Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к <данные изъяты> о возложении обязанности выполнить требования действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к <данные изъяты> о возложении обязанности выполнить требования действующего законодательства на том основании, что согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта". В силу п. 5 ст. 4 вышеуказанного закона хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В силу п. 114 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г №307 « о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» контроль за соблюдением Правил осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов.

Как установлено в ходе проверки <данные изъяты> услуги по холодному водоснабжению, т.е. осуществляет хозяйственную деятельность, получает доход в виде платежей за оказание услуг по холодному водоснабжению граждан. Следовательно, <данные изъяты> совмещает функции органа местного самоуправления и функции хозяйствующего субъекта, не может качественно осуществлять контроль за оказанием коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Более того, в соответствии со ст. 9Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользование недрами. Согласно ст. 11. Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдение владельцем заранее оговоренных условий. В результате проверки, проведенной прокуратурой Нехаевского района установлено, что пользование недрами (добыча подземных вод) <данные изъяты> осуществляется без лицензии. Согласно действующего законодательства <данные изъяты> не имеет права на получение соответствующей лицензии (не является субъектом предпринимательской деятельности), и, следовательно, не может пользоваться недрами (осуществлять добычу воды). Однако, в соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Указанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и могут повлечь некачественное оказание гражданам услуг по холодному водоснабжению, а также осуществление данной деятельности администрацией сельского поселения без лицензии может представлять угрозу жизни и здоровью граждан путем предоставления некачественной воды. Просит суд признать действия <данные изъяты> по оказанию услуг по холодному водоснабжению граждан незаконным; признать бездействие <данные изъяты> в части не принятия мер по созданию хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по водоснабжению гражданам или передачи функции по добычи воды другим субъектам предпринимательской деятельности, незаконным; возложить обязанность на <данные изъяты> устранить указанные нарушения законодательства.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нехаевского района Мамонтов Г.К. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их, не возражал отсрочить исполнение решения до 05.07.2011года.

Представитель ответчика - <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании иск признал в полном объеме. Просил отсрочить исполнение решения до 05.07.2011 года в связи с материальными затруднениями.

Выслушав истца, ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что в исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании водоснабжение населения <данные изъяты>, но документы на передачу другому хозяйствующему балансо-содержателю находятся в разработке. Источником водоснабжения является артезианская скважина, лицензии у хозяйствующего субъекта на добычу подземных вод нет.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" исполнителем коммунальных услуг может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая - организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

В силу п. 114 данных Правил контроль за соблюдением Правил осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов.

Согласно ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно ст. 124 ГК РФ, субъекты РФ, муниципальные образования - субъекты гражданского права городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 9Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользование недрами. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 11. Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Указанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и могут повлечь некачественное оказание гражданам услуг по холодному водоснабжению, а также осуществление данной деятельности администрацией сельского поселения без лицензии может представлять угрозу жизни и здоровью граждан путем предоставления некачественной воды.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что в данном случае, возможно принять признание иска ответчиком, так как это не будет противоречить закону и не будет нарушать права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Нижнедолговского поселения Нехаевского муниципального района о возложении обязанности выполнить требования действующего законодательства, удовлетворить.

Признать действия <данные изъяты> по оказанию услуг по холодному водоснабжению граждан незаконным.

Признать бездействие <данные изъяты> в части не принятия мер по созданию хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по водоснабжению гражданам или передачи функции по добычи воды другим субъектам предпринимательской деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района устранить указанные нарушения законодательства до 05.07.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд течение 10 суток через Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Судья О.О.Киселева