Гражданский кодекс часть 1

с участием истицы - ФИО9 ее представителя - по доверенности ФИО1, представителя ответчиков - Администрации Обоянского района Курской области и Главы Обоянского района Курской области ФИО11 - по доверенности ФИО12

при секретаре Пустарнаковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Главе Обоянского района Курской области ФИО11 и Администрации Обоянского района Курской области об устранении нарушений трудовых прав работника,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Администрации Обоянского района Курской области и Главе Обоянского района Курской области об устранении нарушений трудовых прав работника, мотивируя свои требования тем, что она состоит в должности Управляющего делами Администрации Обоянского района Курской области, однако 30 апреля 2010г. Глава района Обоянского района ФИО11 отказал ей в присвоении классного чина муниципального служащего по тем основаниям, что ее должность отсутствует в штатном расписании Администрации района, и по этим же основаниям с 15.06.2010г. прекратил допуск истицы к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно», с прекращением выплаты соответствующей надбавки с 16.06.2010г. В связи с чем истица, уточнив в судебном заседании свои требования, просила признать незаконными и отменить: 1. Постановление Главы Обоянского района Курской области № от 09.04.2010г. «О прекращении допуска работников к работе на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну», в части, касающейся ФИО9.; уведомление главы Обоянского района ФИО11 от 14.04.2010г. №ФИО9 о прекращении допуска к государственной тайне и прекращении выплаты установленных ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 13.06.2010г.; распоряжение Главы Обоянского района Курской области ФИО11№ р-к от 15.06.2010г. «О прекращении допуска ФИО9. к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и имеющими степень секретности «совершенно секретно» и прекращении выплаты установленных ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно». 2. Признать действующими и не утратившими силу распоряжения Главы Обоянского района в части, касающейся ФИО9, от 19.05.2006г. № р/к «О допуске должностных лиц к работе со сведениями, составляющими государственную тайну» и от 27.01.2007г. № р/к «О надбавке к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе». 3. Признать незаконным отказ Главы Обоянского района ФИО11 в присвоении ФИО9 классного чина, содержащийся в письменном ответе от 29.04.2010г. №. 4. Понудить работодателя Администрацию Обоянского района Курской области в лице Главы Обоянского района Курской области ФИО11 устранить допущенное нарушение трудового законодательства РФ и: - восстановить нарушенное право ФИО9 на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» с 15.06.2010г.; восстановить нарушенное право ФИО9 на получение выплат, установленных ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно», с 16.06.2010г.; восстановить нарушенное право ФИО9 на получение классного чина и присвоить Управляющему делами Администрации Обоянского района ФИО9 классный чин «Действительный муниципальный советник 1 класса» с 29 апреля 2010г. 5. Взыскать с работодателя - Администрации Обоянского района Курской области в лице Главы Обоянского района ФИО11 вынужденно недополученные денежные средства в пользу ФИО9 в качестве процентных ежемесячных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» за период с 16.06.2010г. по день исполнения решения суда. 6. Взыскать с работодателя - Администрации Обоянского района Курской области в лице Главы Обоянского района ФИО11 пользу ФИО9 компенсацию за вынужденное неполучение ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за классный чин «Действительный муниципальный советник 1 класса» за период с 29 апреля 2010г. по день исполнения решения суда. 7. Взыскать с указанного работодателя компенсацию за вынужденное недополучение ежегодных отпускных денежных выплат с учетом восстановленных надбавок за классный чин и работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 05.07.2010г. по 25.07.2010г. 8. Взыскать с указанного работодателя компенсацию причиненного морального вреда за ущемление трудовых прав работника ФИО9 в сумме 30000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО9 свои уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что решением Обоянского райсуда Курской области от 02.11.2009 года она восстановлена на работе в Администрации Обоянского района в должности Управляющего делами Администрации района. 29 марта 2010г. она письменно обратилась к Главе района ФИО11 с заявлением о присвоении ей классного чина «Действительный муниципальный советник 1 класса». Однако через месяц, то есть 30 апреля 2010г. получила письменный отказ по тем основаниям, что ее должность отсутствует в штатном расписании Администрации района. Кроме того, по этой же причине с 15.06.2010г. прекращен ее допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и с 16.06.2010г. прекращена выплата соответствующей процентной надбавки за секретность. Считает, что действия работодателя противоречат действующему законодательству о муниципальной службе и Постановлению Правительства РФ от 28.10.1995г. №1050, утвердившему Инструкцию о допуске должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне. Просит удовлетворить ее исковые требования в полном объеме, в том числе взыскать компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей, так как отказ Главы в присвоении классного чина и допуске к работе с секретными документами она расценивает как унижение и оскорбление ее как должностного лица - Управляющего делами Администрации района, в связи с чем она испытала нравственные страдания.

Представитель истицы - по доверенности ФИО1 поддержал доводы своей доверительницы и возражал против отказа в иске по причине пропуска срока исковой давности, о применении которого ходатайствовал представитель ответчиков, поскольку истица в мае 2010г. обратилась за защитой своих трудовых прав к прокурору района, который в июне 2010г. сообщил, что Главе района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако в удовлетворении представления прокурору было отказано, в связи с чем истица вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель ответчиков - Администрации Обоянского района и Главы Обоянского района ФИО11 - ФИО12 исковые требования не признал в полном объеме по тем основаниям, что должность Управляющего делами Администрации района, которую занимает истица, отсутствует в штатном расписании Администрации на 2010 год, нет ее и в номенклатуре должностей муниципальных служащих, имеющих допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Просил в удовлетворении иска отказать, а также применить последствия пропуска срока исковой давности для защиты трудовых прав работника, считая, что о нарушении трудовых прав истице было известно 29 апреля 2010 года, в то время как в суд она обратилась лишь в августе 2010г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.1 ФЗ от 02.03.2007г. №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения.

Согласно ст.4.1 Закона Курской области от 13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (ред.14.07.2010г.), классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Муниципальным служащим классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Присвоение классных чинов муниципальным служащим производится представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальных служащих в Курской области согласно приложению №5 к настоящему Закону.

В силу п.14 названного Положения муниципальным служащим классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена. П.15 п.п. «а» Положения предусматривает, что квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, первого классного чина по замещаемой должности муниципальной службы.

В соответствии с п.15.3 Положения, квалификационный экзамен проводится по решению работодателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе муниципального служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после подачи муниципальным служащим письменного заявления о присвоении классного чина, но не чаще одного раза в год.

Согласно Приложению №1 к Закону Курской области от 13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области», должность Управляющего делами Администрации района включена в реестр должностей муниципальной службы.

Судом установлено, что истица ФИО9. с 27.04.2007г. состоит в должности Управляющего делами Администрации Обоянского района Курской области. Данное обстоятельство следует из копии ее трудовой книжки и вкладышей в нее (записи №№ 15,17,18).

Факт отсутствия должности истицы, состоящей в трудовых отношениях с Администрацией района на постоянной основе, в штатном расписании администрации, не может влечь нарушение ее трудовых прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеназванным законодательством истица имеет право на рассмотрение вопроса о присвоении ей классного чина муниципального служащего и отказ Главы Обоянского района в присвоении классного чина по причине отсутствия занимаемой ею должности в штатном расписании администрации является незаконным.

В тоже время исковое требование ФИО9 о присвоении классного чина с 29 апреля 2010г., то есть через 1 месяц со дня ее обращения по вопросу присвоения классного чина к Главе района, суд находит необоснованным, так как оно противоречит названным выше пунктам 14, 15, 15.3 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальных служащих в Курской области.

Согласно копии трудового договора № от 27.04.2007г., заключенного между ФИО9 и Администрацией Обоянского района, истица была принята в Администрацию района на должность Управляющего делами и ей на основании распоряжения Главы Обоянского района № - р/к от 25.01.2007г. установлена надбавка за соблюдение государственной тайны в размере 40% должностного оклада (раздел 5.3 трудового договора). Согласно названному распоряжению надбавка в размере 40% установлена за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

В соответствии со ст.23 закона РФ от 21.07.1993г. №5485-1 (ред. от 18.07.2009г.) «О государственной тайне» и п.15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010г. №63, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

В силу статьи 22 Закона, основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне являются: признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Указанных в ст.ст. 23, 22 закона РФ «О государственной тайне» обстоятельств, предусматривающих прекращение допуска истицы ФИО9 к государственной тайне, представителем ответчиков суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изданные Главой Обоянского района постановление № от 09.04.2010г. «О прекращении допуска работников к работе на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну», в части, касающейся Управляющего делами Администрации Обоянского района ФИО9., и распоряжение Главы Обоянского района от 15.06.2010г. № р-к «О прекращении допуска ФИО9. к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» и прекращении выплаты установленных ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно», противоречат ст.ст. 22, 23 закона РФ «О государственной тайне», нарушают права ФИО9., в связи с чем подлежат отмене.

Отмена данных правовых актов Главы района, в частности распоряжения от 15.06.2010г. № р-к, где в п.3 закреплено «Признать утратившими силу распоряжения Главы Обоянского района в части, касающейся ФИО2, от 19.05.2006г. № р/к «О допуске должностных лиц к работе со сведениями, составляющими государственную тайну» и от 27.01.2007г. № р/к «О надбавке к должностному окладу граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе» свидетельствует о том, что указанные в п.3 ранее изданные Главой района правовые акты имеют юридическую силу, в связи с чем, признания их действующими в судебном порядке не требуется.

Отмена указанных распоряжения и постановления Главы района влечет право ФИО9 на перерасчет недополученной ею заработной платы с учетом надбавки за государственную тайну в размере 40% оклада начиная с 16.06.2010г., а также право на перерасчет отпускных из заработка с учетом данной надбавки за период нахождения ФИО9 согласно распоряжению Главы района от 21.06.2010г. № - р/о в оплачиваемом отпуске с 05 по 25 июля 2010г.

Поскольку уведомление Главы района от 14.04.2010г. № о прекращении допуска к государственной тайне и прекращении выплаты установленных надбавок, направленное в адрес ФИО9, не является правовым актом Главы района, в связи с чем не влечет для истицы никаких правовых последствий, поэтому в судебном порядке отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Разъяснение, содержащееся в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 (ред. от 28.12.2006г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», свидетельствует о том, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда не только в случае дискриминации или незаконного увольнения, но и в иных случаях нарушения трудовых прав работников. Суд, в силу ст.21 и ст.237 Кодекса, вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая установленные в суде обстоятельства, суд находит обоснованным требование о компенсации морального вреда, однако принимая во внимание объем и характер причиненных ФИО9 нравственных страданий, а также руководствуясь требованиями разумности и справедливости, находит его подлежащим частичному удовлетворению на сумму 5000 рублей.

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчиков ФИО12 об отказе в иске по причине пропуска срока исковой давности, суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку из имеющейся в материалах дела переписки истицы с прокуратурой Обоянского района усматривается, что за защитой своих трудовых прав истица обратилась 14 мая 2010г. в прокуратуру района и только после отказа Главы района удовлетворить представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства, вынуждена была обратиться в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренный ст.392 ТК РФ срок для обращения в суд за защитой трудовых прав истицей пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно п.3 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, ч.3 ст. 254 ГПК РФ), в связи с чем требования ФИО9 рассмотрены судом в порядке искового производства.

Учитывая специфику субъектного состава и характер спорного правоотношения, а также принимая во внимание, что исковое заявление, в котором оспаривались решения должностного лица органа местного самоуправления, признано судом обоснованным, суд считает возможным в силу ст. 258 ГПК РФ возложить на должностное лицо обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 - удовлетворить частично.

Обязать Главу Обоянского района Курской области устранить в полном объеме нарушение прав ФИО9.

Признать незаконным и отменить постановление Главы Обоянского района Курской области № от 09.04.2010г. «О прекращении допуска работников к работе на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну» в части, касающейся Управляющего делами Администрации Обоянского района - ФИО9, и возобновить допуск ФИО9 к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

Признать незаконным и отменить распоряжение Главы Обоянского района Курской области № р-к от 15.06.2010г. «О прекращении допуска ФИО9 к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» и прекращении выплаты установленных ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» и произвести ФИО9 перерасчет ее заработной платы и отпускных с учетом процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в прежнем размере начиная с 16 июня 2010 года, выплатив разницу.

Признать незаконным отказ Главы Обоянского района Курской области в присвоении классного чина муниципального служащего ФИО9 по причине отсутствия должности Управляющего делами Администрации Обоянского района в действующем штатном расписании Администрации Обоянского района и обязать Главу Обоянского района Курской области рассмотреть вопрос о присвоении классного чина ФИО9 в соответствии Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальных служащих в Курской области (введено Законом Курской области от 27.11.2009г. №102-ЗКО).

Взыскать с Администрации Обоянского района Курской области в пользу ФИО9 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части - в удовлетворения иска отказать.

Обязать Главу Обоянского района Курской области в течение месяца сообщить в суд и ФИО9 об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Н. Чупрына.