Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании незаконным отказов, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки в котором просил признать незаконным отказ Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки в заключении с ФИО1 на новый срок 49 лет, договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН, кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки; общей площадью <данные изъяты> кв.м.; обязать Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки заключить с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН, кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки; общей площадью <данные изъяты> кв.м.; обратить решение к немедленному исполнению.

В дальнейшем ФИО1, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнил требования, просил признать незаконным отказ Комитета муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края в заключении с ФИО1 на новый срок 49 лет Договора аренды земельного участка: расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН, кадастровый № для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты>.м., содержащийся в письме от ....... отказ Комитета муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края в заключении с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет Договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., содержащийся в письме от ....... года № № отказ Комитета муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края в заключении с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет Договора аренды земельного участка: расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., содержащийся в письме от .......№-з; обязать Комитет муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края заключить с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет Договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Истец ФИО1 является Арендатором земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН, кадастровый №, в соответствии с условиями Договора аренды земельного участка от .......№-з, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости ......., запись регистрации № (далее по тексту - Договор в соответствующем падеже). Срок Договора истёк ........ Задолженности по оплате арендной платы - не имеется. Арендатор продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, с полной оплатой арендной платы. В соответствии с п. 4.3.3. Договора, Арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях. Кроме того, Арендатор является собственником нежилого здания (Контрольно - пропускной пункт для открытой автостоянки), расположенного на арендуемом земельном участке. Указанный Договор заключался в ....... году, без проведения торгов, в соответствии с действующими на момент заключения Договора ст. ст. 22, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Администрации города Ессентуки Ставропольского края № от ........ Письмом от ....... Истец просил заключить Договор аренды спорного земельного участка на новый срок. Ответом от .......№-з Ответчик отказал в заключении Договора аренды, сославшись на то, что в заявлении не указана цель использования испрашиваемого земельного участка, а также срок аренды. Данный отказ является незаконным в связи со следующим. Как указывал Истец, срок договора истёк ........ Задолженности по оплате арендной платы не имеется. Арендатор продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, с полной оплатой арендной платы. В соответствии с п. 4.3.3. Договора, Арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях. Кроме того, Арендатор является собственником нежилого здания (Контрольно -пропускной пункт для открытой автостоянки), расположенного на арендуемом земельном участке. В соответствии с Ответом на заявление Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки Ставропольского края от .......№, для строительства указанного вспомогательного объекта выдачи разрешения на строительство указанного объекта не требовалось. Таким образом. Истец предлагал формализовать фактически существующие на тот момент арендные отношения в отношении арендуемого земельного участка. Заявлением от ....... Истец вновь обратился в адрес Ответчика с просьбой заключить Договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН кадастровый №, цель использования - под автостоянку, на новый срок - 25 лег. В этом же заявлении содержится ссылка на то, что Арендатор является собственником нежилого здания (Контрольно - пропускной пункт для открытой автостоянки), расположенного на арендуемом земельном участке. В соответствии с Ответом на заявление Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки Ставропольского края от .......№, для строительства указанного вспомогательного объекта выдачи разрешения на строительство указанного объекта не требовалось. Тем самым Истец в повторном обращении устранил основания отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, указанные Ответчиком в его ответе от .......№-з. Ответом от .......№-з Ответчик вновь отказал Истцу в предоставлении спорного земельного участка в аренду на том основании, что действующим законодательством, а также договором аренды земельного участка, возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не предусматривалось, правовые основания для заключения договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Однако в самом указанном ответе Ответчик сам ссылается на то, что в случае, если на земельном участке расположено здание, сооружение, то в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с собственниками здания, сооружения. Заявлением от ....... Истец в очередной раз обратился в адрес Ответчика с просьбой продлить срок действия Договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН, кадастровый №, цель использования - под автостоянку, на новый срок - 49 лет. Письмом от 18.10.2018 года № 5074-з Ответчик также отказал в предоставлении Истцу спорного земельного участка в аренду, приведя те же аргументы, что и в письме от .......№-з.

Отказы Ответчика в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, содержащиеся в письмах Ответчика от .......№-з, от .......№-з, от .......№-з являются незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы Истца по следующим основаниям. Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. В соответствии с п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Согласно п.п. 1 п. 3 той же статьи, физические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен физическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса). В соответствии с п. 4 той же статьи, физическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условии:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим физическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим физическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельною участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Все указанные в данном пункте условия соблюдены в отношении арендуемого Истцом земельного участка.

В соответствии с п.п. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельною участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений и них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 17.1. Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения судa.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащихся в п. 4.5. Постановления от 17 ноября 2011 г. N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключён, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности.

Согласно ч. 2. ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, отказ Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки не только является незаконным, но и нарушает права Истца на свободную экономическую деятельность, конституционное право владеть спорным земельным участком на праве аренды.

Замедление исполнения решения суда по настоящему Исковому заявлению может нанести значительный ущерб частным интересам в виде невозможности осуществления Истцом его свободной экономической деятельности предоставлению населению города Ессентуки и другим автовладельцам услуг по хранению автомобилей на охраняемой стоянке. Замедление исполнения Решения суда по настоящему Иску может повлечь невозможность исполнения Решения вследствие заключения Ответчиком договора аренды спорного земельного участка с иным арендатором.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. В соответствии с п. 15 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: № расположенный по адресу: г.Ессентуки, напротив института РУДН, был предоставлен истцу в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату предоставления), т.е. для целей, не связанных со строительством. На основании п.2 ст.264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Вместе с тем, из положений ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. В случае, если на земельном участке расположено здание, сооружение, то в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с собственниками здания, сооружения. Однако, в связи с тем, что действующим законодательством, а также договором аренды земельного участка, возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 26:30:000000:2452, не предусматривалось, правовые основания для заключения с истцом договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Также истец ссылается на п.4.3.3 договора, согласно которому арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договора аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях. При этом истцом не указано и не представлено доказательств соблюдения данного условия, что арендатор должен направить в адрес Арендодателя письменное заявление не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора. Более того истцом не учтены нормы действующего законодательства, а именно пункта 15 статьи 39.8. Земельного кодекса РФ, введенного Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ и вступившего в действие с 01.03.2015, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления администрации города Ессентуки № от ....... предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, для организации автостоянки по адресу: г.Ессентуки, напротив университета РУДН.

Во исполнение указанного постановления заключен договор аренды земельного участка №-з от ........

На указанном земельном участке истцом организована автостоянка. Также на данном земельном участке возведено нежилое здание – контрольно-пропускной пункт для открытой автостоянки.

Право собственности на нежилое здание – контрольно-пропускной пункт для открытой автостоянки кадастровый № зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от .......№.

Согласно Технической документации составленной по состоянию на ....... ИП ФИО4, год постройки здания <данные изъяты>

Актом сверки по договору аренды земельного участка №-з от ....... за период с ....... по ....... подтверждается оплата арендной платы по договору и отсутствие задолженности.

Согласно п.10. ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) дополнен главой V.1. регламентирующей основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По новым правилам такие земельные участки передаются в аренду преимущественно на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ), организация и порядок проведения которого прописаны в ст.39.11. ЗК РФ.

Новая редакция ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов ( п.15 ст.39.8. ЗК РФ).

При этом п. 36. ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.6 ЗК РФ, введенной в действие названным Законом с 01.03.2015, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.п. 9 п. 2 ст.39.6. ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из анализа указанных норм права следует, что ФИО1 являясь собственником объекта недвижимости, имеет право на заключение договора аренды земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом для достижения цели предоставления земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

При этом ни одно из установленных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не указано в ответах Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказов Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки выраженных в письмах от .......№-з, от .......№-з, от .......№-з.

В силу п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п.1. ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Договор аренды земельного участка №-з от ....... заключен сторонами на срок по ........

Заключение договора аренды на новый срок по смыслу статьи 621 ГК РФ является заключением нового договора (пункт 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

В пункте 4.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) также разъяснено следующее. В случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

Порядок заключения договора в обязательном порядке урегулирован в статье 445 ГК РФ. Указанный порядок корреспондирует положениям пункта 2 статьи 432 ГК РФ и предусматривает направление оферты (проекта договора), ее акцепт (отказ от акцепта, либо акцепт оферты на иных условиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона, в силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Уклонение от заключения договора может повлечь для стороны, в отношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению договора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также производится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключения договора (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Изложенное означает, что требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом стороне, для которой заключение договора является обязательным, оферты и получения от этой стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Материалы дела не содержат доказательств соблюдения ФИО1 порядка заключения договора, предусмотренного пунктом 2 статьи 432 и статьей 445 ГК РФ, а именно отсутствуют и Истцом не представлены доказательства направления Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки оферты (проекта договора аренды) до обращения в суд.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о:

взыскании алиментов;

выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

восстановлении на работе;

включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", указано следующее. Решения, перечисленные в статье 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда. Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании незаконным отказов, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края в заключении с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет Договора аренды земельного участка: расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН, кадастровый № для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., содержащийся в письме от .......№-з.

Признать незаконным отказ Комитета муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края в заключении с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет Договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., содержащийся в письме от .......№-з.

Признать незаконным отказ Комитета муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края в заключении с ФИО1 на новый срок <данные изъяты> лет Договора аренды земельного участка: расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, напротив университета РУДН кадастровый №, для использования в целях: для организации автостоянки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., содержащийся в письме от .......№-з.

Исковое требование о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка - оставить без рассмотрения.

В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца.

Судья- Е.А. Аветисова