Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным решения комиссии, об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»

Установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что он в период с августа 2009 года по ноябрь 2009 года проходил военную службу в войсковой части 11879, которая дислоцировалась на территории Чеченской республики, и участвовал в КТО. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Южный военный округ с заявлением о выдаче ему удостоверения «ветеран боевых действий», приложив к заявлению все необходимые документы в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в ВС РФ». Однако решением комиссии Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче указанного удостоверения, со ссылкой на отсутствие командировочного удостоверения, выписки из приказа о зачислении в списки части. Данное решение он считает незаконным, поскольку предоставление командировочного удостоверения, выписки о зачислении в списки части не предусмотрено приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в ВС РФ». Кроме того, комиссией Южного военного округа нарушены сроки рассмотрения его заявления. В соответствии с приказом Министра обороны № заявление подлежит рассмотрению в 30-дневный срок, и только в случае направления заявления на рассмотрение в центральную комиссию этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Комиссия же рассматривала его заявление более 8 месяцев. Истец просит : признать заключение комиссии Южного военного округа об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать незаконными действия комиссии Южного военного округа по не рассмотрению его обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в установленный законом срок; обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» принять заключение о выдаче ему удостоверения «ветеран боевых действий».

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить и признать незаконным решение комиссии и обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий», суду пояснил, что он проходил службу по контракту в войсковой части 11659 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В состав части 11659 входила войсковая часть 11879. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 11879 дислоцировалась в населенном пункте Ханкала Чеченской республики и он принимал участие в КТО в составе ОГВ(с). Период его участия в КТО зачтен в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 3 месяца. Период участия его в контртеррористических операциях составил: 7 дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 30 дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 31 день в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 25 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт его участия в КТО подтверждается выписками из приказов командира части, наградными удостоверениями, военным билетом, командировочным удостоверением. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив при этом все необходимые документы: выписки из приказов командира части, фотографии. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», со ссылкой на то, что не приложена выписка о зачислении в списки войсковой части 11879 и командировочное удостоверение. Однако весь необходимый пакет документов, в том числе и командировочное удостоверение, и выписка из приказа, был им сдан в <адрес>, откуда документы были представлены в комиссию. Все документы, которые требует ответчик, имеются в наличии, и ими подтверждается факт его участия в КТО на территории Чеченской республики. Однако независимо от наличия командировочного удостоверения и выписки из приказа о зачислении в списки части, у ответчика не было оснований для отказа в выдаче удостоверения, и представление этих документов не предусмотрено приказом Минобороны. Действия ответчика, который требовал документы, не предусмотренные нормативным актом, являются незаконными.

Представитель Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что истец обратился в комиссию ЮВО с целью получения удостоверения ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ему было отказано в выдаче удостоверения по причине того, что истцом не было предоставлено командировочное удостоверение и выписки из приказа о зачислении в списки части. Действия Комиссии ЮВО обоснованны, так как на данный момент изменения в Приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" не внесены, и поэтому необходимо исходить из порядка, установленного данным приказом. Для оформления удостоверения действующему или состоящему в запасе военнослужащему необходимо подготовить и сдать следующие документы: заявление об оформлении удостоверения; две фотографии 3x4 с уголком; копию паспорта; копию военного билета; документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: справку из Центрального архива министерства обороны; выписки из приказов соответствующих командиров, подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал; выписки их боевых донесений или журналов учёта БД соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; копии командировочных удостоверений и справки, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. И по итогам рассмотрения комиссия принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения, в соответствии с принятым решением готовит заключение. Более того действия Комиссии не противоречат Пункту 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором есть ссылка на Инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденную постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 2.11 Инструкции оговорены основания для выдачи удостоверения, а именно выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части. Следовательно, требования заявителя о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, не основаны на положениях законодательства. Заявителю следовало устранить недостатки, и предоставить недостающие документы в Комиссию ЮВО повторно, поскольку Комиссия не осуществляет оформление и сбор документов, а рассматривает поступившие документы от граждан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 54801 в должности старшего стрелка ВУС 100868 десантно-штурмовых подразделений. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по контракту в звании гвардии ефрейтора в должности разведчика-пулеметчика 1 отделения 2 группы 2 роты войсковой части 11659.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял специальное задание и принимал участие в КТО на территории Северо-Кавказского региона – н.<адрес> республики в составе войсковой части 11879 в соответствии с боевым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается послужным списком ( л.д.41-45), выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19) и выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20); выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-к ( л.д.46); выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-к ( л.д.46); военным билетом, командировочным удостоверением ( л.д.47), выписками из приказов командира войсковой части 11879 о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении ( л.д.15-18).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11659 от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий войсковой части 11879 гвардии ефрейтор ФИО1 – разведчик пулеметчик 1 отделения 2 группы 2 роты убыл для выполнения специального задания из ППД в ПВД н.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, на основании боевого распоряжения штаба СКВО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11879 от ДД.ММ.ГГГГ №-к гвардии ефрейтор ФИО1 – разведчик пулеметчик 1 отделения 2 группы 2 роты прибыл ДД.ММ.ГГГГ и приступил к исполнению служебных обязанностей для выполнения специального задания из ППД <адрес> в ПВД н.<адрес>, и зачислен на котловое довольствие, основание: командировочное удостоверение.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11879 от ДД.ММ.ГГГГ №-к гвардии ефрейтор ФИО1 – разведчик пулеметчик 1 отделения 2 группы 2 роты после выполнения специального задания убыл из ПВД н. <адрес> в ППД <адрес>, основание : в соответствии с боевым распоряжением командира войсковой части 11659 от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочные удостоверения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11659 от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий войсковой части 11879 гвардии ефрейтор контрактной службы ФИО1 – разведчик пулеметчик 1 отделения 2 группы 2 роты прибыл ДД.ММ.ГГГГ после выполнения специального задания из ПВД н.<адрес> в ППД <адрес>.

Командиром войсковой части 11659 истцу ДД.ММ.ГГГГ было выдано командировочное удостоверение №, согласно которому гвардии ефрейтор контрактной службы ФИО1 командируется в н.<адрес> республики. Срок командировки – 95 дней, период командировки – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель командировки – выполнение специального задания, основание направления в командировку – боевое распоряжение штаба СКВО от ДД.ММ.ГГГГ №. Командировочное удостоверение подписано командиром войсковой части № и заверено гербовой печатью. В данном командировочном удостоверении имеется отметка о выбытии ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части 11659, заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью войсковой части 11659. Имеется отметка о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть 11879, заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью войсковой части 11879. Отметка о выбытии ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части 11879, заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью войсковой части 11879. Отметка о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть 11659, заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью войсковой части 11659.

Согласно военному билету истец проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 54801 в должности старшего стрелка ВУС 100868 десантно-штурмовых подразделений. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по контракту в звании гвардии ефрейтора в должности разведчика-пулеметчика 1 отделения 2 группы 2 роты войсковой части 11659. В п.12 военного билета указано, что истец принимал участие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КТО на территории Чеченской республики в составе войсковой части 11879 в должности разведчика-пулеметчика.

Согласно послужному списку истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предоставленные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, и периоды службы засчитываются в выслугу в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за три месяца.

В соответствии с выписками из приказа командира войсковой части 11879 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ гвардии ефрейтору ФИО1, как военнослужащему фактически принимавшему участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», приказом Руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ош «Об утверждении Инструкции о порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона»; засчитано в выслугу лет для назначения пенсии время непосредственного участия в КТО из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 7 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 30 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 31 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 25 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Северо-Кавказского военного округа с заявлением о признании его участником боевых действий и о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив к заявлению: выписки из приказа командира войсковой части 11659 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об убытии для выполнения боевой задачи в н.<адрес> республики на основании боевого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, и о прибытии с выполнения боевой задачи в н.<адрес> республики, выписки из приказов командира в/ч 11879 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; 2 фотографии.

Решением Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий СКВО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», причина отказа – отсутствие командировочного удостоверения и выписки о зачислении в списки части.

Отказ в выдаче удостоверения по указанным основаниям суд считает незаконным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники. Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону (далее - Перечень). Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года включено в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах».

Таким образом, для отнесения истца к категории ветерана боевых действий следует установить факт выполнения им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона "О ветеранах" Правительство РФ ДД.ММ.ГГГГ приняло постановление № « Об удостоверении ветерана боевых действий, п. 2 которого установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий и выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, осуществляется федеральным органам исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Данный порядок регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим на момент обращения истца за выдачей удостоверения ветерана боевых действий и принятия решения об отказе в выдаче удостоверения.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", и определяет порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно п. 7 Порядка в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются:

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

При этом, как сказано в разд. III Приложения к Закону «О ветеранах», выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ с августа 1999 г., относятся к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие контртеррористической операции, которая представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу ст. 12, 13, 15 указанного Закона решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

Лицо, принявшее в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, является руководителем контртеррористической операции и несет персональную ответственность за ее проведение. В период проведения контртеррористической операции ее руководитель может быть заменен только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, как само понятие контртеррористической операции, содержащееся в статье 3 закона, так и его нормы, регулирующие порядок проведения контртеррористической операции, свидетельствуют о том, что такая операция является конкретным мероприятием, направленным на пресечение конкретной террористической акции, обезвреживание террористов и др., ограниченным по времени и зоне проведения, осуществляемым в особом, установленном законом порядке.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» предусматривает также, что социальная защита лиц, привлекаемых к участию в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В частности в ст. 23 ФЗ указано, что военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержалось в п. 2 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О борьбе с терроризмом".

В настоящее время социальная защита указанных лиц установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвовавшим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с последующими редакциями).

Пункт 4 данного Постановления предусматривает, что сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции;

Таким образом, исходя из указанных нормативных актов, следует, что основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является документально подтвержденный факт непосредственного участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил, определенных руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями по представлению руководителя Регионального оперативного штаба.

Статья 60 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Применительно к данному спору это означает, что утверждения истца о его участии в проведении контртеррористических операций на протяжении периода командировки в Северо-Кавказский регион, должны быть подтверждены определенными доказательствами, предусмотренными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, т.е. приказами, издаваемыми командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемыми руководителем Регионального оперативного штаба.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Федерального закона).

Согласно п. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно п.2 и п.7 Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее именуется - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются:

в военных округах, на флотах, в воинской части 45807 - комиссии военных округов, флотов, воинской части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее именуются - комиссии);

В Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются:

военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

военнослужащим автомобильных батальонов, направлявшимся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

военнослужащим летного состава, совершавшим с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

лицам, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившемся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившим в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Согласно п.8 Порядка для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, направляют обращения:

в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центрального аппарата (кроме воинской части 45807) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются - организации), им подчиненных, а также в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных);

в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской части 45807.

Иные лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, а проживающие в <адрес> - в комиссию Балтийского флота.

Согласно п.9 Порядка к обращению прикладываются две фотографии размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал;

Таким образом, в качестве подтверждающих документов рассматриваются Выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Обстоятельства, указанные вышеперечисленными нормативными правовыми актами, установленные в качестве основания для выдачи удостоверений, подтверждаются материалами дела. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял специальное задание и принимал участие в КТО на территории Северо-Кавказского региона – н.<адрес> республики в составе войсковой части 11879 в соответствии с боевым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части 11879 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении как 1 месяц службы за три месяца( л.д.15-18), согласно которым истец фактически принимал участие в КТО, а также послужным списком ( л.д.41-45), выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19) и выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20); выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-к ( л.д.46); выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-к ( л.д.46); военным билетом, командировочным удостоверением ( л.д.47), и удостоверениями: к медали «За ратную доблесть», к памятной медали «Участнику контртеррористической операции», к нагрудному знаку «Участник боевых действий», подписанными командующим ОГВ(с) ( л.д.29).

Таким образом, судом установлено, что истец, являясь военнослужащим, был направлен в командировку в Чеченскую Республику и принимал непосредственное участие в КТО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года включено в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах» (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 311-ФЗ), истец имеет право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий.

Признание права на получение льгот необходимо истцу для реализации преимуществ, предоставленных главой II Закона РФ "О ветеранах" и другими нормативными правовыми актами.

Причина отказа в выдаче удостоверения- отсутствие командировочного удостоверения и выписки о зачислении в списки части, не основана на законе.

То обстоятельство, что истец не представил в комиссию командировочное удостоверение и выписку о зачислении в списки части, не имеет правового значения, поскольку судом установлено выполнение им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. И согласно Порядку доказательством выполнения этих задач в определенной местности и в определенный период является выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях, а не командировочные удостоверения.

Действия ответчика, требовавшего представления документов не предусмотренных Порядком, а именно : выписки из приказа о зачислении в список части и командировочное удостоверение, являются незаконными. Ибо этими документами не подтверждается факт участия в КТО. Такими документами в силу п. 9 Порядка являются выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. И эти документы истцом были представлены в Комиссию. А поэтому законных оснований для отказа в выдаче удостоверения не имелось. Командировочное удостоверение может подтверждать лишь сам факт нахождения на территории Северо-Кавказского региона в конкретный период, но не факт участия в КТО.

Более того, суду представлено и командировочное удостоверение, и приказ о зачислении в списки части 11879.

И при таких обстоятельствах, нарушенное право истца на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах» подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья