Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермаченко Е. А. к Администрации Партизанского городского округа о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ермаченко Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы периоды её работы:

с <Дата> по <Дата> в производственной группе отдела по делам строительства и архитектуры Партизанского горисполкома в должностях: архитектора с <Дата> по <Дата>, старшего архитектора с <Дата> по <Дата>, и.о. руководителя производственной группы с <Дата> по <Дата>,

с <Дата> по <Дата> в Партизанском городском отделе Артемовского хозрасчётного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома в должности архитектора третьей категории,

с <Дата> по <Дата> в Партизанском проектно-производственном архитектурно-планировочном бюро Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома в должности архитектора второй категории,

с <Дата> по <Дата> в хозрасчётно-производственной группе отдела архитектуры <адрес> в должности главного специалиста,

с <Дата> по <Дата> в отделе архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в должности главного специалиста.

В обоснование иска указала, что после окончания ДВПИ была принята по направлению от института архитектором в производственную группу отдела по делам строительства и архитектуры Партизанского горисполкома. В связи с изменениями в законодательстве неоднократно было изменено наименование структурной единицы Партизанского горисполкома, её ведомственное подчинение, но функции, виды выполняемых работ оставались одни и те же. Их структурная единица всегда размещалась в здании администрации (ранее горисполкома), занимаемые ими помещения никогда не сдавались администрацией им в аренду, их непосредственный руководитель был всегда в подчинении руководителя администрации (ранее – председателя горисполкома) и работа была связана с оформлением документов по предоставлению земельных участков и ведению градостроительной деятельности на территории <адрес> и прилегающих сёл.

Определением Партизанского городского суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Пономаренко С. В., исполнявшая обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в оспариваемые истцом периоды.

В судебном заседании истец Ермаченко Е.А. заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Пономаренко С.В. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа по доверенности Кукарцев А.В. иск не признал, полагая, что оснований для включения Администрацией Партизанского городского округа в стаж муниципальной службы истца указанных ею периодов работы нет.

Выслушав участников процесса, исследовав все добытые по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 6 Федерального законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федерального закона №25-ФЗ) должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно статьи 10 Федерального закона №25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу положений части 2 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 25 Федерального закона №25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 15 Закона Приморского края от 04 июня 2007 года №82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Закона Приморского края от 04 июня 2007 года №82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Приморского края и муниципальными правовыми актами.

Из положений частей 1 и 3 статьи 21 Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2009 года) следует, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

В судебном заседании установлено, что приказом и.о. начальника отдела по делам строительства и архитектуры Партизанского горисполкома от <Дата>КЕА (добрачная фамилия истца Ермаченко Е.А.) принята на работу в качестве архитектора производственной группы по направлению №___ после окончания Дальневосточного политехнического института с <Дата>.

Приказом №___-к2 от <Дата> на основании приказа Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома «О создании Партизанского проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро» Ермаченко Е. А. по переводу принята на работу на должность архитектора, Пономаренко С. В. – архитектором.

Трудовая книжка истца Ермаченко Е.А. содержит следующие записи:

- <Дата> на основании приказа №___ от <Дата> принята на работу архитектором производственной группы отдела по делам строительства и архитектуры Партизанского горисполкома,

- <Дата> на основании приказа №___ от <Дата> переведена на должность старшего архитектора производственной группы,

- <Дата> на основании приказа №___ от <Дата> переведена на должность и.о. руководителя производственной группы,

- <Дата> на основании приказа №___ от <Дата> в связи с преобразованием производственной группы в Партизанский городской отдел Артемовского хозрасчётного архитектурно-планировочного бюро считать архитектором 3 категории на основании решения КИК №___ от <Дата>,

- <Дата> на основании приказа №___-к2 от <Дата> в связи с ликвидацией Партизанского городского отдела Артемовского АПБ переведена в МП «Партизанское проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» в должности архитектора 2 категории,

- <Дата> на основании приказа №___к от <Дата> уволена по переводу в производственную группы отдела архитектуры и градостроительства <адрес>»,

- <Дата> Постановлением главы Администрации <адрес>№___ от <Дата> Партизанское ППАПБ переименовано в ТОО «Приз»,

- <Дата> на основании приказа №___ от <Дата> принята в хозрасчётно-производственную группу отдела архитектуры <адрес> на должность главного специалиста,

- <Дата> на основании приказа №___-к от <Дата> принята в ТОО «Приз» переводом из Партизанского ППАПБ на должность архитектора,

- <Дата> на основании приказа №___-к от <Дата> уволена переводом в хозрасчётно-производственную группу отдела архитектуры и градостроительства,

- <Дата> на основании приказа №___б от <Дата> хозрасчётная производственная группы отдела архитектуры и градостроительства переименована в отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>,

- <Дата> на основании приказа №___ от <Дата> уволена по собственному желанию.

Решением Партизанского городского суда от <Дата>, вступившим в законную силу <Дата>, установлен факт периода работы Ермаченко Е.А. с <Дата> по <Дата> в отделе по делам строительства и архитектуры Партизанского городского исполнительного комитета, с <Дата> по <Дата> в Партизанском городском отделе Артемовского проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро, с <Дата> по <Дата> в Малом предприятии «Партизанское проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро, с <Дата> по <Дата> в товариществе с ограниченной ответственностью «Приз».

Также судом установлено, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от <Дата> установлен «Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах советов народных депутатов РСФСР» согласно приложению.

Как следует из раздела 5 приложения «Отделы и управления исполнительных комитетов городских советов народных депутатов городов краевого, областного и окружного подчинения», в их числе Главное управление (управление, отдел) архитектуры и градостроительства.

Решением Партизанского городского совета народных депутатов от <Дата> во исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от <Дата>№___ «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных и автономных округов, районных городских, районных в городе Советов народных депутатов РСФСР» при горисполкоме образован отдел по делам строительства и архитектуры.

Решением Партизанского городского совета народных депутатов от <Дата> утверждён начальник отдела по делам строительства и архитектуры в связи с образованием отдела строительства и архитектуры.

<адрес>исполкома от <Дата>№___ в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от <Дата>№___ «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР» производственные группы при архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов <адрес> преобразованы с <Дата> в хозрасчётные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро.

Как следует из «Перечня работ, выполняемых проектно-производственными архитектурно-планировочными бюро (ППАПБ) при градостроительных органах исполкомов местных Советов в <адрес>» - приложения №___ к решению Крайисполкома от <Дата>№___, среди перечня работ, выполняемых проектно-производственными архитектурно-планировочными бюро: подготовка проектных предложений по размещению объектов всех видов строительства в установленном порядке и проектов соответствующих решений исполкомов городских Советов народных депутатов и предоставлении земельных участков под проектирование и строительство.

Как следует из «Структуры хозрасчётных проектно-производственных бюро при Главном управлении архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома» – приложения №___ к решению Крайисполкома от <Дата>№___ Артёмовское межрайонное ППАПБ состоит из следующих отделов: Надеждинский, Хасанский, Партизанский городской, <адрес>, Лазовский, Артёмовский, Шкотово-17.

Приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома №___ от <Дата> в целях совершенствования структуры управления и в соответствии с Законом СССР «О предприятиях в СССР» и типовым «Положением о хозрасчётных проектно-производственных архитектурно-планировочных бюро при градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов в РСФСР», создано Партизанское проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро как самостоятельное малое предприятие (пункт 1). Утверждён Устав Партизанского проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро (пункт 2). Партизанскому проектно-производственному архитектурно-планировочному бюро и Артемовскому межрайонному проектно-производственному архитектурно-планировочному бюро приказано произвести приём-передачу средств и производств по состоянию на <Дата> (пункт 3).

Постановлением главы Администрации <адрес> от <Дата>№___ на основании Постановления Правительства РСФСР от <Дата>№___ «Вопросы Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ» решения сессии городского Совета 21 созыва от <Дата> «Об утверждении структуры администрации <адрес>» образован отдел архитектуры и градостроительства при городской администрации, утверждена его структура и штаты, утверждено Положение об отделе.

Постановлением главы Администрации <адрес> от <Дата>№___ утверждена структура администрации <адрес> согласно приложения №___.

Отдел архитектуры и градостроительства указан в структуре администрации <адрес> под номером 20.

Согласно «Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес>», утверждённого <Дата>, отдел архитектуры и градостроительства при администрации города является структурным подразделением администрации города и в своей деятельности подчиняется главе администрации города. Отдел архитектуры и градостроительства работает под методологическим руководством Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, осуществляет координацию деятельности и методологическое руководство работой органов градостроительства администрации города. В структуру отдела входят на правах групп: геодезическая группа, производственная грума, городская инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора, группа вневедомственной экспертизы. Указанные структурные подразделения отдела действуют на основании Положений о них, утверждаемых начальником отдела архитектуры и градостроительства (пункт 5 Положения). Отдел содержится за счёт хозрасчётной деятельности (пункт 10 Положения). Отдел является юридическим лицом (пункт 11 Положения).

Постановлением главы Администрации <адрес> от <Дата> в целях организации эффективной работы отдела архитектуры и градостроительства администрации города и хозрасчётной производственной группы при городском отделе архитектуры и градостроительства во исполнение пункта 2 Постановления главы администрации города №___ от <Дата> постановлено утвердить «Положение о главном архитекторе <адрес>» (пункт 1), «Положение об отделе архитектуры и градостроительства при администрации <адрес>» (пункт 2) и «Положение о хозрасчётной производственной группе при городском отделе архитектуры и градостроительства» (пункт 3).

Согласно штатного расписания производственной хозрасчётной группы при отделе архитектуры и градостроительства, в составе находились четыре специалиста первой категории.

Учитывая изложенное, принимая во внимание задачи и функции производственной группы отдела по делам строительства и архитектуры Партизанского горисполкома, Партизанского городского отдела Артемовского хозрасчётного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома, Партизанского проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>исполкома, хозрасчётно-производственной группы отдела архитектуры <адрес>, отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые периоды работы истца надлежит включить в стаж муниципальной службы.

То обстоятельство, что должности, занимаемые истцом в спорные периоды, не были включены в реестр должностей муниципальной службы, не имеет правового значения, поскольку, несмотря на то, что статус муниципального служащего работники приобретают при включении их должности в Реестр, тем не менее в стаж муниципальной службы таким работникам засчитывается все время работы на соответствующих должностях. Иное привело бы к нарушению установленных общих принципов организации местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55 Конституции). Российская Федерация - социальное государство, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции).

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 13, 98, ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ермаченко Е. А. к Администрации Партизанского городского округа о включении периодов работы в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа обязанность включить Ермаченко Е. А. в стаж муниципальной службы периоды работы:

Взыскать с Администрации Партизанского городского округа в пользу Ермаченко Е. А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме <Дата>.

Судья Е.Ю.Решетникова