Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутнинский» и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области о признании права на исчисление периода службы в льготном исчислении, возложении обязанностей по зачёту периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, перерасчёту и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Омутнинский», указав в его основании, что с 24.05.2012 по 01.12.2014 он проходил службу в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Слободской». Приказом начальника МО МВД России «Омутнинский» №42 л/с от 22.03.2019 он был уволен из органов внутренних дел с 26.03.2019 по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Его выслуга лет в календарном исчислении составила 28 лет 01 месяц 13 дней, в льготном исчислении 28 лет 05 месяцев 06 дней. Он не согласен с установленной выслугой лет в льготном исчислении, так как ответчик не зачёл вышеуказанный период в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении – один месяц службы за полтора, нарушив его право на пенсионное обеспечение. В этот период он полностью исполнял обязанности по вышеуказанной должности, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В связи с изложенным истец просит признать за ним право на исчисление периода службы с 24.05.2012 по 01.12.2014 в льготном исчислении – один месяц службы за полтора, обязать ответчика зачесть указанный период в льготном исчислении, а также взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В дальнейшем истец ФИО1 дополнил исковые требования. Просил также обязать УМВД России по Кировской области произвести перерасчет и выплату пенсии с учетом льготного исчисления (за период с 24.05.2012 по 01.12.2014) с 26.03.2019.

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела настаивали на исковых требованиях, пояснив, что ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Было изменение наименования должности с «полицейский-водитель», на «полицейский (водитель)», но должностные обязанности остались прежние.

Представитель ответчика МО МВД России «Омутнинский» ФИО3 иск не признала, представив письменные возражения, согласно которым оспариваемый период службы зачтён в календарном исчислении 1:1, так как должность, занимаемая истцом, не поименована в Приказе МВД России от 20.12.2016 №868. При этом должность «полицейский (водитель)» в льготном порядке засчитывается в стаж при условии непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Спор является трудовым, поэтому истец не должен был платить госпошлину, так как освобождён от её уплаты на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.236 НК РФ.

Ответчик Управление МВД России по Кировской области направило аналогичные по содержанию письменные возражения.

Выслушав представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно пп. «г» п. 3 данного постановления, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данный Перечень включает в себя раздел 1. Должности, введенные с 23 августа 2014 года, где в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в подразделении «взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» указана должность «полицейский (водитель)».

Также Перечнем предусмотрен раздел 2. Должности, введенные до 23 августа 2014 года, где в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в подразделении «взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» указана должность «полицейский (водитель) 3, (милиционер-водитель)».

В примечании к Перечню указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее аналогичный Перечень был утверждён приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Указанным Перечнем (в редакции Приказа МВД России от 18.08.2014 №697) во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания была предусмотрена должность «полицейский (водитель) <***> (Непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года), (милиционер-водитель)».

В этом же Перечне (в редакции от 26.06.2006, действовавшей до редакции от 18.08.2014) имелась должность «милиционер-водитель» (строка 19).

Пунктом 2 Приложения к Приказу МВД России от 18.08.2014 №697 «О внесении изменений в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. №640» установлено: «В строках 19, 88, 90, 136, 141, 143, 160, 164, 171, 175, 180 в графе «Наименование должности» слова «Милиционер-водитель» заменить словами «Полицейский (водитель) <***>, (милиционер-водитель)»».

Типовым штатным расписанием изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утверждённым приказом МВД России от 20.05.2004 №309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (приложение №1 к приказу), в подразделении в подразделении «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» была предусмотрена должность «милиционер-водитель».

Указанное Типовое штатное расписание утратило силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23.08.2014 №725.

Согласно штатному расписанию отделения полиции «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», утверждённому приказом УМВД России по Кировской области №491 от 15.06.2011, в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых имелась должность «полицейский-водитель» (1 единица).

Приказом УМВД России по Кировской области №659 от 11.11.2014 утверждён и введён в действие с 01.12.2014 перечень изменений в штатных расписаниях, в том числе в отделении полиции «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской». Указано, что в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых сокращается должность «полицейский-водитель» (1 единица) и вводится должность «полицейский (водитель) (1 единица).

Этим же приказом установлено считать сотрудников и работников, проходивших службу (работавших) в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых (при условии сохранения наименования должности, структурного подразделения и их согласия), проходящими службу (работающими) на аналогичных должностях, предусмотренных штатными расписаниями, утверждённым приказом, без переназначения.

Из изложенного следует, что фактически до издания Приказа МВД России от 18.08.2014 №697 в вышеуказанном Перечне и в Типовом штатном расписании во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания должность именовалась как «милиционер-водитель» (без переименования в «полицейский-водитель»), и она была переименована в «полицейский (водитель)» вышеуказанным Приказом. При этом какого-либо изменения функциональных обязанностей в связи с переименованием должности не произошло, иного не доказано.

Приказом начальника МО МВД России «Омутнинский» от 22.03.2019 №42 л/с старший лейтенант полиции ФИО1 – государственный инспектор безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 25 марта 2019 года. Указано, что выслуга лет ФИО1 составляет: в календарном исчислении – 28 лет 01 месяц 13 дней, в льготном исчислении – 28 лет 05 месяцев 06 дней.

Согласно расчёту выслуги лет, с 24.05.2012 по 01.12.2014 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Слободской» на основании приказа МО МВД России «Слободской» №139л/с от 31.08.2012. Выслуга лет определена в календарном исчислении, то есть с коэффициентом 1 (л. 8-11).

Согласно письму МО МВД России «Слободской» от 29.01.2020 №2186, переименование должности «полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» на «полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» произошло в связи с организационно-штатными мероприятиями (приказ УМВД России по Кировской области №659 от 11.11.2014).

Из должностного регламента полицейского водителя ГОКПО изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» ФИО1, утвержденного 15.01.2014 начальником МО МВД России «Слободской», следует, что полицейский водитель ГОКПО ИВС при осуществлении служебной деятельности находится в непосредственном подчинении начальника ИВС ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» и в прямом подчинении начальника ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской». Он был обязан, в том числе: хорошо изучить маршруты конвоирования и их особенности; точно выполнять указания старшего полицейского конвоя о скорости движения на маршруте, немедленно останавливать автомобиль по его команде или при получении такого сигнала от конвоира в кузове; во время стоянки, при высадке (посадке) конвоируемых находиться спереди (справа, слева) моторной части и внимательно наблюдать за их поведением; по указанию начальника ИВС выполнять обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Согласно копиям постовых ведомостей расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых ОП «Белохолуницкое» за 2012 – 2014 годы, в составе конвойного отделения указан ФИО1 Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществлялось в суды, в ФКУ СИЗО №1 г. Кирова, на следственные действия. Состав конвоя проходил инструктажи на различные темы, связанные с конвоированием: «Конвоирование подозреваемых и обвиняемых в специальном автомобиле», «Состав и расстановка нарядов. Содержание подозреваемых и обвиняемых в ИВС» и т.п. (л. 14-127).

Свидетель Ф.И.О.6 показал, что с 08.02.2012 он является начальником ИВС отделения полиции «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской». ФИО1 служил у него в подразделении в должности полицейского-водителя в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОП «Белохолуницкое». Он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых заключалось в их конвоировании в суды и из судов, при осуществлении следственных действий, на обменные пункты и в СИЗО-1 и СИЗО-2 г. Кирова. В настоящее время полицейские водители исполняют такие же обязанности, какие исполнял ФИО4. Он не помнит, как называлась должность ФИО4: полицейский-водитель, или полицейский (водитель). У них имеются, согласно приказам, регламентирующим деятельность: постовые ведомости нарядов и конвоя, где заполняется состав конвоя, от старшего до конвоиров и полицейских водителей, указывается, кого конвоируют, в какое учреждение, на каком автомобиле; путевой журнал, в котором указывается состав конвоя, автомобиль и маршрут следования. Путевой журнал заводится на каждый год новый, его хватает на год. В период работы ФИО4 постовые ведомости заполнялись. Должность полицейского водителя была одна. При осуществлении охраны и конвоирования из ИВС в суд подается машина, выставляются сотрудники конвоя. У ФИО4 был пост №3. При охране посадки и высадке он присутствовал, осуществлял охрану конвоируемых подозреваемых и обвиняемых, в суде находился в караульном помещении. ФИО4 стояла в специальном боксе. Если водитель везёт от отдела в СИЗО, это уже является конвоированием. Он выполняет свои функции: конвоирование и охрана в составе конвоя. В ИВС других водителей нет. Полицейскому водителю инструктаж проводится наравне со всеми в составе конвоя, до выполнения служебных обязанностей.

Свидетель Ф.И.О.7 показал, что ранее он служил в должности начальника отделения полиции «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской», сейчас на пенсии. ФИО1 служил в должности водителя-полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Он входил в состав конвоя, поэтому осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, заключённых под стражу, при проведении следственных действий, при сопровождении данного контингента в суд для рассмотрения уголовных дел. Весь личный состав группы принимал участие, это их работа. Составлялись документы – постовая ведомость, ведомость учета времени. Он как начальник ОП «Белохолуницкое» утверждал эти ведомости и подтверждает, что постовые ведомости, копии которых представлены в суд истцом, утверждены им, а также заместителем по охране общественного порядка Ф.И.О.8, так как заместители по охране общественного порядка курируют эту линию, и иногда расписывались за начальника ОП, когда его не было на месте. Он не может сказать, как называлась должность ФИО4 – полицейский-водитель или полицейский (водитель). Штатное расписание приходило из Управления МВД России.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что в спорный период ФИО1 фактически проходил службу в должности, выполнение обязанности по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при этом изменение наименования должности «полицейский-водитель» на «полицейский (водитель)», включённую в Перечень, не повлекло изменения его должностных обязанностей.

Несоответствие наименования должности Перечню, утверждённому Приказом МВД России от 09.10.2004 №640, и Перечню, утверждённому Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, не должно нарушать пенсионные права истца.

Таким образом, за ФИО1 следует признать право на исчисление периода службы с 24.05.2012 по 01.12.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Поскольку в соответствии с инструкцией, утверждённой Приказом МВД России от 27.05.2005 №418, кадровое подразделение по последнему месту службы оформляет документы, связанные с назначением пенсий лицам, уволенным с военной службы, включая расчёт выслуги лет на льготных условиях, то МО МВД России «Омутнинский» следует обязать зачесть в выслугу лет для назначения пенсии данный период службы в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации (п. «а» ст. 1).

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, пенсия за выслугу лет вышеуказанным лицам устанавливается в следующих размерах: имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Таким образом, расчёт выслуги лет в спорный период в календарном, а не льготном исчислении, влияет на размер пенсии истца.

Поскольку пенсия назначена ФИО1 26.03.2019 Управлением МВД России по Кировской области, обязанность по её перерасчёту с указанной даты с учётом включения спорного периода в льготном исчислении следует возложить на УМВД России по Кировской области.

В связи с изложенным, исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на исчисление периода службы с 24.05.2012 по 01.12.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белохолуницкое» межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Слободской» в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Обязать МО МВД России «Омутнинский» зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период службы ФИО1 с 24.05.2012 по 01.12.2014 в вышеуказанной должности в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области произвести перерасчёт и выплату пенсии ФИО1 с 26 марта 2019 года с учётом льготного исчисления вышеуказанного периода службы.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение принято 12.02.2020