Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Нистратов Г.В., Нистратова З. Г., Лиховайдо В.В. о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> об утверждении проекта планировки земельного участка,

у с т а н о в и л:

заявители Нистратов Г.В., Нистратова З.Г., Лиховайдо В.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> об утверждении проекта планировки земельного участка, указав следующее. Нистратов Г.В. и Нистратова З.Г. являются собственниками земельного участка № № и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Лиховайдо В.В. является собственником земельного участка №№ и жилого дома по адресу: <адрес>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> утвержден проект планировки и застройки территории загородного комплекса «Заокские просторы» по адресу: <адрес>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> вновь утвержден проект планировки и застройки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, то есть на том же земельном участке, где был утвержден проект планировки и застройки территории загородного комплекса «Заокские просторы».

Ссылаясь на ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, заявители указывают, что ДД.ММ.ГГГГ ими было получено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым повторно утвержден проект планировки и застройки земельного участка, на котором почти полностью (90%) возведены объекты загородного комплекса «Заокские просторы».

Ссылаясь на ст. 28 Градостроительного комплекса РФ, заявители указывают на то, что поскольку публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки и застройки территории загородного комплекса «Заокские просторы» не проводились, обжалуемое постановление нарушает права заявителей.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования <адрес> направило в суд возражения на заявление Нистратовых и Лиховайдо, указав, что процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена, права и законные интересы заявителей не нарушены, так как принадлежащие им земельные участки, принадлежащие им на праве собственности, не входят в состав и не являются смежными по отношению к земельному участку №, в отношении которого утвержден проект планировки. Кроме этого, администрация представила заявление о применении срока давности обращения в суд, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в общественно – политической газете «Заокский вестник», заявители в нарушении ст. 256 ГПК РФ обратились в суд с нарушением установленного трехмесячного срока обжалования указанного постановления.

В отзыве на заявление Нистратова Г.В., Нистратовой З.Г., Лиховайдо В.В. заинтересованное лицо ДНП «Велегож» указало следующее. Оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке, не нарушает права заявителей, поскольку в результате утверждения указанным постановлением проекта планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ в предыдущий проект планировки территории внесены изменения, касающиеся включения в состав территории ДНП «Велегож» земельного участка с кадастровым № площадью 4000 кв. м, прилегающего к границам существующей застройки. Изменения, внесенные в проект № 01-08-ПП и отраженные в проекте планировки территории № 01-12-ПП не предусматривают застройки смежных земельных участков с земельными участками заявителей, не затрагивают существующих сетей инженерно-технического обеспечения, не изменяют маршруты движения. Процедура принятия оспариваемого постановления не нарушены, постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что права заявителей оспариваемым постановлением не нарушены, заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Поскольку оспариваемое постановление опубликовано в общественно – политической газете «Заокский вестник» ДД.ММ.ГГГГ, заявители обратились в суд только ДД.ММ.ГГГГ, ранее Заокским районным судом <адрес> были рассмотрены гражданские дела № и № по искам заявителей и в ходе рассмотрения данных дел судом исследовалось оспариваемое постановление, ДНП «Велегож» прости суд отказать в удовлетворении заявления с учетом пропуска заявителями срока обращения в суд.

В судебном заседании заявители Нистратов Г.В., Нистратова З.Г., Лиховайдо В.В. не присутствовали, времени и месте судебного заседания извещены, обеспечили явку в суд своих представителей.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования <адрес> о времени и месте судебного заседания извещена, явку в суд своего представителя не обеспечила.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без участия заявителей и заинтересованного лица.

Представители заявителей Ижевкская Е.С. и Королева Е.В. заявление поддержали, просили удовлетворить требование о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представители заинтересованного лица ДНП «Велегож» - председатель правления Пискун К.И., Мымрина Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления Нистратовых и Лиховайдо на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и ходатайстве о применении срока исковой давности.

Выслушав представителей заявителей, представителей заинтересованного лица, исследовав доказательства, суд пришел к следующему.

Лиховайдо В.В. является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровой выпиской и земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года. В собственности Лиховайдо В.В. находится жилой дом по указанному выше адресу, что следует из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП.

Нистратов Г.В., Нистратова З.Г. являются собственниками земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровой выпиской и земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года. В собственности Нистратова Г.В., Нистратовой З.Г. находится жилой дом по указанному выше адресу, что следует из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП.

Уставом ДНП «Велегож» в редакции ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено, что ДНП «Велегож» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных уставом, одной из целей деятельности партнерства является обеспечение управления территорией, в пределах границ, установленных проектом планировки территории партнерства.

ДНП «Велегож» поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

Администрация муниципального образования <адрес> осуществляет свою деятельность на основании устава от ДД.ММ.ГГГГ года, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ года. Статьей 7 устава предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится: утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории (п.20).

Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> утверждены решением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 44/2. Указанные правила предусматривают, что градостроительные планы земельных участков подлежат утверждению в качестве самостоятельного документа – в случаях планирования строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений в границах ранее сформированных земельных участков, применительно к которым отсутствуют градостроительные планы земельных участков, либо ранее утвержденные градостроительные планы земельных участков не соответствуют настоящим Правилам. Градостроительные планы земельных участков являются обязательными для подготовки проектной документации для строительства и реконструкции, выдачи разрешений на строительство, выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (ст. 14).

Проект планировки территории загородного жилого комплекса «Заокские просторы» 01-08-ПП выполнен в ДД.ММ.ГГГГ году по заказу ДНП «Велегож» и предусматривает две очереди строительства. В первую очередь предусмотрено строительство поселка, состоящего из 184 индивидуальных земельных участков с застройкой, <адрес> и <адрес>. Вторая очередь строительства предполагает строительство поселка восточнее деревни <адрес>, состоящего из 276 земельных участков с застройкой. Территорию образуют: 1. запроектированный ранее участок (первая очередь), 2. проектируемый участок (вторая очередь), 3. перспективные участки развития.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования <адрес> утвержден проект планировки и застройки территории загородного комплекса «Заокские просторы» по адресу: <адрес>

Проект планировки территории загородного жилого комплекса «Заокские просторы» 01-12-ПП выполнен в ДД.ММ.ГГГГ году по заказу ДНП «Велегож» и предусматривает две очереди строительства по адресу: <адрес>. Территория проектируемого жилого комплекса делится на две очереди: первая очередь строительства: жилой комплекс вблизи <адрес> и <адрес> сдан в эксплуатацию и заселен на 90%. Вторая очередь строительства: восточнее дер. Кошкино, поселок будет состоять из 484 индивидуальных земельных участков с застройкой. Территорию образуют: 1. существующий загородный комплекс (первая очередь), 2. запроектированный ранее загородный комплекс (вторая очередь), 3. проектируемые участки градостроительного развития.

Заключение о результатах публичных слушаний в части утверждения проекта планировки и застройки территории земельного участка по адресу: 750 м северо – западнее д. <адрес> опубликовано в общественно-политической газете «Заокский вестник», в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования <адрес> утвержден проект планировки и застройки земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования <адрес> опубликовано в общественно-политической газете «Заокский вестник», в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Уведомлением об отсутствии зарегистрированных прав от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным Заокским отделом Управления Росреестра по <адрес>, подтверждено отсутствие сведений о зарегистрированных правах в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Нистратова Г.В., Нистратовой З№ А.А. об установлении сервитута земельного участка № отказано. В основу указанного решения суда в качестве доказательства положено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки и застройки земельного участка по адресу: <адрес> Ссылка на данное постановление приведена на листе 3 решения. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда. Суд апелляционной инстанции рассматривал дело по жалобе Нистратова Г.В., Нистратовой З.Г., Лиховайдо В.В.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Нистратова Г.В., Нистратовой З.Г., Феоктистовой Л.В., Лиховайдо В.В., Шедловской З.В. к ООО УКЭ «Заокские просторы» об установлении сервитута земельного участка № отказано. В основу указанного решения суда в качестве доказательства положено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки и застройки земельного участка по адресу: <адрес>. Ссылка на данное постановление приведена на листе 3 решения. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда. Суд апелляционной инстанции рассматривал дело по жалобе Нистратова Г.В., Нистратовой З.Г., Лиховайдо В.В.

Согласно ч. 1 ст. 28 Градостроительного кодека РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

Согласно п/п 1-3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 1 и ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются: материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий; архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Согласно п/п. 1-6 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДНП «Велегож» является заказчиком выполнения проекта планировки территории загородного жилого комплекса «Заокские просторы» 01-08-ПП в ДД.ММ.ГГГГ году и 01-12-ПП в 2012 году. Поскольку и в первом и во втором случае территория загородного жилого комплекса «Заокские просторы» предусматривала строительство поселков первой и второй очереди, а так же территорию перспективного развития жилого комплекса (проектируемых участков), то изменение плана территории загородного комплекса в 2012 году в отношении проектируемых участков градостроительного развития является правом ДНП «Велегож», гарантированным ч. 1 и ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Поскольку реализация данного права проектирования территории, расположенной в границах муниципального образования <адрес>, осуществлена ДНП «Велегож» в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, уставом муниципального образования <адрес>, правилами землепользования и застройки муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что утверждение проекта планировки территории загородного комплекса главой администрации муниципального образования Страховское по итогам публичных слушаний путем издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ проведено в соответствие с требованиями закона.

В нарушении ст. 56, ст. 57 ГПК РФ заявителями не представлены суду доказательства нарушения прав и свобод заявителей; создания препятствий к осуществлению заявителями их прав и свобод; незаконного возложения на заявителей какой-либо обязанности или он незаконного привлечения их ответственности.

Рассматривая заявления заинтересованных лиц в отношении пропуска заявителями срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Судом установлено, что оспариваемое постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а так же исследовалось судом в открытых судебных заседаниях 14 и ДД.ММ.ГГГГ, было указано в решении суда, которое обжаловалось Нистратовыми и Лиховайдо, после чего оба гражданских дела были рассмотрены судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда ДД.ММ.ГГГГ. Суд приходит к выводу о том, что об оспариваемом постановлении заявители узнали не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку гражданские дела в суде были рассмотрены по обращению заявителей и с участием их представителей по доверенности. Нистратовы и Лиховайдо обратились в суд по истечению трехмесячного срока обжалования постановления главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд находит заявление Нистратова Г.В., Нистратовой З.Г., Лиховайдо В.В. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 257, 258, 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Нистратов Г.В., Нистратова З. Г., Лиховайдо В.В. о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> об утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: