы (л.д.69-70). В соответствии с указанной концепцией застройки определено обеспечить приведение внешнего вида НТО в соответствие с типовыми требованиями к внешнему виду, габаритам НПО, строительство стационарных объектов. Для реализации указанных задач предложено внести изменения в Схему, разработать порядок размещения НТО на территории МО г.Норильск, разработку требований к внешнему виду, габаритам НТО. Реализация концепции позволит достичь установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов, осуществить поэтапный переход хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю в НТО, в стационарные торговые объекты и многопрофильные торговые комплексы.

В целях реализации Концепции Администрацией города Норильска был проведен мониторинг временных сооружений - отдельно стоящих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, расположенных на земельных участках, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности на праве аренды на территории муниципального образования город Норильск.

С учетом результатов мониторинга проведена актуализация Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.

В результате актуализации из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск исключены адресные ориентиры нестационарных торговых объектов, не используемых длительное время; ряда автобусных остановок с торговыми объектами; нестационарные торговые объекты с признаками деформации; нестационарные торговые объекты, по которым имеются решения суда об освобождении земельных участков; нестационарные торговые объекты, в которых нарушается Федеральный закон от 22.11.1995 № 171 -ФЗ.

Постановлением Администрации города Норильска от 12.09.2018 № 353 Постановление № 111 признано утратившим силу и утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.

Поскольку арендаторы торгового павильона неоднократно привлекались к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, ввиду реализации алкогольной продукции в торговом павильоне, расположенном на земельном участке, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденная Постановлением № 353, адресного ориентира нестационарного торгового объекта, расположенного <адрес>, не содержит.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 № утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.

Согласно п. 2.1 Порядка размещения НТО размещение нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях муниципальной собственности либо на земельных участках муниципальной собственности, а также на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в отношении мест размещения, включенных в Схему.

Пунктом 2.2 Порядка размещения НТО основанием для размещения нестационарного торгового объекта является заключение договора на размещение.

Как предусмотрено пунктами 4, 6, 9, 10 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27 ноября 2013 года N 05-95, схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования, утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования. Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы.

Постановление Администрации г.Норильска от 12.09.2018 № 353 Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск" не противоречит положениям статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ, поскольку Земельный кодекс РФ не содержат запрета на внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, поскольку Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года предусматривает возможность освобождения места размещения нестационарного торгового объекта при градостроительной необходимости, а также ч. 6 ст. 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, поскольку исключение спорных строк - мест размещения нестационарных торговых объектов из Схемы их размещения не может расцениваться как нарушение прав ответчиков на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку при прекращении законных оснований для размещения временных сооружений на спорных местах положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ неприменимы.

По аналогичным основаниям в рассматриваемой ситуации не подлежит применению пункт 11 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14 марта 2011 года N 118-п, действовавшего до 26 ноября 2013 года, которым предусматривалось, что нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы, включаются в Схему, если они размещены в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент их размещения.

Таким образом, ответчик, как собственник павильона, несет обязанность по освобождению земельного участка от него, и осуществлению возврата этого земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса об определении сроков возврата земельного участка, суд, с учетом реальной исполнимости и удаленность Норильского городского суда от места нахождения суда апелляционной инстанции, считает необходимым установить срок исполнения решения в части освобождения и возврата земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика Ушанева Н.Е. неустойки за неисполнение решения суда и до момента его фактического исполнения, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки, в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п. 31, п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7).

Истец Управление имущества Администрации г. Норильска просит взыскать с Ушанева Н.Е. в случае неисполнения решения Норильского городского суда в части требований об осуществлении возврата земельного участка денежную сумму в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня окончания двухнедельного срока, предусмотренного на исполнение решения, и до дня его фактического исполнения.

С учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, на основании положений ст. 333 ГК РФ, суд полагает необходимым снизить размер запрашиваемой неустойки, установив размер неустойки за неисполнение решения суда в размере 5000 руб. за каждый день, начиная со дня окончания двухмесячного срока, предусмотренного на исполнение решения, и до дня его фактического исполнения.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на ответчика Ушанева Н.Е. освободить земельный участок от временного сооружения, расположенного на вышеуказанном земельном участке, осуществить возврат этого земельного участка, а также о взыскании с Ушанева Н.Е. пени, суд, применяя вышеназванные нормы действующего законодательства и исходя из установленных договором условий, признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи взысканию с ответчика Ушанева Н.Е. в доход бюджета муниципального образования г. Норильск подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой освобожден истец, в размере 900 руб. по трем требованиям неимущественного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления имущества Администрации города Норильска к Ушаневу Н.Е. об освобождении и возврате земельного участка, взыскании неустойки, удовлетворить частично.

Обязать Ушанева Н.Е. освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью ххх кв.м.

Обязать Ушанева Н.Е. осуществить возврат земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью ххх кв.м., по акту приема-передачи Управлению имущества Администрации города Норильска в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Ушанева Н.Е. в пользу Управления имущества Администрации города Норильска судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 500 рублей за каждый день, начиная со дня окончания двухмесячного срока, предусмотренного на исполнение решения, и до дня его фактического исполнения.

Взыскать с Ушанева Н.Е. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня получения копии заочного решения обратиться в суд, постановивший заочное решение, об отмене этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на выводы суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2019