Гражданский кодекс часть 1

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шельдяева А.Р., при секретаре Саакяне Г.Г., с участием представителя командира войсковой части полевая почта (далее – в/ч п.п.) №00000 – служащего ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-17/2014 по заявлению военнослужащего той же воинской части подполковника ФИО2 об оспаривании законности действий командира в/ч п.п. №00000, связанных с порядком выплаты денежного довольствия,

установил:

ФИО2 в своем заявлении указал, что проходит военную службу в в/ч п.п. №00000 (авиационная база) с декабря 2011 г. Занимал воинскую должность главного инженера - начальника инженерно-авиационной службы части с 14.02.2012. В соответствии с указаниями вышестоящих штабов с 01.10.2013 в штат воинской части внесены изменения: должность «главный инженер – начальник инженерно-авиационной службы» (<...>) исключена из штата части, вместо которой введена должность «заместитель командира части по инженерно авиационной службе – начальник инженерно-авиационной службы» (<...>). Ссылаясь на эти изменения, командир в/ч п.п. №00000 издал приказ от 01.10.2013 № <...>, которым предписано с той же даты: параграф 3 – полагать ФИО2 состоящим в распоряжении командира воинской части в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ) и не выплачивать ему денежную премию, предусмотренную Федеральным законом о денежном довольствии военнослужащих; параграф 7 – допустить его к временному исполнению служебных обязанностей по должности заместитель командира части по инженерно авиационной службе – начальник инженерно-авиационной службы на основании рапорта заявителя о согласии с назначением на эту воинскую должность. Приказом командующего войсками Южного военного округа (далее – ЮВО) от 13.12.2013 № <...> он, ФИО2, назначен на воинскую должность заместителя командира части по инженерно авиационной службе – начальника инженерно-авиационной службы. В соответствии с приказом командира в/ч п.п. №00000 от 17.12.2013 № <...> с этой же даты он принял дела и должность и приступил к исполнению должностных обязанностей. В результате с 1 октября до 17 декабря 2013 г. он не получал ежемесячные премию и надбавки к денежному довольствию, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности. 13 декабря 2013 г. обратился рапортом к командиру в/ч п.п. №00000 с просьбой установить и выплатить вышеуказанные премию и надбавки, в чем ему было отказано. Считая тем самым свои права нарушенными, обратился в суд с заявлением, в котором, просит:

признать незаконным и обязать командира в/ч п.п. №00000 отменить его приказ от 01.10.2013 № <...> в части, касающейся предписания полагать заявителя состоящим в распоряжении командира в связи с ОШМ и не выплачивать ему денежную премию;

обязать командира в/ч п.п. №00000 установить, подать по команде соответствующие документы и выплатить заявителю с 1 октября до 17 декабря 2013 г. надбавки за классную квалификацию в размере 30 %, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %, за особые условия военной службы в размере 40 % оклада по воинской должности и премию за добросовестное исполнение должностных обязанностей в полном объеме;

взыскать с ответчика расходы, связанные с обращением в суд, состоящие из уплаченной заявителем государственной пошлины в размере 200 рублей.

Заявитель, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель командира в/ч п.п. №00000 требования заявителя не признал, в своих письменных возражениях и в судебном заседании пояснил следующее. С 01.10.2013 в штате в/ч п.п. №00000 произошли изменения, о которых указал ФИО2. Последний выразил согласие с назначением на введенную в штат воинскую должность заместителя командира части по инженерно авиационной службе – начальника инженерно-авиационной службы, в связи с чем командир части 19.09.2013 установленным порядком представил его к данному назначению. Однако, до 01.10.2013, т.е. до даты исключения из штата воинской части должности, которую занимал ФИО2, он не был назначен на введенную в штат новую воинскую должность, и в отношении него не было принято иное кадровое решение уполномоченным на то воинским должностным лицом. В целях обеспечения боевой готовности авиационной воинской части до решения вопроса о назначении ФИО2 на вышеуказанную должность уполномоченным должностным лицом и учитывая, что командир в/ч п.п. №00000 не наделен полномочиями назначать военнослужащего на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание «подполковник», был издан приказ от 01.10.2013 № <...> о допуске ФИО2 с его согласия к временному исполнению служебных обязанностей заместителя командира части по инженерно авиационной службе – начальника инженерно-авиационной службы без установления ему выплат по этой воинской должности. В связи с изданием командующим войсками ЮВО приказа от 13.12.2013 № <...> о назначении ФИО2 на ту же должность, командир в/ч п.п. №00000 от 17.12.2013 № <...> предписал полагать его принявшим дела и должность и установить все положенные по должности надбавки.

Заслушав пояснения представителя должностного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в параграфе 3 приказа командира в/ч п.п. №00000 от 01.10.2013 № <...>, предписывающего с этой же даты полагать ФИО2 состоящим в распоряжении командира части, этот приказ издан на основании указания Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 09.07.2013 № <...> и директивы штаба ЮВО от 06.08.2013 № <...>, поступивших в воинскую часть 28.08.2013.

Согласно пояснениям представителя командира в/ч п.п. 63530, по поступлении в воинскую часть вышеуказанных указания Генерального штаба и директивы штаба ЮВО в отношении ФИО2 проводилась работа, связанная с назначением его на вводимую с 01.10.2013 в штат в/ч п.п. №00000 воинскую должность заместителя командира части по инженерно авиационной службе – начальника инженерно-авиационной службы, в том числе: беседа с офицером, его аттестация, согласование назначения с вышестоящим командованием и др. Поэтому документы, необходимые для назначения, были направлены по команде по завершении этой работы 19.09.2013.

Поскольку до 01.10.2013 правомочным командованием вопрос о назначении ФИО2 на воинскую должность не был разрешен, командир в/ч п.п. №00000 параграфом 3 своего приказа от 01.10.2013 № <...> лишь констатировал факт прекращения исполнения им должностных обязанностей, предписав полагать его состоящим в распоряжении в связи с ОШМ, чем прав офицера не нарушил. Более того, в случае, если бы этот приказ не был издан, могла возникнуть правовая неопределенность в отношении служебно-должностного положения ФИО2, что, в свою очередь, могло бы повлечь нарушение его прав.

Согласно ч.28 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Тот же порядок выплат для данного случая установлен п.152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30.12.2011 № 2700 (далее – Порядок).

Из приведенных правоположений очевидно, что в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира, премия ему не выплачивается. Следовательно, командир в/ч п.п. №00000 в параграфе 3 своего приказа от 01.10.2013 № <...> обоснованно предписал не выплачивать ФИО2 премию с той же даты.

Таким образом, требование ФИО2 об отмене параграфа 3 приказа командира в/ч п.п. №00000 от 01.10.2013 № <...>, предписывающего полагать заявителя состоящим в распоряжении командира в связи с ОШМ и не выплачивать ему денежную премию, следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Ссылку заявителя в обоснование требования о выплате ему всех надбавок за исполнение обязанностей по воинской должности на п.153 Порядка следует признать ошибочной, поскольку этим пунктом установлено, что при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей.

Как видно из параграфа 7 приказа командира в/ч п.п. №00000 от 01.10.2013 № <...>, на ФИО2 не возлагалось временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности заместителя командира части по инженерно авиационной службе. Он лишь был допущен к временному исполнению служебных обязанностей по этой должности с его же согласия, заявленного рапортом от 01.10.2013. Указанным параграфом данного приказа никакие выплаты не устанавливались. Поскольку этим же приказом (параграф 3) предписано полагать ФИО2 состоящим в распоряжении командира в/ч п.п. №00000, последний данным параграфом 7 определил офицеру круг служебных обязанностей на период нахождения в распоряжении.

При этом следует учитывать, что согласно пунктам 36 и 38 Федеральных авиационных правил инженерно-авиационного обеспечения государственной авиации Минобороны России заместитель командира авиационной части по инженерно-авиационной службе отвечает за: боевую готовность авиационной техники, состоящей на вооружении части, правильную её эксплуатацию; инженерно-авиационное обеспечение боевых действий и боевой подготовки; инженерно-техническую подготовку личного состава части. Он имеет право: запрещать полеты при грубых нарушениях правил подготовки авиационной техники, летного и инженерно-технического состава; отстранять от полетов экипажи части, показавшие при проверке неудовлетворительное знание авиационной техники и правил её эксплуатации, а также при грубых нарушениях ими правил эксплуатации авиационной техники; отстранять от эксплуатации авиационную технику, лиц инженерно-технической службы при грубых нарушениях ими требований безопасности или правил эксплуатации авиационной техники, а также лиц, показавших при проверке неудовлетворительное знание авиационной техники и правил её эксплуатации; отстранять воздушное судно от полета в случае нарушений правил его подготовки.

Из анализа содержания приведенных пунктов должностных обязанностей заместителя командира авиационной части по инженерно-авиационной службе очевидна значимость роли данного должностного лица в обеспечении боеготовности авиационной воинской части, соблюдения мер безопасности и правил эксплуатации авиационной техники.

Пунктом 2 ст.27 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники.

Следовательно, командир в/ч п.п. №00000 в связи с проводимыми 01.10.2013 ОШМ был обязан принять меры к тому, чтобы должностные функции заместителя командира части по инженерно-авиационной службе продолжали исполняться.

Также следует отметить, что пунктами 1 и 2 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение), установлены исключительные полномочия Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по назначению офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, воинские звания полковника, капитана 1 ранга.

В соответствии с п.3 ст.11 Положения полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно и п.3 ст.12 Положения возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.

Приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий. Этим документом установлено, что полномочия по назначению на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрено воинское звание до подполковника включительно, имеют командующие войсками военных округов. Для командиров воинских частей такие полномочия не предусмотрены.

Из изложенного следует, что в случае издания командиром в/ч п.п. №00000 приказа с формулировкой о возложении на ФИО2 в период нахождения его в распоряжении временного исполнения в полном объеме обязанностей по вакантной воинской должности заместителя командира части по инженерно-авиационной службе, этот приказ был бы издан не уполномоченным на то должностным лицом, то есть незаконным. А значит и выплата денежного довольствия заявителю за тот же период в полном объеме, предусмотренном по данной воинской должности, была бы незаконной.

Таким образом, все требования ФИО2 по настоящему гражданскому делу следует признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 и 258 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении заявления ФИО2 об оспаривании законности действий командира в/ч п.п. №00000, связанных с порядком выплаты денежного довольствия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через 5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья (подпись) А.Р. Шельдяев