Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

установил:

ФИО1 ФИО5 обратилась с указанным исковым заявлением, указав в обоснование, что 19.02.2018 г. управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области принято решение № об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала в размере 453026 руб. на улучшение жилищных условий путем погашения суммы основного долга и процентов по кредитному договору с ПК «ВКК» с целью приобретения 2/3 доли квартиры по адресу: <адрес>. Указанное решение оформлено в виде документа «уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала» от 19.02.2018 г. №. Указанное решение считает незаконным и нарушающим ее права и права ее несовершеннолетних детей на получение средств государственной поддержки. 12.09.2017 г. в ГУ УПФР по г. Костроме Костромской области она получила государственный сертификат на материнский семейный капитал №. 16.11.2017 г. заключила договор целевого займа с потребительским кооперативом «Вятская кредитная компания», который переименован в потребительский кооператив «ВКК», на приобретение 2/3 доли квартиры по адресу: <адрес>. Указанная кредитная организация перечислила истцу денежные средства, на которые она приобрела указанную квартиру, тем самым улучшив свои жилищные условия и жилищные условия своих детей. Устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского капитала, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий путем совершения любых не противоречащих закону сделок. Указывает, что обжалуемое решение не содержит какого-либо обоснования для отказа в удовлетворении ее заявления. Просит суд признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области от 19.02.2018 № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО17 о распоряжении средствами материнского; обязать ответчика устранить нарушение путем удовлетворения ее заявления о перечислении средств материнского капитала на погашение займа и процентов по нему потребительскому кооперативу «ВКК».

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО7, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не присутствует, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Полагают, что несоответствие организации, с которой заключен договор займа, требованиям Федерального закона № 256-ФЗ, является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в распоряжении средствами материнского капитала.

Третье лицо ПК «ВКК» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представили отзыв, в котором полагали требования ФИО1 ФИО8 подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания ст. 7, ч. ч. 1 и 2 ст. 38 и ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала (МСК).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона указано, что средства (часть средств) МСК в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) МСК, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 6.1 ст. 7 Закона, заявление о распоряжении средствами МСК может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Как следует из ч. 7 ст. 10 Закона, средства (часть средств) МСК направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: 1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»; 3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации; 4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 12.09.2017 г. ФИО1 ФИО9 выдан государственный сертификат на материнской (семейный) капитал, серия №, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размере 453026 руб.

ФИО1 ФИО10 16.11.2017 принята в члены ПК «Вятская кредитная компания» и в качестве пайщика-заемщика заключила с ПК «Вятская кредитная компания» договор о предоставлении целевого займа на приобретение жилья.

По условиям договора (п.п. 1, 2, 4, 7) сумма займа составляет 403026 руб., срок действия – 90 календарных дней, считая с даты фактического предоставления займа. Заем предоставляется пайщику-заемщику в безналичной форме путем перечисления с расчетного счета заимодавца на личный банковский счет пайщика-заемщика в ПАО «Сбербанк России». Заем предоставляется в течение 3 рабочих дней с момента представления в Управление Росреестра по Костромской области документов на государственную регистрацию залога в пользу заимодавца. Годовая процентная ставка по договору займа составляет 49,624 %. За пользование займом заемщик-пайщик уплачивает проценты в следующем порядке: за первые 10 календарных дней – 50000 руб., что составляет 12,406 % от суммы займа, последующие 80 календарных дней – льготный период без уплаты процентов, общая сумма процентов, подлежащих уплате за пользование заемными денежными средствами за весь период займа – 50000 руб. Проценты уплачиваются единовременно с возвратом основной суммы займа по окончанию срока договора, пайщику-заемщику предоставлена отсрочка по уплате процентов и возврату суммы займа сроком на 90 дней с момента фактического получения займа.

В соответствии с п.п. 8, 11, 12 договора заем предоставляется для целевого использования, а именно для приобретения 2/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность заемщика. Пайщик-заемщик обязан обеспечить подписание договора купли-продажи доли не позднее первого рабочего дня, следующего за днем подписания договора, и государственную регистрацию перехода права собственности. Обеспечением исполнения обязательств пайщика-заемщика по договору является ипотека в силу закона на приобретаемый объект недвижимости в пользу заимодавца. Залоговая стоимость имущества составляет 800000 руб.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности ФИО1 ФИО11 на 2/3 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН 20.11.2017 с ограничением – ипотека с 20.11.2017 на 90 календарных дней в пользу потребительского кооператива «Вятская кредитная компания».

22.11.2017 г. ФИО1 ФИО12 обратилась в ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ПК «Вятская кредитная компания» на приобретение жилья, в сумме 453026 руб.

Решением ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области от 20.12.2017 г. № отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В обоснование принятого решения указано, что потребительский кооператив «Вятская кредитная компания» поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения 13.09.2017 г. Согласно выписке из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов, государственная регистрация потребительского кооператива «Вятская кредитная компания» осуществлена 13.09.2017 г., что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ. Документов, подтверждающих факт осуществления деятельности ПК «Вятская кредитная компания» не менее 3 лет со дня регистрации, в УПФР не представлено.

В уведомлении ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области от 22.12.2017 г. №, направленном истцу, отказано в направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде погашения основного долга и уплаты процентов по займу, заключенному с потребительским кооперативом на приобретение жилья на основании п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ – ввиду несоответствия организации, с которой заключен договора займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона. Указано, что потребительский кооператив «Вятская кредитная компания» поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения 13.09.2017 г. Согласно выписке из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов, государственная регистрация потребительского кооператива «Вятская кредитная компания» осуществлена 13.09.2017 г., что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ. Документов, подтверждающих факт осуществления деятельности ПК «Вятская кредитная компания» не менее 3 лет со дня регистрации, в УПФР не представлено.

17.01.2018 г. ФИО1 ФИО13. повторно обратилась в ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ПК «ВКК», в сумме 453026 руб.

В уведомлении ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области от 19.02.2018 г. №, направленном истцу, отказано в направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде погашения основного долга и уплаты процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья на основании п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ – ввиду несоответствия организации, с которой заключен договора займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, указано, что причины отказа изложены в решении № от 20.12.2017 г.

Согласно Уставу Потребительского кооператива «Вятская кредитная компания», утвержденному учредительным собранием 06.09.2017 г., потребительский кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением физических и юридических лиц, созданным на основе членства путем объединения его членами-пайщиками имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, полное наименование – потребительский кооператив «Вятская Кредитная Компания».

В соответствии с п. 4.3.1 Устава к основным целям и задачам деятельности потребительского кооператива относится обеспечение финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг: получение пайщиками займов в потребительском кооперативе по всем имеющимся заемным программам, вложения личных сбережении пайщиков (денежных средств) в потребительский кооператив по всем имеющимся сберегательным программам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на 21.11.2017 г, к основным видам деятельности потребительского кооператива «Вятская кредитная компания» относится деятельность по предоставлению потребительского кредита, к дополнительным видам – деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества, деятельность по финансовой взаимопомощи.

В соответствии с Уставом потребительского кооператива «ВКК» в новой редакции, утвержденным общим собранием 12.12.2017 г., полное наименование потребительского кооператива – потребительский кооператив «ВКК».

В соответствии с п. 4.3.1 Устава, оставшимся без изменения в новой редакции Устава, к основным целям и задачам деятельности потребительского кооператива относится обеспечение финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг: получение пайщиками займов в потребительском кооперативе по всем имеющимся заемным программам, вложения личных сбережении пайщиков (денежных средств) в потребительский кооператив по всем имеющимся сберегательным программам.

По заявлению ПК «ВКК» налоговым органом внесены изменения в ЕГРЮЛ в связи с изменением ПК «ВКК» учредительных документов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.03.2018 г., к основным видам деятельности ПК «ВКК» относится деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, к дополнительным - торговля розничная музыкальными инструментами и записями в специализированных магазинах, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, аренда и управление собственным арендованным недвижимым имуществом.

ПК «ВКК» представлена справка за подписью председателя о полученных доходах за период 2017 – 1 квартал 2018 года, согласно которой прочие доходы, проценты от кредитов к получению в 2017 году составили 4091 руб. при общем доходе 34134 тыс. руб., за 1 квартал 2018 года – 0,3 руб. при общем доходе 8200,3 руб.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», кредитный потребительский кооператив – добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей. Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных ст. 6 настоящего Федерального закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)». Возврат займа членом кредитного кооператива (пайщиком) может обеспечиваться поручительством, залогом, а также иными предусмотренными федеральными законами или договором займа способами.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 5 указанного Федерального закона, регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России. Банк России ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и от саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, в порядке, установленном Банком России.

В силу ч. ч. 5, 6, 7, 8 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ государственная регистрация кредитного кооператива осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, должно содержать словосочетание «кредитный потребительский кооператив». Организации, не отвечающие требованиям настоящего Федерального закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание «кредитный потребительский кооператив». Кредитный кооператив вправе в установленном настоящим Федеральным законом порядке принять решение о внесении в свой устав изменений, предусматривающих изменение вида кредитного кооператива. Изменение вида кредитного кооператива не является реорганизацией.

Согласно ч. 5 ст. 9 данного Федерального закона, кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами. При преобразовании кредитного кооператива в производственный кооператив или некоммерческое партнерство члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся членами производственного кооператива или некоммерческого партнерства. При преобразовании кредитного кооператива в хозяйственное общество или товарищество члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся участниками хозяйственного общества или товарищества.

В соответствии со ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив».

На основании приведенных положений законодательства о кредитной кооперации суд приходит к выводу, что исходя из основной цели деятельности, указанной в Уставе ПК «ВКК», данная организация является с момента создания и до настоящего времени кредитным потребительским кооперативом.

На момент предоставления займа ФИО1 ФИО14 запись в ЕГРЮЛ об основном виде деятельности соответствовала Уставу и наименование кооператива «Вятская кредитная компания» - содержало указание на основную цель деятельности в соответствии со ст. 123.2 ГК РФ.

В решении УПФР от 22.12.2017 г. (по результатам рассмотрения первого заявления истца) сделана ссылка на реестр кредитных потребительских кооперативов, размещенный на официальном сайте ЦБ РФ, в который включен ПК «Вятская кредитная компания», созданный 13.09.2017. Таким образом, на момент первоначального обращения ПК «Вятская кредитная компания» был включен в реестр кредитных потребительских кооперативов ЦБ РФ.

По смыслу приведенных положений Федерального закона № 256-ФЗ статус организации, с которой заключен договор займа, как кредитного потребительского кооператива, подлежит оценке на момент заключения договора займа.

Таким образом, последующее внесение изменений в ЕГРЮЛ о наименовании и видах деятельности организации не влияет на рассматриваемые правоотношения.

Вместе с тем, ПК «ВВК», исключив из наименования указание на основную цель деятельности потребительского кооператива, а также изменив основной вид деятельности в регистрационных записях ЕГРЮЛ, тем самым не изменило свою организационно-правовую форму и статус кредитного потребительского кооператива.

Несмотря на то, что в нарушение требований ст. 123.2 ГК РФ действующее название потребительского кооператива не содержит указания на цель его деятельности, в Уставе предусмотрены прежние положения об осуществлении деятельности по обеспечению финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг.

Фактическое отсутствие деятельности по основному виду, предусмотренному Уставом, либо малая ее доля в числе иных видов доходов не влечет изменения статуса кредитного потребительского кооператива.

Поскольку Федеральным законом № 256-ФЗ предусмотрены ограничения при распоряжении средствами МСК по договорам займа, заключенным с кредитным потребительским кооперативом, и в рассматриваемом случае организация, с которой истцом заключен договор займа на приобретение жилого помещения, не соответствует требованию об осуществлении деятельности не менее 3 лет (ПК «ВКК» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2017 г.) – отказ УПФР в распоряжении средствами МСК является законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, приведенным в Письме Минтруда России от 29.07.2015 г. № 12-1/10/ФС-741, требование об осуществлении деятельности не менее трех лет со дня государственной регистрации применяется к кредитным потребительским кооперативам, начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ, то есть с 20.03.2015 г. Таким образом, на дату подачи лицом, имеющим право на материнский (семейный) капитал, заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору займа, заключенному с кредитным потребительским кооперативом, данная организация должна осуществлять свою деятельность не менее трех лет с момента государственной регистрации.

В рассматриваемом случае, на момент обращения ФИО1 ФИО15 в ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного капитала) ПК «ВКК» осуществлял свою деятельность менее 3 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО16 к ГУ – УПФ РФ в городе Костроме Костромской области о признании незаконным решения от 19.02.2018 № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова